深挖徹查保護傘！掃黑除惡下一步往何處走？_風聞

深挖徹查保護傘！掃黑除惡下一步往何處走？44分鐘前發佈在中國故事132 0  1◆ 掃黑除惡專項鬥爭正處於從全面推開向縱深推進的新階段

◆ 下一步主攻方向是深挖徹查“保護傘”

◆ 要把掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，確保掃黑與打擊“保護傘”同步

◆ 針對羣眾反映強烈的涉黑涉惡重點案件，“要做到對背後‘保護傘’‘關係網’沒查清的不放過，對背後腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過。”

◆ 加強基層組織建設成為專項鬥爭取得新突破的着力點之一

◆ 務必邊“打傘”邊整風邊強警

◆ 督導這一“指揮棒”，將引導下一階段掃黑除惡專項鬥爭朝着正確方向深入推進

原題《掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進》

文/《瞭望》新聞週刊記者屈辰

　　今年1月黨中央部署了為期3年的掃黑除惡專項鬥爭，至今已開展9個月。目前，中央10個督導組已完成第一輪督導工作。

　　“經過9個月的不懈努力，全國掃黑除惡專項鬥爭進展順利、勢頭良好，取得重要階段性成果。”在10月16日至17日召開的全國掃黑除惡專項鬥爭推進會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長郭聲琨説，當前，掃黑除惡專項鬥爭正處於從全面推開向縱深推進的新階段。要堅決克服鬆勁懈怠情緒，自覺根據專項鬥爭形勢發展，研究制定好階段性的“施工圖”，確保每個階段都有主攻方向、重點任務。

　　前9個月，掃黑除惡成效體現在哪裏？下一步要往哪裏走？如何鞏固掃黑除惡的戰果？此次具有承前啓後深意的全國掃黑除惡專項鬥爭推進會，對專項鬥爭整個走勢將產生關鍵影響。

　　黑惡勢力是社會毒瘤，與人民美好生活需要格格不入。“只有深入開展好專項鬥爭，掃除黑惡勢力、剷除滋生土壤，才能讓老百姓安居、安業、安心，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”郭聲琨説。

成效面前保持清醒頭腦

　　湖北將掃黑除惡專項鬥爭工程化；廣東創新思路從而破解偵查打擊發現難等三大難題；山東多措並舉剷除一批“黑財”；河南明確提出“掃黑除惡要打整體仗，成員單位家家都是主力軍”；山西堅持掃黑除惡與“挖根打傘”同向發力；吉林堅持把加強基層組織建設作為治本之策和關鍵之舉……在推進會上，六個省的相關代表交流了經驗做法。

　　1月份以來，各地通過堅持高位推動、高壓態勢、除惡務盡、延伸打擊、綜合治理、黨建引領、問題導向、依靠羣眾等做法，已經形成掃黑除惡專項鬥爭全面推開的整體態勢，並取得高壓態勢不斷鞏固、治安環境不斷改善、羣眾熱情不斷高漲、社會風氣不斷好轉、發展環境不斷優化等重要階段性成果。

　　比如，在將掃黑除惡專項鬥爭工程化的過程中，湖北省刑事發案數同比下降10.3%；再如，廣東依託“大數據”手段，精準鎖定涉黑涉惡逃犯，目標到案率超過70%。

　　總體來看，推進會得出了這樣的判斷：

經過9個月的掃黑除惡專項鬥爭，沉重打擊了黑惡勢力的囂張氣焰，涉黑涉惡違法犯罪活動得到有效遏制；

不斷鞏固了社會大局穩定的良好局面，公眾安全感顯著增強；

人民羣眾從累累戰果中看到了黨中央掃除黑惡勢力的堅定決心，自覺投身專項鬥爭；

進一步清除了黨員幹部隊伍中的害羣之馬，黨風政風得以淨化；

大幅減少了擾亂破壞市場秩序的不法活動，市場主體活力充分激發。

　　雖然掃黑除惡專項鬥爭成效明顯，但決不能躺在功勞簿上。

　　當前，我國正處於“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，創造安全穩定的社會環境的任務極其繁重；人民羣眾對於美好生活的需要日益增長，期待更長遠的安全預期、更幸福的生活環境、更公平的發展機會。這些都要通過持續推進掃黑除惡專項鬥爭予以保障。

　　此次推進會指出，隨着專項鬥爭不斷深入，進入偵查、起訴、審判階段的涉黑涉惡案件越來越多，更加考驗人們精準運用法律武器的能力；黑惡勢力屢打不絕的難題尚待解決，需要更好總結歷史經驗教訓；下一步會觸及隱藏更深的黑惡勢力，打擊難度更大、要求更高。

　　“堅持打早打小、除惡務盡，堅持標本兼治、綜合施策，堅持專羣結合、依靠羣眾。”推進會上提出的要求，既是前一階段取得成效的原因，也是下一階段不能改變的思路。

持續深挖徹查“保護傘”

　　在掃黑除惡專項鬥爭從全面推開向縱深推進的新階段，必須找準主攻方向，尋求更大更新的突破。

　　“涉黑涉惡違法犯罪不是有與無的問題，而是掃得深不深入、挖得徹不徹底、治得有沒有效的問題。”郭聲琨説，要有計劃、有步驟地掀起一波又一波攻勢，開展一輪又一輪治理，推動專項鬥爭不斷取得新勝利。

　　在前一階段取得成效的基礎上，下一步繼續撕開“口子”，深入掃除黑惡勢力，就要以重點地區、行業、領域為突破口，主動出擊，增強靶向性。

　　此次會議提出，對那些新情況較多、工作起色不大的地區和領域，將分類別制定新戰法。以專項鬥爭為牽引，解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題。此外，針對當前涉黑涉惡違法犯罪向新興金融領域、農村資源富集領域等新領域、新行業滲透擴張等趨勢，政法機關要及時通報辦案中發現的行業管理漏洞，以進一步掌握專項鬥爭主動權。

　　涉黑涉惡問題嚴重、“蓋子”揭不開的地區，往往有“保護傘”撐腰——10月10日，中央紀委國家監委公開曝光了五起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例。

　　“要將深挖徹查‘保護傘’作為下一步專項鬥爭的主攻方向和衡量鬥爭成效的重要標準。”郭聲琨説，要把掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，確保掃黑與打擊“保護傘”同步，以專項鬥爭推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　掃黑除惡專項鬥爭能否取得新突破，關鍵要看“保護傘”挖得徹不徹底。特別是長期以來，人民羣眾對黑惡勢力既恨又怕——恨的是，對黑惡勢力的違法犯罪行為深惡痛絕；怕的是，如果舉報，有可能會被黑惡勢力及其“保護傘”打擊報復。

　　針對羣眾反映強烈的涉黑涉惡重點案件，“要做到對背後‘保護傘’‘關係網’沒查清的不放過，對背後腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過。”此次會議強調的“三個不放過”，彰顯出中央對下一步深挖徹查“保護傘”的決心之大。

　　在具體做法上，會議提出完善線索核查、聯點包案、政法機關內部清理等三項機制。

比如，加強對涉及“保護傘”線索核查的統籌協調，堅決避免因舉報人信息泄露而使其受到打擊報復的情況發生；

再如，對涉黑涉惡問題嚴重的地方，必要時由紀檢監察、組織、政法等部門派出工作組聯合調查，推動對“保護傘”的查處取得突破；

還如，政法領導幹部不擔當、不作為，導致黑惡勢力長期盤踞一方，要依紀依法對其追究責任。

　　如果説剷除黑惡勢力及其“保護傘”是猛藥去痾，那麼加強基層組織建設、淨化基層政治生態則是固本培元。

　　7月5日，廣東省公安廳發佈消息，汕頭市龍湖區某村一控制選票操縱選舉的基層黑惡勢力被打掉。

　　懲治涉黑涉惡違法犯罪效果如何，最終會反映到基層組織建設上：基層組織建設弱，黑惡勢力就有可能乘虛而入。因此，要想進一步推進源頭治理，剷除黑惡勢力滋生土壤，加強基層組織建設就成為專項鬥爭取得新突破的着力點之一。

　　為下一步深化基層組織建設，推進會給出兩劑“良藥”。

其一，借鑑一些地方“一案一整改”的經驗，在打掉黑惡勢力的同時，同步派出工作組，加強綜合整治工作，推進基層治理體系和治理能力現代化，增強對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

其二，嚴格規範村“兩委”換屆選舉，建立完善候選人聯審機制，嚴防黑惡勢力向基層組織滲透。對已經完成換屆的村“兩委”班子，組織開展“回頭看”，及時整頓、調整不符合條件的村“兩委”班子。

　　此外，在推動專項鬥爭實現新突破的方式方法上，推進會提出要進一步提高組織化、專業化、法治化、社會化水平。

在排除干擾阻力、攻克重大複雜案件方面，重大案件實行上提一級、異地用警；

在提升執法辦案能力方面，選派政法機關、紀檢監察機關業務骨幹充實到各專案組；

在提高法治化水平方面，研究出台更加明確細化、操作性強的司法解釋、指導意見；

在營造掃黑除惡強大聲勢方面，確保羣眾舉報“件件有迴音”，加大羣眾意見在專項鬥爭績效考評中的權重。

內外糾偏助力縱深推進

　　從全面推開向縱深推進，掃黑除惡專項鬥爭不免會遇到一些阻礙，需利用內外力量及時糾偏。

　　從內部看，政法隊伍建設對於推動掃黑除惡專項鬥爭縱深推進至關重要。

　　長期以來，廣大政法幹警履職盡責。但現實警示人們，掃黑除惡專項鬥爭開展以來，一批黑惡勢力的“保護傘”受到查處，其中部分是政法幹警。

　　因此，在推進掃黑除惡專項鬥爭過程中，務必邊“打傘”邊整風邊強警——政法機關必須堅持“刀刃向內”，以“零容忍”態度清除害羣之馬，加強隊伍建設。

　　對此，中央政法委秘書長陳一新提出“六個從嚴”，即在政治要求、思想教育、組織建設、監督管理、法紀整肅、責任落實方面，都要從嚴建設政法隊伍。

　　嚴管為了擔當。會議指出，對少數辦案人員擔心被問責追責而不願打、不真打的問題，要明確細化“主動打和被動打不一樣”“現在打和以後打不一樣”的政策，激勵幹警更加積極主動開展專項鬥爭。同時，根據實際，加強分類考核，提高考核針對性。

　　嚴管也要厚愛。針對被惡意舉報、誹謗誣陷掃黑除惡的幹警，要及時澄清,以消除幹警的後顧之憂。

　　從外部看，督導這一“指揮棒”，將引導下一階段掃黑除惡專項鬥爭朝着正確方向深入推進。

　　根據中央統一部署，7月6日至8月5日，中央掃黑除惡第1督導組率先對河北省掃黑除惡工作情況開展督導試點。隨後，8月底至9月底，中央9個督導組分別對山西、遼寧等9個省市進行了督導。

　　從督導結果看，督導工作取得顯著成效，不僅有效推動了被督導省份的掃黑除惡進程，而且對全國面上的專項鬥爭也起到了很好的引領和促進作用。

　　據中央政法委有關負責人介紹，首輪督導工作開展以來，全國掃黑除惡專項鬥爭的力度明顯加強，戰果顯著上升。隨後中央將開展第二輪、第三輪督導，力爭明年上半年實現中央督導工作全覆蓋。

　　此外，全國掃黑辦還將聘請一批政治堅定、敢於硬碰硬、工作能力強的同志擔任掃黑除惡督導專員，與中央督導組進駐督導相結合，擇機適時進行專項督導、機動督導。LW

來源：刊於《瞭望》2018年第44期