“西安+成都”，上限在哪裏_風聞

文丨西部君

這一兩年，對城市話題稍有關注的人會發現，無論是在經濟上的發力，還是城市形象營銷上的努力，西安在全國可能都無城能出其右。

一個人的成長需要不斷學習，且越是在快速進步的過程中，越需要保持學習的韌勁。一個城市的發展同樣如此。

這一方面是需要通過不斷學習來為進步提供持續的養料供給；另一方面，“人外有人，城外有城”，只有不斷學習，對標先進，找差距，才能夠使自己在進步中依然保持一種開放、謙遜的心態，不至於驕傲自滿。

所以，西安這幾年的進步是明顯的，但學習上也同樣沒有止步。在《西安：好學生的野心》中，西部君分析了近一兩年來西安向其他城市的學習史。而最近，西安又專門邀請成都官員前來講旅遊發展經驗。

這一表現的背後，不只是西安好學，也預示着西安和成都這兩個西部明星城市的關係，正在悄然升温。

1.****“振興大西安、全面對標成都”

西安學習成都，應該説不算新現象。西部君隨手查詢到的，西安黨政代表團到成都學習考察的記錄，就有多次。但最近兩年，西安和成都之間的交往深度和寬度，都在明顯增強。

去年初，西安新的主政者明確提出“振興大西安、全面對標成都”的口號，要求西安每個月、每個季度都要和成都的指標比一比賽一賽。

隨後便有了兩大標誌性動作。

一是，去年以來，西安先後派出了多批幹部到成都掛職。掛職崗位涉及文化旅遊、行政效能、住房、會展、規劃、區縣經濟等多個領域，“全面對標”可謂名副其實。

二是，去年8月，西安黨政代表團對外學習考察的首站，就選擇了成都。考察團先後考察了成都的現代農業示範區、成都規劃館、鐵路港等。

作為重要的考察成果之一，西成雙方共同簽訂了戰略合作框架協議，主要內容有：

兩市將在交通共融、創新示範、物流運輸、特色旅遊、優勢產業、現代農業、對外開放、文化教育、生態環保、法治政府建設等十個領域加強合作，建立兩市負責同志互訪、戰略合作聯席會議和工作專題組機制，共同推動區域戰略合作。

國內綜合實力比西安強的城市不少，西安為何要將成都列為學習和對標對象？這裏面的理由可以列出很多。陝西省社科院學術委員會副主任張寶通的一番話，西部君認為是在宏觀層面給出了答案：

儘管重慶和杭州的經濟總量高於西安，但一個是直轄市，一個位於東部，並不在一個層次上。而西安和成都同處西部，皆是副省級城市，具備可比性。

2.西安與成都的差距

同為西部的區域性中心城市，儘管有着秦嶺的阻隔，但西安和成都，一直以來就不可避免的被拿來作對比，這在兩地民間也有較強的心理基礎。

先説相同點。説歷史，成都和西安恰好為古代蜀道的起止點，都具有較深厚的建城歷史；論現實，兩城同為副省級城市，是西三角中的兩角；論資源，人文資源，旅遊資源，包括高教資源都在等同級別城市中比較突出。

但就目前而言，西安和成都的差距也明顯。

首先看經濟，以2017年為例：

來源：商業排行榜

成都的GDP總量，在15個副省級城市中排名第三，僅次於深圳、廣州，在全國主要城市排名第八。

西安的GDP總量，在副省級城市中排到第九，在全國主要城市排名21。

好消息是，根據今年前三季度的GDP情況，西安已上升到了第20名，這也是西安乃至所有西北城市唯一一次進入全國前20名。如果四季度能夠繼續穩住，對西安而言可以説具有標誌性意義。

但即便如此，西安目前的GDP總量也只有成都的一半左右。

不僅是經濟體量，人口體量也有明顯差距。依據2016年的數據，西安年末全市常住人口883.21萬人，成都則為1591.8萬人（統計公報中未能查詢到西安2017年的常住人口數）。

另外，兩城人口發展所面臨的外部條件也有一定差異。

成都背靠的是有8300萬總人口的四川，而西安所靠的陝西，只有3800萬人。那麼西安要在人口上追趕成都，難度是客觀存在的。

並且這也決定了西安要實現三步走戰略中的第一步：到2020年實現常住人口1500萬，對外搶人是必須的——不只是省內，而是全國。

另外，論在省內的首位度，成都目前在全國都屬於最強勢之列，在省內有很強的人口凝聚力優勢，西安要做大人口規模，就必須繼續提升首位度。

去年底，陝西省統計局發佈了西安非公有制經濟發展與成都對比分析報告，報告顯示，2016年兩市非公經濟增加值分別為3314.20億元和7271.35億元，西安僅為成都的45.6%。

來源：華商報

非公有制經濟對比之所以重要，是因為它能夠比較客觀的反映出一個地方的經濟活力和市場經濟發展水平。

除此之外，西安在城市形象營銷，文旅創意，及互聯網新經濟方面，也與成都有一定差距。這次西安專門向成都學習旅遊就是一個註腳。

當然，面對差距，西安近兩年的發力也是很明顯的。比如，人口不足就先聲奪人搶人；經濟活力不足，就加大招商引資力度，將其列為“一號工程”；城市形象不足，就藉助抖音打造網紅城市。

西安與成都的差距是不是明顯縮小了，西部君現在還不能得出一個全面的結論，但按照這種勢頭下去，西安綜合實力增強指日可待。

3.西成渝要共同撐起“西三角”

兩個城市之間到底是學習大於競爭，還是競爭大於合作，其實很難完全區分開來。在西部君看來，西安學習成都，對標成都，既是學習，也是競爭，更是互相勉勵，共同提升。

過去談到西安成都，由於由於秦嶺的阻隔，還是讓人覺得頗有距離。但隨着去年底西成高鐵正式開通，西成的最近距離已經縮短到3小時13分。這顯然給兩地的合作交流帶來了更多的想象空間。

交通改善拉近城市之間的空間距離，是任何城市羣協同發展的基礎性條件。無論是長三角，還是珠三角，抑或是京津冀經濟圈，都是如此。西安和成都都該抓住機會。

以旅遊為例，過去來西部旅遊，相當多的遊客很自然把成渝放在同一站，但西安則未必。現在隨着西成通車，這一狀況應該大大改變了。

談到成都和西安的發展差異時，有一種頗主流的觀點認為，成都旁邊有重慶這樣一個朋友＋競爭對手，相互之間除了共同提升各自在整個區域的影響力，也同時發揮了一種互為鞭策的正向激勵作用，是成都的一個重要優勢。

那麼，現在西安對標成都，也就意味着西安將走出過去在西北“獨孤求敗”的封閉狀態，成都也因此多了個競爭對手和合作夥伴，其實對各自都是好事。

更進一步看，西安對標成都，成都與重慶的長期競爭、合作，完全可以上升到整個西三角的層面。西部君在之前的推文中就説過，西安不跟上來，西三角就不可能真正強大。同理，西三角要做大做強，西成渝就必須抱團進步。

目前三個城市都拿到了國家中心城市的入場券，突破各種機制、物理限制，共同做大做強，實乃共同機遇和多贏之舉。

説到底，西成渝是要在整個西部挑大樑的，它們充當着平衡國家區域發展的重任。共同抱團發展，在競爭中互相學習，在比拼中相互合作，不僅是自身強大的需要，也是國家發展戰略的需要。

所以，西成渝的發展，就要有全國乃至全球性的眼光和格局。在此基礎上，三城的學習、競爭、合作，將會產生更多的化學反應。