境外有五隻眼睛，幾十年來一直在暗處盯着中國_風聞

文/叨叨姐

境外，有五隻眼睛，幾十年來，一直緊盯着中國。這不是在寫電影劇本。

“五眼聯盟”，聽説過嗎？這個跨國情報聯盟機構是冷戰的產物，本該隨着冷戰的結束而畫上句號，卻在後冷戰時代找到了一個新“使命”，就是盯防中國。

“五眼聯盟”，針對中國的一面越來越不加掩飾。因它而起的事端也日益增多。

特殊

這究竟是什麼樣的組織呢？

五眼聯盟，FIVE EYES，分別是美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭這5個國家。不難看出，它們都是英語系國家，英國及它的前殖民地。組織的基本守則自稱是共享情報，並且互不監控。

説説它的特殊性吧。世界上也有一些其他多邊情報共享安排，比如北約內部。但即使北約各國間也很難做到分享所有情報，因為國家太多，它們的利益並不是時時都一致的。

五眼之間不存在這個問題，因為5個成員國是有着共同語言、價值觀和幾十年相互信任的好基友。

五眼的歷史可以追溯到第二次世界大戰。最開始，只有英國和美國。它倆在破解蘇聯電文的過程中，感受到分享情報的重要性，決定加強情報方面的協作。1946年3月5日，美英簽署信號情報合作多邊協議，正式成立情報分享聯盟，該協議被稱為UKUSA協議。

UKUSA協議為冷戰期間的英美合作奠定基礎。換句話説，該協議鞏固了英美之間的特殊關係。

加拿大1948年加入，澳大利亞和新西蘭1956年加入。後來加入的這3個國家都是英語國家，同時也是英聯邦成員，與英國有着相似的政治體制。至此，五眼聯盟成立。

在聯盟內，每份情報都標有秘密等級，並註明哪個國家擁有閲讀權限。比如，一份美國情報機構才能閲讀的情報上會蓋有“絕密  僅限美國眼睛”的紅色印戳，而“五眼”源自於冗長的“澳大利亞/加拿大/新西蘭/英國/美國 五眼可見”保密級別，有該標記的文件預示着高級別的文件和信息。

70多年裏，這一聯盟的隱匿性或者説秘密性非常高，以至於1973年時任澳大利亞總理高夫·惠特拉姆都不知道它的創建條約是什麼。直到2010年6月，UKUSA協議的全文才由英美政府公佈，並首次得到官方認可。

分工

隨着時代的發展，UKUSA協議也在不斷演進，目前只解密了最初的文本。

根據1946年的原始條約，簽約方同意交換以下與外國通訊有關的行動成果：流量收集、通訊文件和設備獲取、使用分析、密碼分析、解密和轉換以及所有獲取的與通訊組織、方式、步驟和設備相關的信息。

如今，各國都有專門與“五眼”對接的情報機構：美國國家安全局、英國政府通信總部、澳大利亞信息理事會、加拿大通信安全局和新西蘭政府通信安全局。

2012年12月加拿大智庫“防務與外交事務研究所”發佈了一份關於加拿大在“五眼”中作用的報告。該報告指出，“五眼”將全球分為五大區域，每個成員負責一區。

英國監測歐洲、俄羅斯西部、中東北非和中國香港。

美國負責監督中東、中國、俄羅斯、非洲和加勒比地區。

澳大利亞負責南亞和東亞。

新西蘭負責南太平洋和東南亞。

加拿大監測的是俄羅斯和中國的內陸，以及拉丁美洲的部分地區。

儘管如此，區域劃分並不意味着各方只能將其努力僅限於這些地區，而是它們對某些地區“負有責任”，卻沒有義務只監測這些地區。況且情報彙總後將作為一個整體進行分析評測。

發展至今，五眼聯盟不再侷限於最初的信號情報合作，合作範圍還擴大至人工情報、秘密行動、反間諜、地理空間情報、執法以及金融和交通安全等領域的合作。

比如在海洋領域，五眼監測戰略海域的航運交通；在航空航天領域，監測彈道導彈試驗、外國衞星部署和空軍的相關軍事活動。

恐怖組織和武器交易也在五眼聯盟的監控範疇，特別是現在它們對五眼成員的威脅與日俱增。五眼收集的情報和數據有助於政策制定，也對日常工作至關重要。這些日常工作，包括跟蹤和識別恐怖行動，以及其他非傳統威脅的可能來源。

斯諾登曾將“五眼聯盟”描述為“超國家情報機構”，表示“它不遵守任何國家的已知法律”。他爆料説，“五眼”的成員一直在監視彼此的公民，並分享各自收集的信息，以繞過禁止監視公民的國家法律。

圈子

這些年，“五眼”成員之間也曾出現過一些緊張局面。去年5月，英國曼切斯特音樂會遭遇自殺炸彈襲擊，美國有官員泄露了該事件的調查情況，英國就曾一度停止與美國之間的情報共享。

然而，這樣的緊張不宜被誇大。

“五眼”歷經70多年，5個成員國説着一樣的語言，享有相似的文化、歷史與體制，它們一直是鐵桿盟友，是以美國為老大的核心朋友圈。

這種基於互信的情報共享具有明顯的戰略優勢，而成員的擴充會弱化這一優勢，因此，“五眼”眼下不太可能再吸收新的成員。

這並不妨礙“五眼”成員與其他國家建立雙邊合作關係。“五眼”之前就曾與丹麥、法國、挪威和荷蘭的合作，被稱為“九眼聯盟”。再加上比利時、德國、意大利、西班牙和瑞典，成為“十四眼聯盟”。“十四眼聯盟”的更正式名稱是歐洲高階信號情報，其主要任務是協調成員國間的軍事信號交換。

美國還與法國、德國和日本等盟國保持着情報共享關係。在中東，美國也正式或非正式地與約旦、沙特、埃及、土耳其等幾個國家分享情報，以打擊伊斯蘭國和其他恐怖組織。

針對

知道了“五眼”的前世今生，我們再看看最近的新聞：“五眼聯盟加強合作，對付中國”。

這似乎給人一種誤解，那就是“五眼聯盟”以前只關注蘇聯，沒中國什麼事。顯然不是這樣。“五眼”作為一個正常的情報交換機制，中國從來都是它情報蒐集的主要對象。

對幾乎所有國家來説，隱形戰線的對抗從來都是各國對外關係中必不可少的一部分。無論雙邊關係是好是壞，各國都會蒐集對方情報，只是活躍程度有所不同。

當兩國關係穩定發展時，彼此間的間諜醜聞和矛盾都是閉門解決。如果關係不好，外界就會看到公開的指責、驅逐外交官等摩擦。同時，媒體也會得到一些安全部門的爆料，公開一些對方的情報活動、間諜案件等等。

所以説，改變的不是中國針對西方，或者西方針對中國的情報活動，而是中美關係。

這也説明一點：“五眼聯盟”作為冷戰產物，本來沒有什麼存在的必要，但是美國卻有意保留並大加利用，因為它便於美國影響核心盟友，尤其是澳大利亞受美國影響至深，在中澳關係上一輪的緊張中，華盛頓起到了推波助瀾的作用。相較之下，其他國家對美國幾乎沒有影響力。

據説，為了應對“越來越強硬”的中國外交政策，“五眼”聯合日德法等國家經常碰頭。一名在過去幾個月參加了多次相關會談的人士説：“我們如今生活在一個新世界中，突如其來的威權政府正在促進我們之間更緊密的合作，強化我們的情報共享。”

**在這一針對中國的跨國聯合陣線中，華盛頓和堪培拉扮演了重要角色。**美國主要負責中國投資方面的情報協調事務，澳大利亞則致力於抵禦中國的政治影響。

澳大利亞政府援引對中國影響力的擔憂，公佈了反外國滲透法案，收緊對外國遊説和政治捐款的規定，同時擴大對叛國和間諜活動的定義。

美國推行了一項名為《外國投資風險評估現代化法案》的法律，賦予華盛頓新的權力以阻止某些類型的外國投資。該法案的文本要求特朗普進行“更強有力的國際外聯努力”，以説服盟國採取類似的保護措施。

再看看頻繁爆出的中國間諜、中國黑客等等諸多事件，其目的很清楚，美國及其盟友就是試圖阻撓中國的高科技發展，不想中國繼續做大。

輿論干擾是其中很重要的一種手段，這些輿論在營造中國已經“被冷戰”的感覺，想要帶偏節奏，讓我們疑神疑鬼，自亂陣腳，最後自毀長城。

五眼聯盟蒐集涉華情報，這是正常情報機構都會做的事情。斯諾登公開的大量文件，就曾涉及“五眼”圍繞中國的網絡竊聽計劃，難道那個時候它就開始全面針對中國了。

越是外界紛紛擾擾的時候，我們越要保持戰略定力和戰略清醒，不要跟着西方的瞎咋呼起舞。蘇聯是怎麼倒的，就是跟着美國的節奏，被美國玩死的。

所以，我們要做的事情很簡單：保持自己的節奏，堅持正確的發展道路。切勿被外媒牽制，產生基礎性的誤判。

 文中圖片均來自網絡。

特別感謝：復旦大學網絡空間治理研究中心主任沈逸

參考文獻：

J. Vitor Tossini, The Five Eyes – The Intelligence Alliance of the Anglosphere,UK Defence Journal, November 14, 2017