好事最怕弄複雜_風聞
灰鸽叔叔-灰鸽叔叔官方账号-2018-10-24 08:11
複雜往往會讓好事變成一件煩心事。

一
今天是《個人所得税專項附加扣除暫行辦法(徵求意見稿)》徵求意見的第五天。也不知道有沒有人去提意見。
我大概觀察了一圈,發現老百姓的態度其實很明確:凡是減税的,我們就堅決支持;凡是加税的,我們就堅決反對。
樸素,且直擊問題重點。
但徵求意見稿並沒有讓大家在這個問題上去糾結:總體來説,它是一個減税方案,是致力於提高百姓收入的方案,是能夠改善大家生活水平的方案。
從道理上來説,它應該是一個能讓大家“堅決支持”的方案。
但是,它出現了一個“首次”:在提高起徵點的同時,首次增加了子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金,以及贍養老人等專項附加扣除。
可能怕大家搞不懂,央視還安排了專家詳細解釋:
經歷了那麼多年,我產生了一種警惕:凡是專家解釋的,就得多留一個心眼。
專家説得也頭頭是道:什麼差別化對待更公平合理,有房貸和孩子的負擔更重,更加精準滴灌等等,我幾乎也被説服了。
但是在晚上,我突然意識到:這事兒可能複雜了。
二
當時我正在看一個家長羣的討論,有家長正在分析徵求意見稿,感慨孩子正成為自己的“減税人”:
從內容上看,這個舉措是絕對善意且又有引導作用的:有孩子的家庭負擔重,孩子讀書也是剛需,另外還能鼓勵生育——一個有多名學齡兒童的家庭獲得税收減免,是一件非常合情合理的事情。
贍養老人的減免也是同樣的道理。所以專家也説,尊重法理人情,體現税改温度。
但討論的價值就在這裏。許多事情一旦細想,你就會發現它可能存在一些謬誤。我舉個例子:
萬一,我只説萬一,一個家庭,因為意外,孩子沒了,全家陷入巨大的悲痛之中,然後,這個家庭還發現,自從孩子沒了,自己的收入開始交更多的税了。因為“不符合子女教育附加扣除條件”。
你説,這有沒有尊重人情,有沒有符合人性?
這個例子在羣裏引發了激烈討論。大家開始意識到“好像這件好事兒在哪裏有點不對勁”。
一部成熟的法律法規,當然要考慮到各種各樣的極端情況,更何況這還遠遠談不上極端。當你為“減税”設置各種各樣的類別的時候,你就要考慮到它“入”和“出”時的不同境況:如果它可能“在逆境中落井下石”,那就必須重新去思考評價的維度。否則,一旦法理和人性出現背離,它在執行中就一定會遭遇挑戰。
三
這項政策有着一個天然的矛盾:一方面確信它是個“普惠性政策”,另一方面又希望它“能夠幫助更該幫助的人”:但這兩點有時候是很難中和的。
如果只考慮前者,事情是很簡單的:設定好不同收入的税基,執行減免就好了。但如果要兼顧後者,那就要開始分門別類,想標準做門檻——初衷是好的,但“吃力不討好”的概率也驟然上升。
原因很簡單:這麼幹的初衷是“公平”,但分門別類本身就是一種“不公平”。
有孩子的家庭額外減税,實際上就是對丁克家庭的歧視;獨生子女贍養老人額外減税,實際上就是讓有兄弟的子女互相抱怨;你不能假定“有孩子的家庭負擔都重”:富人三妻四妾子孫滿堂能享受減免,窮人輸卵管阻塞正在求醫問藥不符合政策,這比原先簡單的“按收入直接減免”會導致更大的不公。
特別行政區澳門,每年都會直接發錢——今年是永久居民每人發9000。按理説就那麼點地方,大家也不是很忙,完全可以做好收入調查分門別類,有錢人少發點,窮人多發點,但人家偏偏不,連發錢的方式也簡單粗暴:直接塞郵箱。
十幾年發下來,從來沒人説“隔壁賭場大亨那麼有錢,憑什麼也能拿9000,那裏窮人那麼多,憑什麼不能拿兩萬”,大家都很高興。
當然,税收是用來調節收入的,而補貼不擔負這種調節功能。但有一點是確信的:那就是在税收層面,把人羣做收入體系以外的分類,設置更多的維度,讓税收除了調節收入,還要鼓勵生育,培育文化,很有可能產生新的風險。
就像踢足球,本來就是進球門得分,你突然説踢中角旗杆也能得分,甚至穿內褲踢還能加分,現場就會一片混亂。簡單的做法就是:税收的標準就是收入,想扶持的那部分羣體,不要通過定向減税,而是請他們通過申請驗證再給補貼。
這樣一來,至少“喪子交税”這樣的人倫慘劇就能避免:好比老人過世,儘管他的退休工資再也領不到了,但也不會減少家庭其他成員的收入。
四
“好事最怕複雜”的另一個原因,是審核成本。
公平的另一個核心要義,是儘量減少人工干預。標準一多,當事人需要提交的材料就多,需要人工干預的地方就多,權力尋租的空間也就越大。
例如那些教育額外減免,養老額外減免,租房額外減免,是自動的還是手動的?是填表的還是上網申請的?真實性是上門驗證的還是人臉識別的?
收入這個單一維度相對簡單:只要是自己銀行卡里進的錢,都能拉出明細來。但其它維度一摻和,就會顯得有些累。尤其是税收,一旦“定向減免”開啓,你永遠猜不到會出現哪些神奇的現象。
比方説,我沒有租房,減不了税是吧。那麼,我把自己的房子租給自己行不行?
然後監管部門還得投入大量的人力物力去查核,去設置新的黑名單,付出的社會成本可能比減的税還要多。
遠的不説,就説霍爾果斯,就是“減税”被大家鑽空子搞砸的典型案例。
評價維度越單一、越簡單,迴旋餘地就越小,就越不給投機取巧者以機會;評價維度越多、越複雜,看起來好像思考很全面,但就像一塊拼板,看上去是完整的,但裏頭都是縫。
好事為什麼怕複雜?是因為複雜,往往會讓好事變成一件煩心事。
五
當然,我也有可能多慮了。此外,按照慣例,作為立法亮點,最終刪除的可能性也不大。我只能由衷希望:
真到落實的那一天,老百姓的麻煩少一點,鑽空子的妖魔鬼怪少一點,違揹人性的操作實踐少一點。
否則,那麼好的一件事,很可能會因為那些複雜的故事,差評遍天。
一個背景聲
大道至簡