各地機構改革方案出台 大數據局、新“大部制”部門亮相_風聞
心之龙城飞将-2018-10-16 11:03
本報記者 定軍 實 習 生 彭緣 李東桔 北京報道
導讀
近期多地機構編制方案已經通過，各地除了根據中央部委機構改革成立新的機構外，還根據自己的實際情況，成立了大量新的機構，如大數據局、金融監管局等。
隨着中央部委機構改革三定方案陸續出台，地方機構改革的步伐也開始加快，各地三定方案陸續出籠。
近期，湖南、遼寧、海南、山東、江蘇、廣東等省的機構改革方案已經通過，一些新的機構將出現。
對應中央部門機構改革，各地的自然資源廳、生態環保廳等重新組建的機構也將成立。各地除了根據中央部委機構改革方案成立新的機構外，還根據自己的實際情況，成立了新的部門。
山東、福建成立了大數據局，一些地方金融監管局採取了大部制方案，集中管理各個金融部門。海南設立了旅遊和文化廣電體育廳，將旅遊、廣電、文化等集中一個部門管理。
深圳大學管理學院教授馬敬仁告訴記者，各地設立什麼機構可以根據自己的情況，並不一定要和中央機構一一對應。一些新的機構成立意義重大，像大數據局，意味着地方開始向智慧城市、智慧省份方向發展。
“現在的問題是，各個部門都有大數據，如何解決信息孤島，打破部門利益分割。”馬敬仁説。
地方機構改革步伐加快
近期，多個地方機構改革方案陸續公佈，機構改革步伐加快。
10月13日，遼寧省省級機構改革動員大會舉行，全面落實黨中央、國務院正式批准的《遼寧省機構改革方案》。
此前一天，湖南全省深化機構改革動員大會舉行，提出確保今年12月底前完成省本級機構改革各項任務。根據黨中央批准的《湖南省機構改革方案》，本輪機構改革後，省本級共設置黨政機構60個，其中黨委機構17個，政府機構43個。
更早的10月10日，中共廣東省第十二屆委員會第五次全體會議舉行，對廣東省深化機構改革進行動員部署。會議就《廣東省機構改革方案》作説明，共設置省級黨政機構59個，其中省委機構17個、省政府機構42個。
同一天，江蘇省委常委會議召開，傳達學習了中辦國辦《關於印發〈江蘇省機構改革方案〉的通知》，專題研究江蘇省機構改革相關事項。《福建省機構改革方案》也同時公佈，確定共設置省級黨政機構60個，其中黨委機構19個、政府機構41個。
10月9日上午，山東省省級機構改革動員大會舉行。近期，海南機構改革方案也公佈了。
根據各地公佈的機構改革方案，大部分機構與中央機構對應，但是也有地方特色。
遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發強調，遼寧省機構改革的主要特點，一是與中央基本對應設置省級黨政機構。加強省委職能部門的統一歸口協調管理職能。新組建一批省政府工作部門和部門管理機構，同時撤併一些機構。二是因地制宜調整優化機構設置。突出抓重點，優化營商環境機構設置，加快提升營商環境建設水平。突出補短板，加強扶貧部門機構設置，進一步強化職能。突出省情特色，發揮軍工大省優勢，探索軍民融合深度發展新路子。
其他地區情況類似。比如福建新設的機構有自然資源廳、生態環境廳、文化和旅遊廳、衞生健康委員會、退役軍人事務廳、應急管理廳，均與國家對應新成立自然資源部、生態環境部、文化和旅遊部、衞生健康委、退役軍人部、應急管理部等有關。
暨南大學應急管理學院院長蔡立輝告訴記者，一般越往下的話，機構應該強調“合”，因為越是到基層，工作重點和工作任務都是不同的。未來，很多部門還可以整合。
設立大數據局等新部門
值得注意的是，各地還成立了很多新的單位，並未與中央部委機構一一對應。
福建設有數字福建建設領導小組辦公室（省大數據管理局），山東也有省大數據局，兩省都有地方金融監督管理局。
海南新組建省旅遊和文化廣電體育廳，將海南省旅遊發展委員會的職責，海南省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理職責整合，不再保留海南省旅遊發展委員會、海南省文化廣電出版體育廳。
地方設立的大數據局在中央並沒有類似對應的部級機構。同時，地方金融監管局以及海南的旅遊和文化廣電體育廳，一個部門對應中央多個部門。
中央部門有銀保監會、證監會、央行等，在各地對應的部門是金融辦和金融監管局（一套人馬、兩塊牌子）。同時，中央部門有文化和旅遊部、國家廣播電視總局，對文化旅遊和廣電分別進行管理，海南的旅遊和文化廣電體育廳，將旅遊、文化、廣電管理職能都集於一身。
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馬敬仁指出，各地成立機構要根據自己情況而定，設立大數據局的意義重大，過去人口、土地等數據難以掌握清楚，現在通過大數據可以查得很清楚。比如國慶期間深圳通過手機使用的人數測算出，有2500萬人左右在本地，在深圳居住一個月的有2200萬人。
馬敬仁認為，大數據更廣泛應用後，城市和省份以及國家可以向智慧轉型，未來實體政府有望瘦身。但是，使用大數據要解決各部門的信息孤島問題。另外，使用數據也要確保居民隱私不外泄。
一個國家和地區到底有多少常住人口、土地，農業、國土、統計局等多個部門數據不一樣，而通過大數據可以做到相對準確。不過，目前地方和全國對大數據應用仍有限。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平指出，一些地方成立大數據局，將有利於該行業發展。現在各地大數據運用差別大，有的地方在農業領域運用多，有的是在工業或第三產業領域運用多。對大數據的需求，有些地方強有些地方弱，未來各地要揚長避短。
“如果我們單獨追求大數據技術，必須解決以企業為主體的科技研發問題。同時發展大數據產業要走市場化的道路。”姜奇平説。