西安高新控股事件根本就是個“烏龍”_風聞

    最近西安高新控股董事長、董事的事件沸沸揚揚，腐敗、黑幕、關係户等等猜測喧囂塵上。其實，在筆者看來這完全源於大眾根本不瞭解國家國有企業，特別是像西安高新控股這樣的企業的運作方式以及幹部任免方式造成的。

    筆者在新聞爆發之前根本不知道世界上有西安高新控股這個企業，但是看了新聞後其實覺得事件前後都很明白。提醒大家注意：西安高新區、西安高新控股，這兩個名字。顯然，西安高新控股，就是一家專門進行西安高新區發展的公司。筆者查詢了百度：西安高新控股，公司經營範圍包括投資及投資管理；城市基礎設施建設與運營；園區配套開發建設與運營等。實際上，政府為開發某個區域，通常的做法就是註冊一家公司。

    很多人不理解，為啥政府要註冊一家公司呢？其實道理很簡單，並不是什麼大眾猜測的腐敗啦、黑幕啦，就是為了方便。因為政府不是企業法人，不能從事任何經營活動。但是開發一個園區很大程度上必須按照市場原則來開展，園區的建設、園區的基礎設施以及相關配套必須要有，而這些是政府不能做的，因為國家不允許政府搞經營活動。

    哪能不能引進企業來做呢？實際上，開發一個園區一般的企業是做不了的，因為園區的土地是國有的，園區的規劃也要服從地方政府的戰略考慮，不是普通找個企業就行的。因此，既要符合園區建設的企業化要求，又不能找個普通企業來，怎麼辦呢？在我們國家的各個園區都會成立一個公司，專門執行作為政府的“馬甲”，讓政府套上企業的馬甲後幹企業的事情。

    不錯，西安高新控股就是西安高新區政府的馬甲，通過這個馬甲，執行西安高新區政府對於高新區建設的一切措施。有了這個馬甲，作為企業獨立法人，才能與進駐園區的企業、為園區服務的企業簽訂合同，才能按照市場經濟的原則開展財務、審計等核算。只不過西安高新控股很成功，它把自己做大做強了。

    但是，不要忘了，做大做強，做成千億企業，做成上市企業，它——還是政府的一個馬甲。既然是馬甲，誰穿都一樣。穿馬甲的人就是那個所謂的“董事長”。

    很多人都有誤解，説到董事長，以為都是年薪百千萬的大款。這是馬化騰、王健林給大家造成的印象。其實，董事長説穿了，就是公司大股東。董事長只是大股東的人格化表現。通常，在私企，公司大股東和董事長在人格化上是一致的，因此，大家就認為董事長是企業最實權、最核心、收入最高的人物。

    但是，不要忘了，在國企中，國家是大股東，讓誰當董事長不過是一個人格化的表現，不代表這個董事長真的是投入巨資的大股東。在大型央企中，董事長往往按照部級幹部配備，由中組部、國資委進行任命，代表國家履行管理經營職責。這是對於層級高的國有企業來説的，對於層級低的就不是如此。

    在我們國家，國有企業的層級不是按照規模劃分的，而是按照隸屬關係。西安高新控股這家公司儘管規模大，但是不要忘了，它本質上就是“地方政府的地方政府”（西安市下面一個高新區）的管理“馬甲”，層級其實非常低，能穿上這個馬甲的人其實不需要什麼高人。

    很多人就奇怪，為啥要找那個80後、95後？認為肯定有後台、肯定有黑幕。其實，這是我們國家幹部管理的原則規定的。西安高新控股既然是當地政府的“馬甲”，肯定要找個政府的人“穿”。那麼為啥不能找個幹部穿呢？因為，根據黨和國家的幹部管理規定，不允許處級及以上幹部在企業兼職。換句話説，高新區政府如果想找個處級幹部，比如財政局局長擔任這個董事長，前提是必須辭去公職。在這個領導幹部不能兼職的規定出來前，不少地方政府的“馬甲”就是由領導兼任董事長。後來，規定出來後，要求必須選擇一方，願意幹公職的，必須辭去企業職務；願意在企業的，必須辭去公職。所以，現在政府“馬甲”都不是由領導幹部擔任了。

    有的人問：那企業誰決策？穿馬甲的人能有這個能力？其實，這種政府“馬甲”企業，真正的決策機構都在地方黨委。如果細看新聞，就會發現，西安高新區黨工委就是“婆婆”，高新區財政局其實是“兒子”，西安高新控股其實是“兒媳婦”。這個家，誰做主，其實一目瞭然。根據我們黨和國家的決策制度，實際掌握高新區整個管理權力的是西安高新區黨工委，我敢猜測，誰當“兒媳婦”，這個“婆婆”早在黨工委常委會上討論過了，公司董事會選舉只是一個形式而已。在西安高新控股的整個經營決策中，都是高新區黨工委在起決定作用。西安高新控股只是以企業法人的面目，執行高新區黨工委對於園區發展的一切規劃。

    所以，道理很簡單：“婆婆”給兒子找了一個“兒媳婦”，這個兒媳婦不需要什麼能力（領導幹部），也不需要什麼資歷（工作十幾二十年的），但需要有一項能力：看得懂財務報表。所以，還有什麼比現在這個董事長、董事更合適的人選呢？

    所以，大家都散了吧，沒有什麼黑幕、後台，這就是個“烏龍”。它其實反映了政府在開展地方治理時，自身角色的尷尬處境，既要當裁判員，又要當運動員，在現已管理制度下的無奈安排。