日本要終止對華ODA援助，該不該先對它説聲“謝謝”？_風聞

我們那位“鄰居”的現任户主——安倍晉三馬上就要來華訪問了。

今天，10月23日是《中日和平友好條約》正式生效40週年，也是明治維新150週年紀念日。這個特殊日子，安倍晉三做了一個重要演講。另據日本媒體透露，安倍晉三還宣佈了一個重要決定**——終止對華ODA援助。**

在訪問前，這個決定和這場演講釋放了什麼信號？刀哥覺得有不少東西值得琢磨。

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援助

看到日本媒體報道“安倍晉三決定終止對華ODA援助”的消息，不少中國網民並沒有表達生氣、不理解的態度。反而，他們認為應該對日本這些年的對華援助説聲“謝謝”。

**刀哥覺得，這是一種成熟心態的體現。**從實事求是的原則出發，該謝謝的地方我們不應吝嗇，而該譴責的地方我們也無需藏着掖着。

ODA，英文全稱Official Development Assistance，指的是發達國家政府為發展中國家提供的，用於經濟發展和提高人民生活的，贈與水平（grant element）25%以上的贈款或貸款。

日本 ODA 是中國歷史上第一次接受外國政府的開發援助，它曾經在中日關係中有多重要？

研究中日關係的學者中流傳一句話，不研究日本對華 ODA 問題，要麼不能全面瞭解多年來中日關係發展變化的基本脈絡，要麼無法高屋建瓴地認識中日關係的全局。

可以説，中日邦交正常化前後至今的40多年來，右翼勢力以及反對與中國和平友好的聲音在日本政壇始終存在，即便是中日總體氣氛較好的上世紀80年代亦是同樣。

1972年9月27日，毛澤東主席在中南海會見來訪的日本首相田中角榮(中)、外務大臣大平正芳

但中日在當時的節點上能夠實現破冰，除了國際大氣候的變化以及中日兩國國情之外，很重要的一點是，田中角榮、大平正芳這些老一輩日本政治家，出於對那場戰爭的認識以及對中國人民的負罪心理，壓制了右翼勢力，使中日友好成為當時日本社會的主流。

這也是日本對華ODA的一個重要出發點。

1979年 12月 5日， 已經身為首相的大平正芳再次訪華，他在與鄧小平會談時表示，日本政府決定向中國提供日元貸款。

當時日本國內也有反對的聲音，但包括日本政府高層、經濟界人士及主流媒體的聲音是：中國連戰爭賠償都放棄了，難道日本不應對中國的經濟建設提供資金合作嗎？

今天再研究那段歷史，我們可以查閲到許多細緻的分析，比如日本由於戰後經濟起飛，開始謀求確立與其經濟實力相適應的國際政治地位；日本與蘇聯關係惡化，希望發展中日關係，20世紀70年代的兩次石油危機，使絕大部分能源依賴進口的日本開始考慮確保能源安全, 因此十分重視發展與中國的能源貿易；日本的製造業需要開拓中國這個潛在的市場。

這些都是日本對華ODA的決策背景。

周總理和田中角榮舉杯慶祝中日建交

但也不能否認的一面是，原日本駐美大使松永信雄後來所提到：

“1972

年中日邦交正常化的時候，毛主席、周總理決定不向日本要求戰爭賠償一事，帶給所有日本人民的，不僅是對兩位領導、而且也是對整個中國和中國人民的高度評價和敬意。這件事跟日本對華經濟合作在法理上沒有關係。但在日本政府決定向中國提供經濟合作的時候，我們總是考慮到中國的這一決定。”

自大平正芳開始，日本對華ODA 援助30年的歷程來開了帷幕，但大平正芳也無不悲觀地看到，“現在都是友好氣氛，好像很熱鬧，當30年、40年後中國實現經濟高速增長的時候，一定會有難題發生啊……”

日本對華ODA的生命也如同大平正芳預言的，經歷了三個階段：第一階段是80 年代的穩步實施期；第二階段是上世紀90 年代的“援助質疑”期；第三階段是2000年以後的“畢業”期。2005年 3月，日本政府正式宣佈將在 2008年停止提供對華日元貸款，其後又決定還將停止對華無償援助。並保留繼續向中國提供以節能和環保為主的技術合作至今。

從1980年到今天，ODA走過的三十多年曆史，給中日兩國留下了什麼呢？

從輿論的角度看，或許是一地雞毛。

總體來看，不少中國民眾對於ODA瞭解不多、評價不高，甚至大大低於對華ODA 總量少於日本的美國。

在他們看來，ODA根本不能算是友好援助。與日本在戰爭中給中國帶來的巨大損害和應付的鉅額賠償相比，3萬多億日元的ODA資金微不足道，更何況其中90%以上是需要連本帶息償還的貸款。

而從日本方面的角度看，日元貸款之所以被稱作“援助”，是因為日元貸款的官方性和優惠性符合ODA的標準。更何況日元貸款比商業貸款條件優惠得多。

日本原本希望中國能廣為宣傳報道對華ODA ,使中國民眾人盡皆知 ,以增進中日兩國人民的互相信賴, 達到藉助 ODA 進行心理感情投資的目的，改善日本形象。

但日本人卻在全面考察以後聲稱 :中國民眾缺乏對於日本 ODA 的援助性質的瞭解、認識和評價。這給了日本右翼以口實，他們給中國人栽上“忘恩負義”的形象，宣稱中國對日本ODA不宣傳、不感謝；中國一邊接受日本ODA。一邊卻加強軍備和對外援助。

這種污衊反過來激怒了中國民眾：當年中國“以德報怨”放棄了戰爭賠償，結果日本拿ODA説三道四，難道不是“以怨報德”嗎？

當年希望彌閤中日社會的舉動，最終卻撕裂了中日社會，大平正芳當年是否想到過這一步呢？

客觀地看，ODA對中國改革開放的幫助實實在在的。

從1979年到2008年，日本為對華ODA提供了3萬多億日元（約300多億美元）。在最高峯時，日本對華援助佔到外部援助的80%以上。上世紀80年代，ODA款項中相當大一部分被用於建設一大批規模大、週期長、技術含量高、施工難度大、佔用資金多的基礎設施建設項目。

到了90年代，除了上述基礎設施領域以外，ODA開始更多地用在城市建設（比如自來水、污水處理、地鐵等），以及環境保護、人才培養等領域。而中日友好醫院、中日環境中心等都是由日本的無償資金援助建設的。

2

原因

日本政府決定終止對華ODA援助，其實也反映出了日本人的矛盾心態。

一方面，中國經濟規模已經超過日本，所以不少日本人認為沒有必要繼續進行對華經濟援助了。

《產經新聞》的一篇社論觀點就頗具代表性，“1979年開始對華提供的ODA應該完全終止。累計超過3萬億日元的貸款已經終止了新的借貸，但現在也依然提供着高達數億日元的無償資金援助和技術援助。作為世界第二的經濟大國，沒有理由再繼續接受援助。”

對於日本政府的這個決定，大多數日本網友表達了支持。

比如，@kuroiringo 就寫道“中國已成了世界第二，也就不需要ODA了。從世界第三那裏接受援助，很奇怪。”

@serhaya 也有類似的看法“我很吃驚，GDP世界第三的日本還持續向世界第二的中國進行ODA援助。而且，經過40年達到3兆日元以上。”

@すずりん 認為“對中國的ODA終於結束了。希望日本政府能更多地看看國內的情況。”

其實，這些觀點看法可以説代表了日本人圍繞對華ODA問題上的普遍認知。

另一方面，日本經濟整體的不景氣，也使得ODA的整體規模不斷縮減，所以終止對華ODA援助也是必然的結果。

日本對外ODA援助始於上世紀60年代經濟高速增長期。當時，通過對外ODA援助，既是為了彌補曾經侵略者的角色，也是為了間接幫助日本企業“走出去”，獲取更多的利潤。

然而，隨着90年代初日本經濟泡沫的破裂，使得日本陷入了“失去的二十年”。經濟的低迷，日本對外ODA的規模當然也不斷萎縮。

根據日本經濟團體聯合會發佈的有關ODA規模的統計可以看出，日本對外援助的金額持續下降。1997年ODA達到峯值1萬1687億日元，進入千禧年後則持續下降，到2008年降至7002億。由於2010年中國經濟規模超過日本，所以從那時起，日本國內要求終止對華ODA的聲音越來越多。

3

信號

在宣佈結束對華ODA援助的同時，作為日本明治維新150週年的大日子，安倍發表了一場重要講話。放在即將來華訪問的背景下，我們該怎麼看安倍在這次講話中釋放的信號？

一位資深的日本問題專家告訴刀哥，看安倍發出的信號，除了看他説了什麼，還要看沒説什麼。

在這次演講中，安倍主要回顧了明治維新對日本國家命運改變的巨大歷史意義，以及如何在今天保持日本的優良傳統。其中主要提及的是“五條御誓文”所宣誓打破舊的陋習、不論身份或地位，追求新知，為國家的發展發揮重大作用。

這對中日關係來説沒有什麼影響。

此外，  安倍還談到目前日本面臨的局勢比較嚴峻。在內部面臨着急劇的少子老齡化的問題，在外部則面臨着國際形勢的激烈變化。安倍甚至認為，現在也可以稱為“國難的時代”。所以，今天的日本民眾也必須像前人那樣直面困難，必須跨過困難。

這份發言的內容，在那位資深的日本問題專家眼裏算得上是中規中矩，沒有觸碰中日之間那些敏感的地帶，也沒有去刻意撩撥日本民族主義者的神經。

那麼，安倍在這個場合本來可以講什麼，卻沒有講呢？

比如説，明治維新的“三大政策”。這三大政策包括：富國強兵、文明開化和殖產興業。

而明治維新中的“富國強兵”，主要強調日本進行軍制改革，將以往各藩的藩兵歸入國家體系，同時模仿西方實行徵兵制，廢除原先的武士階級特權，特別是從平民中徵兵，建立了新式常備軍。

而在當前這個時期，安倍如果藉着紀念“明治維新”強調日本仍需要富國強兵，那會讓日本國內民族主義力量和一幫軍國主義分子得到莫大的鼓舞，而對那些曾經遭受過日本侵略的國家而言，則是在歷史的傷口上撒鹽。

還好，這一次安倍沒提這些，算是在訪華之前顯示了自己的誠意。

另外，在紀念明治維新時，日本領導人有時還會提到“脱亞入歐”。這個概念是當時日本思想家福澤諭吉提出的，其核心思想就是“全盤西化”。

如果這時候安倍再強調“脱亞入歐”，顯然是要在一些重大問題上倒向西方，或者更直白地説倒向美國。這在當前中美競爭加劇的氛圍下，也是非常敏感的。

所以，這麼來看，安倍在他訪問中國前的這場重要講話中的表現，也算是不錯的。當然，我們看中日關係，更應該側重未來日本方面的舉動，是否真的會如其所説的那樣。

據日本媒體報道，這次安倍訪華將會率領一支近千人的團隊，包括很多日本大企業的負責人和許多文化方面的人士。刀哥也希望，這次訪問能給中日關係帶來一個新的轉折點和契機。