“留學合肥”，問題一堆_風聞

徐实博士-资深生物制药专家-澄实生物 CEO2018-10-31 09:59

2018-10-31

陸瑞盛，徐實

上週五，一則“留學合肥”政府獎學金暫行辦法向公眾徵求意見的消息在網上引起了不小的反響【1，2】。

平心而論，這份徵求意見的公示的槽點實在有點多。

首先，公示從22日發佈到26日截止僅僅有短短四五天時間，若想集思廣益，這點時間夠嗎？至少國務院不這麼認為——2017年國務院頒佈了《重大行政決策程序暫行條例》，其中第三章第16條明確規定，“公開徵求意見期限一般不得少於30日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開徵求意見時應當予以説明。”【3】換句話説，這份公示在操作上就是違規的。

其次，該公示的主要內容，是要給外國留學生（據稱主要是一帶一路沿線國家），包括初中生【4】，提供最高達4萬人民幣一年的高額獎學金。咱們活到這麼大，頭一次聽説給初中生髮放獎學金的神操作。請問，中國有條有義務為別國代勞初級教育嗎？即使美國財大氣粗，也沒有給初中生隨便發獎學金的先例。倘若中國學生要去美國上初中，從語言考試，面試到正式入學，各類五花八門的費用多如牛毛，讓足以讓普通工薪家庭望而卻步【5】。

第三，合肥市教育局在公示之前，已經在今年進行了該項目的試行。根據百度快照的截圖，在該公示在合肥教育局網站公示前一個多月，這個“暫行辦法”已經開始了試行.更弔詭的是，2018年6月，已經有一批留學生獲得了該項目資助的獎學金【4】，7月合肥市教育局又在網上發佈了《關於啓動2018年度“留學合肥”政府獎學金申請工作的公告》【6】。按正常的邏輯，應該先徵求廣泛意見再試行某個政策。倘若“明修棧道，暗度陳倉”，公示豈不顯得缺乏誠意？

坑爹的事情還不止於此。網站公佈的公示全文中，有這樣一個細節：

政府開展公示，按理説應當嚴肅認真地徵求羣眾意見。可是最後提供的聯繫方式竟然是個人郵箱。其實，這不止是合肥市教育局一家的問題。我國地方政府對政務電子郵箱的管理迄今為止，仍處於混亂的狀況。

筆者用「公開徵求意見」作為關鍵詞，搜索了一下歷年的政府文件。

除了國家林業局和公安部各有一份公開徵求意見文件使用了個人郵箱之外【7，8】，國家級機構均使用了正規的gov.cn後綴的統一郵件系統（命名規則為：次級機構/個人名字拼音首字母縮寫@機構英文名首字母縮寫.gov.cn），比如民政部的這份公告【9】，或者提供了在線直接提意見的網頁入口。看來，國家早就考慮到了網絡安全的問題，中央政府層面已經建立了內部郵件系統。

但是地方政府機關對政務郵箱的管理顯得良莠不齊。浙江省的政府文件，普遍使用了和國家級機關相同的郵件系統。從搜索引擎反饋的狀況來看，可算是表現最好的省級政府。而其他各級政府，均出現了不用gov.cn後綴的規範郵箱，轉而使用商業免費郵箱作為聯繫方式的情況【10，11，12，13，14，15，16，17，18，19，20】「注：案例就不一一列舉」。這些郵箱包括我們常見的163郵箱，126郵箱，QQ郵箱等。

許多地方政府機關對政務郵箱的管理混亂，以致許多公務員事實上在用自己的個人郵箱在辦公。平心而論，這類做法的隱患實在很大：

1. 從法理上説，發到公務員個人郵箱的意見有沒有政務溝通的法律效力？公務員的回覆代表個人還是政府機關？

2. 如果有公務員申請的是國外的免費郵箱服務，比如Hotmail，那還談什麼保守國家機密？

3. 一旦個人郵箱被黑客攻擊，將立刻造成政府泄密。政務郵箱應該有專門的安全系統和服務器；而免費的個人郵箱服務的安全性，與之存在數量級的差異，甚至不如付費的企業郵箱服務。

我國幾百萬公務員中，使用免費的個人郵箱工作的不在少數？從國家安全的角度來説，這種現象令人十分擔憂。古人云，千里之堤，潰於蟻穴。地方政府對於網絡安全的警惕意識，顯然還沒跟上日益複雜的國內外形勢。

沒有規矩，不成方圓。政府文件的權威性，人民對政府的信任，正是建立在規範化的政府行為之上。政府工作公開徵求意見是政府和普通網民交流的極佳渠道，但是認真的工作態度和規範的操作流程也是必不可少，否則原本很好的交流渠道就會流於形式，失去原本應有的作用。商君徙木立信而得富國強兵，今人當從善如流，見賢思齊。

參考文獻

1 http://hfjy.hefei.gov.cn/1641/1646/201810/t20181019_2656728.html 該頁面目前已經404，但百度快照尚可訪問

2 http://www.ahcaijing.com/html/2018/anhui_1023/97871.html

3 https://baike.baidu.com/item/重大行政決策程序暫行條例/20846951?fr=aladdin

4 九位外籍初中留學生首獲“留學合肥”政府獎學金

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1603940724838208741𝔴=spider&for=pc