推動半島局勢持續緩和，實現東北亞地區共同發展_風聞

來源：察哈爾學會

半島局勢問題非常複雜。這是因為，半島緩和不僅是朝鮮和韓國的事情，同時還有許多方面的問題相互交織。當半島緩和的勢頭突然降臨時，確實給各方帶來了希望。這種緩和也是多年來各方共同努力的結果。一方面，朝鮮以前的政策走勢已難以為繼，不得不做出政策調整。這種調整與緩和的局面，對於朝鮮來説已經是極為需要的，另一方面，這也符合地區形勢發展的客觀要求，和相關各方的訴求與意願。冷戰結束將近30年，東北亞各國一直在相互觀察和探討，尋找適合自己的發展路徑與最大化自身利益的方式。所以，現在看來，半島局勢的緩和會持續下去。對抗甚至以極端手段解決矛盾是不可取的。各方需要這種局面，以解決妨礙局勢緩與共同發展的一些瓶頸。

為什麼半島問題非常複雜？這是因為，半島問題並不僅僅包含朝核問題。核問題只是半島問題中最突出的問題，從當前局勢來看，朝核問題的解決過程將會非常緩慢。故而從整體上説，半島局勢的緩和可能會有曲折和反覆。影響半島緩和形勢能否持續發展的，首先是美國因素。特朗普總統急於做成事情，但是又非常任性。我認為，特朗普在很多問題上並沒有充分的戰略考慮，而是走一步看一步，況且還剛愎自用。如果在朝核問題上出現了他不願意看到的局面，他真可能自我否認。這是一個方面。另一方面，朝美兩國的承諾都很認真，但是在採取行動方面，朝鮮又非常謹慎，其行動大多還是政治姿態性的，而美國方面也遲遲沒有對應的行動。朝鮮棄核目的在於換取生存與發展的有利條件，如果不能保證它的生存環境得到改善，不給它提供更多更好的生存條件，朝鮮真的可能止步不前甚至發生倒退。

第二，整個半島局勢的緩和可能受到中美關係的影響。中美關係目前出現很多的不確定因素，這對半島局勢進一步向好發展帶來不利影響。中美雙方可能都要打這張牌，如果之中美關係持續惡化，中美貿易戰擴大到安全領域，涉及中國核心利益，如涉及到台海問題、南海問題等，朝鮮半島就會成為一個籌碼，屆時半島局勢就會更加複雜。所以，半島緩和勢頭將會受到中美關係的很大影響。

第三，半島緩和局面能否持續還要考慮韓國的因素。現在，文在寅總統對北方的政策舉措力度較大。雖然其政策推動了朝鮮半島局勢的緩和，但韓國國內還是存在對文在寅不大信任的問題。韓國的政局向何處發展，未來幾年會是什麼樣子，依然存在一些不可測因素。所以，我們對半島局勢的複雜性、艱鉅性、長期性，還是要有一定的心理準備。

當前，如果想推動半島緩和局面延續下去，相關各方，尤其是中國，我認為應採取以下幾項措施：

第一，在影響半島局勢的各個方面，特別是在最緊要的朝核問題上，中方應提出具體的建議和時間表。由於朝核問題涉及到整個東北亞，故而朝核問題的解決，不能完全按照美國提出的方式。至少應共同協商一個解決問題的路徑和時間表。建議把朝核問題納入到多邊協商機制之中，或者至少像伊核“6+1”機制一樣，由世界上的所有核大國共同解決，不能僅僅由美國和朝鮮雙方來解決。一些具體的問題，諸如最後以什麼方式棄核，核材料運到哪裏，怎麼處理，都是需要各方協商的。如果朝核問題的處理最終不符合我們的意願，或者不符合共同的意願，我們要表示反對。應該儘早提出自已的意見，以阻止事態朝着不利於我們的方向發展，早一點做工作，因勢利導、趨利避害，代價和風險都會小一些。

第二，要認識到，半島局勢的真正緩和，有賴於南北雙方緩解軍事分界線地區的緊張局勢。目前，南北雙方在增加信任，緩和緊張局勢問題上，採取了一些積極措施，形勢的發展甚至比我們想象的快，但是依然不夠。雙方還處於百萬軍隊相互對壘的狀態。如有情況處理不當，就可能引發衝突。國際社會需要推動雙方切實採取措施，繼續緩解緊張局勢。

第三，要推動各方之間增加互信。我們支持增強互信的各種行為，也要時刻注意那些不負責任的言論。例如，韓國有人説，即使半島統一了，美軍還要繼續留在半島。我認為，這種話是很不負責任的。所以，在推動南北雙方解決互信問題上，我們要多發聲。

第四，關於《終戰協定》問題，大家都提到，當時韓國並沒有在協定上簽字，如何將半島局勢緩知引導到終戰軌道，還有很多工作要做。首先朝韓雙方要形成協調機制，達成協議，然後才能有下一步。當前來看，形勢並沒有朝着原來所設想和期待的方向。

第五，半島局勢緩和一定要和經濟上相向而行、攜手共進、共謀發展聯繫在一起，如果沒有這種聯繫，緩和就沒有經濟基礎。發展的共同性決定着安全的共同性，決定着責任的共同性。

打造東北亞命運共同體，首先是要解決共同發展問題。這就涉及到局勢朝着緩和的方向發展，我們如何抓住機遇，發展東北地區的問題。首先，必須要認識到，雖然我們一直強調“東北振興”，冷戰一結束就提出了圖門江流域和東北亞發展戰略構想，給人們帶來希望，但很長一段時間內，希望變得很渺茫。現在機會來了，但東北地區自身的基礎和條件較差，境內外很多大公司在觀望。在這種情況下，要想利用這個機遇發展東北，實現東北地區和朝鮮半島的共同發展，我們自身還要做很多功課，要補足營商環境中的短板。

具體而言，一方面，我們都認為朝鮮擁有廉價且高素質的勞務人員，可能還有高質量的IT產業從業人員，如果東北三省吸引不來資金和技術，朝鮮勞動力就來不了多少。所以，改善東北的經濟環境、做好招商引資工作，這是前提。這項工作做好了，才能抓住和利用好半島緩和的機遇。

另一方面，我們可以考慮多種合作方式。可以跟朝鮮進行直接的雙邊合作，也可以採取中日、中韓、中俄加朝鮮的 多個“2+1”方式，還可嘗試中日韓加朝鮮即“3+1”這樣的小多邊模式，在中國境內辦廠，朝鮮出勞動力，其他合作伙伴國提供技術與資金。

另外，東北地區與半島聯合發展，不一定侷限在東北境內。到俄羅斯、蒙古去搞“第三方合作”亦可。還可以進行有些專家所倡導的“租界+自貿區”模式。過去一些方案可以重新激活。比如在黃金坪和威化島實行共同開發，就不一定重起爐灶。

除了這些模式外，也可以考慮建立其他形式的共同開發區、邊境自貿區。還可以到朝鮮境內搞能源資源合作，搞新能源開發，適當開展製造業合作，諸如共同發展紡織業、食品加工，家用電器，藥品製造等。

最後，還要考慮不斷推動和擴大人文交流。東北地區特別有必要，有條件與半島雙方進行人文交流，包括同朝鮮的科技交流。

責任編輯/張玲 顧心陽

圖文編輯/康巳鋆