新時代開放文化與上海全球城市建設_風聞

全文約5000字，建議閲讀用時10分鐘

前言：

這是近日參加同濟大學 “一帶一路與當代中國文化的國際傳播”國際研討會的一個會議發言，請各位師友批評指正。

新時代開放文化與上海全球城市建設

感謝邀請參加這個研討會，跟大家彙報一下近期的一些研究觀點。我是做城市研究的，所以結合最近在做的工作找了一個主題，就是關於全球城市的一些思考。

正文：

專家們都談到，“一帶一路”是追溯到歷史上的這樣一個現象和網絡。大家知道，在歷史上的古絲綢之路，包括海上的絲綢之路，重要的交流節點就是城市。今天的全球城市也成為我們全球的開放格局當中最重要的交流節點。像歷史上的長安、敦煌，都是能夠讓我們有很多的歷史記憶。所以，今天我們在開放條件下，再來看全球城市的建設，可能有一些啓發。

1.開放是一個體系：政策、制度、文化

首先，談一下對於“開放”的一個理解。“一帶一路”是我們開放格局下的一個政策主軸，會長時期的主導我們未來的對外交往，作為一個主要的平台。關於“開放”，最近的思考是應該把它理解成一個豐富的體系。不是説開放或者不開放，實際上“開放”有不同的層次。

我嘗試把它分成三個層次：開放的政策，開放的制度以及開放的文化。

 

1978年，我們的改革開放是定下了開放這項重要的政策，在後來的發展過程當中，逐步也形成了一系列開放的制度，包括我們內部的制度和外部交流的制度。

大家都熟悉，我們的開放政策定下來以後，優先選擇一些城市作為對外開放的窗口，從四個特區特別是深圳，到14個沿海城市，再到長江經濟帶的長江沿線的開放，再到全方位的開放。包括今天我們選擇的自由貿易試驗區的這些點，實際上也還是這樣一個邏輯，先選定前沿的，然後再進行推廣。

這是國內的，國際方面最典型的在制度層面的開放架構就是加入WTO。這意味着和國際的規則、國際的制度對接。大家都有印象，2001年的時候我們因為加入WTO，反過來修改了我們國內一大批的法律、規章、政策，在制度上、規則上實現了深度的對接，這一輪的對接開啓了我們黃金增長的這麼十幾年，一直到到今天這個格局。

也就是説，在發展的過程當中有了開放的政策，有了開放的制度，也就是規則的支撐和對接，慢慢的我們的對外交流不斷深入，在全社會形成了一種開放的文化氛圍。所以之前的一個階段是我們的開放政策逐步的深化，使得我們這個社會建立了一個開放的文化環境。

歷史上也是，從漢唐我們都是一個開放的體系，包括開放的政策、開放的制度、開放的文化，但是什麼時候非常關鍵呢？在明朝的禁海政策實行的時候。昨天的主旨演講也有專家提到這一點。所以政策的影響是非常大的，這種禁海的政策使得一系列的開放的制度開始變化，最後形成了一個封閉的文化，一直到改革開放才深度、全面開啓了新一輪的循環。

所以，開放的政策選擇是非常重要的，現在又到了一個關鍵的歷史節點。西方有一些新變化，剛才有些專家也提到了，現在你到底怎麼應對這種壓制或者排斥，政策的選擇非常關鍵。如果説選擇民粹傾向的意見，轉向反開放的政策，那麼後果不堪設想。我們就可以從這個角度來理解，總書記講改革開放是影響中華民族國運的關鍵一招，有着非常深刻的歷史意涵。

當然，不管怎麼説，我認為今天我們整個的開放文化，包括像今天這種國際性的交流活動，就體現了很深的開放文化的環境，這一點目前還是非常深厚的，我們今天應該開啓的是更高層次、更順暢的政策、制度、文化循環。在開放文化的基礎上做更好的開放政策的設計，做更好的開放規則的對接，然後嘗試在對接當中在若干環節能對世界有所貢獻，產生中國方案和中國引領，不是簡單要去替代，實際上國際上也有“增量改革”的空間，不是説只有國內有增量改革的空間。

​這是關於開放的第一個觀點，這個事情的一個總的邏輯就是，開放是一個豐富的體系，但是它有一些關鍵性的內容，開放政策的選擇會影響帶動整個的國家的變化，涉及國運，是非常深刻的影響，我們現在需要深入的思考，怎麼樣做好這個循環。

我的標題裏面有一個“新時代開放文化”，就是判斷目前我們還是有非常雄厚的開放文化的基礎。我們來看十九大報告，當時我做了一個分析，也在《文匯報》發了一篇小東西，發現“開放”出現了非常多的次數。在我們黨的十九大報告這樣綜合性的大報告裏面有這樣豐富的表述，所以我覺得是一幅新時代的開放圖景，確實體現出目前我們整個社會深刻的開放文化屬性。

2.全********球城市是重要的開放政策和開放支點

在這個背景下切入到全球城市，建設全球城市本身就是重要的開放政策，你要建全球城市，就不可能封閉起來，那談不上全球城市了。因此，全球城市既是重要的開放政策，也是我們新一輪開放圖景當中的重要的戰略節點。全球城市的演變，全球城市相關規則的變動，會對我們整個開放格局產生非常大的影響。我們梳理近期趨勢發現，全國這些頂級的城市基本上都提出了類似全球城市或者世界城市這樣的一些願景和表述。

在這兒我介紹和推薦一本書《全球城市簡史》，這是我們近期完成的一項翻譯工作，是英國的一個城市研究專家所寫。這本書全面的梳理了全球城市的歷史演變和今天的一些發展要點。書裏面有一個非常重要的觀點，就是説當前全球城市數量激增，大都市區化現象普遍，以及金融危機以後世界經濟動力機制的變化，都使得全球城市這件事情在產生一些深刻的變化。

書中提煉了全球城市的關鍵特徵，通過梳理歷史上一波一波的全球化帶動的全球城市崛起的浪潮，總結出來這五項特徵，即便到今天也是適用的。包括：基於交通網絡的跨境貿易，具有開拓精神的多元化的人口，對貿易體系的創新影響，對新市場、新產品和新實踐的探索，以及地緣政治機遇，這裏面每一個都可能產生非常重要的影響。 

書裏也梳理了中國歷史上的全球城市及其特徵，從長安、洛陽、開封、北京到廣州。剛才講到了，這和我們整個的開放環境、和我們國力的狀態是密切相關的。我們歷史上之所以能產生這麼多影響世界的城市，也是因為有一些重要的制度貢獻或者規則供給。包括我們今天講雄安新區的建設，所謂千年大計，很多人在講千年大計是不是要建設一千年？顯然不可能。我理解，千年大計指的是在這樣千年的尺度上，去尋找你在國際上能給人類貢獻的城市建設的重要方案和引領性的這些規則、制度等等。

3.上海建設全********球城市：從規模到質量

在這樣的思考下我們來看上海，上海已經在新一輪的總規裏面提出2035年以及20250年的目標，就是建設卓越的全球城市，建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。具體來説是三個城：創新之城、人文之城和生態之城。應該這都是新的開放條件下，上海對自己的一個地位的把握和它的定位，這樣的一個定位會指導接下來我們十幾年、二十幾年的工作。關於卓越的全球城市，諸大建老師也講過，他認為關鍵詞就在“卓越”這兩個字，上海現在已經是事實上的全球城市，如果你不做出一些卓越的貢獻，那是不稱職的。

所以我認為上海真正需要的是加強對全球資源配置領域具有支配和控制性話語權的這樣一些功能的搭建，現在市委也提出來“四大品牌”，這些內容應該都是“卓越”這個角度出發的。

 

從理論視角看，全球城市的理論有幾個比較明顯的階段。第一個階段是提出來，第二個階段深化一些，特別是有一些定量的相關研究。第二個階段實際上奠定了全球城市的一個研究的基本範式，產生了一些主要的結論，比如説強調是專業性的生產性的服務業中心，特別是金融、信息等等方面。最為典型的一個指標就是跨國公司的集聚度，真正的全球性的跨國公司的集聚度。我們前一段也做了一個上海市的課題，就是研究上海下一步怎麼進一步集聚跨國公司的總部，特別是我們一些央企的總部功能。

目前這個階段，新的全球經濟動力機制的變化給這些全球城市帶來的影響目前正在顯現，這裏面有個框架也跟大家分享一下，也可以對應於上海的研究。他把08年至今的全球城市分成三種類型。

 

這三種類型分別是，一種叫成熟的全球城市，説白了就是老牌的這些，比如倫敦、紐約，還有一類叫新興的全球城市或崛起中的全球城市，我理解就是我們發展中國家、新興經濟體當中新出現的這些，像上海、巴西的聖保羅，土耳其的伊斯坦布爾等等。目前這些應該是最有活力的，因為是在崛起過程當中，崛起過程既有好處也有問題，我們怎麼揚長避短，現在是關鍵。還有一種類型是在歷史上比較獨特的叫新全球城市，就是一系列科技、產業的新趨勢的變化，全球市場的形成，給了一些很專業化的小角度切入的一些城市機會，在某一個方面成為具有全球影響力的城市。比如説浙江的義烏，國外很多人知道義烏，不知道上海，對吧？為什麼？因為它在一個很小的角度切入了，具有了全球的影響力。包括雄安新區，未來應該也是屬於新全球城市。

新全球城市的崛起路徑有一系列的方向，或者是很高的生活品質，能吸引高層次人才的，成為知識性的城市，或者就是港口、物流、機場、貿易，像義烏這樣的新口岸城市，專業化中心，旅遊目的地等等這些，有多種的崛起路徑。

對於上海來説，目前最關鍵的可能一外一內，也就是一個是外部環境的應對，一個是自身的實力的加強。對外，首先是面對世界的新秩序，這很可能會對上海的發展，對我們國內的頂級城市發展有一些影響，這個大家分析的很多。前兩天看到深圳的一份報告，提出了一些看法以及深圳的應對思路，這也體現出世界新秩序和我們的這些頂級城市有着非常直接的關係，要認真思考。這裏面不管是未來走向新冷戰，形成兩個圈子，還是目前的這種狀態下繼續往前走，都需要強化自身。你要做全球城市，或者説卓越的全球城市，強化樞紐功能是最為關鍵的。所以，對上海這樣的城市來説，目前已經到了一個從數量到質量的發展階段。比如説港口，上海的港口吞吐量4000萬標準集裝箱，連續多年的全球第一大港。但是，這裏面真正體現港口樞紐地位的，你中轉率是多少呢？最初我們啓動自貿區改革的時候我印象只有3.9%，現在可能也是不到10%。這裏有新加坡的專家，新加坡、香港的轉口率都是百分之六七十以上。所以要強化樞紐的功能，取得樞紐的地位，如何取得？最重要的是兩點，一個是服務，一個是引領。新加坡就是做好了航運方面的服務，所以它成為了樞紐。不是説你是樞紐就是樞紐，你一定要給區域的發展真正做好服務才可以。

所以上海的全球城市建設幾個要點：

**第一個就是提升中轉率，中轉率不只是物流、集裝箱的中轉率，還包括人員的中轉率、資金的中轉率、信息的中轉率。**比如人員，浦東機場是全球十大機場之一，但是國際旅客的人數比例在世界上還是比較低的。還有資金，我們的很多企業都是在紐交所上市的，或者在香港上市。

**第二個規則領域要從適應到建構。**上一輪的01年那一輪，主要是對接、主要是適應，主要是拿過來改造自己。接下來，你有沒有能對世界做一定貢獻的？哪些新的領域具備“建構”的實力？比如説行業上的規則建構力。這方面，前一段時間開人工智能大會就挺好，因為這個是新興領域，沒有既有的完整規則，所以就需要新的規則的公共產品去供給。關鍵是怎麼高效迅速地去供給。像行業的標準、國際爭端的仲裁是不是在上海解決？所以我提出一個詞叫做從“中國基建”到“中國會議”，我們今天這個會議也是一個體現，大家交流多了以後慢慢就會形成一些共識，形成規則的共識才能有引領的作用。

**還有一點，上海比較有條件踐行“競爭中立”。**競爭中立是最近的一個熱詞，我們國家整個的經濟工作要轉向堅持競爭中立，就是國有企業和民營企業的關係的處理，上海的海派文化、規則意識其實更有條件實踐這一體系，時間關係不再詳細分析。

最後，再回到最初的觀點，開放的政策、開放的制度和開放的文化，實際上是我們一直以來一脈相承的。建國以後，實際上香港一直是和海外開放的這麼一個窗口、通道和空間，後來拓展到四個特區，14個沿海城市，長江經濟帶，一直到現在全方位開放格局，再加上和國際規則的學習、對接，奠定了我們開放的制度環境，進而形成了豐厚的開放的文化土壤。現在上海建設全球城市，也是在新時代發揮新的功能，繼續推動這個循環發揮它的作用。

我就講這些，謝謝大家。