昨夜美國公佈的豁免名單有中國，這次伊朗會崩潰嗎？_風聞

據俄羅斯衞星通訊社5日消息，美國國務卿蓬佩奧表示，美國週一公佈對伊朗制裁豁免名單，中國大陸、印度、意大利、希臘、日本、韓國、土耳其和中國台灣在列。

這些國家和地區仍然可以與伊朗做生意。

文 | 馬驍  瞭望智庫駐德黑蘭國際觀察員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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美國特朗普政府在半年前就預告了，11月5日重啓對伊核問題的制裁措施。制裁重啓前一天恰是伊朗人質事件爆發39週年的紀念日。

按照白宮的最新説法，這是**“迄今為止對伊朗實施的最嚴厲的制裁措施”**，包括限制伊朗能源出口、航運業及銀行業。這代表美國全面恢復因伊核協議而解除的對伊制裁。

加上8月已經實施的對伊朗汽車工業、外匯和貴金屬買賣等領域制裁措施，一切劍指伊朗經濟命脈。

但是，美國的此輪制裁實在是“師出無名”。

在伊朗嚴格遵守伊核協議的情況下，特朗普政府5月單方面毀約對伊朗發難，失信於世界。概因美國視伊朗為其中東戰略的核心，而且伊朗近年來在中東勢力擴張也確實對美國利益構成威脅。

美國希望通過除軍事手段外的極限施壓迫使伊朗就範，但伊朗並不會坐以待斃。

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“至暗時刻”

市場的風險預期最敏鋭而誠實。儘管伊朗官方一再強調有能力應對美國製裁，但早在落地前幾個月，制裁就已展示了其強悍殺傷力。

從2017年底開始，伊朗貨幣里亞爾一再經歷斷崖式下跌，公開市場匯率從當時約4.5萬里亞爾兑1美元，至11月2日報14.4萬里亞爾兑1美元，貶值幅度超過300%。

伊朗經濟外向性明顯，石油是其經濟命脈，每年僅原油產量一項就佔伊朗國內生產總值1/4以上，這還不包括石油煉化等關聯產業的產值。以油價每桶65美元保守估計，正常情況下石油出口每年可以為伊朗帶來超過600億美元或等額的外匯收入。

美元是國際貿易包括伊朗石油出口在內的主要結算貨幣，美元業務也是各國銀行最主要的國際業務。當美國以美元為“武器”向伊朗發難，禁止伊朗交易美元，進而切斷伊朗銀行系統與世界其他銀行聯繫，並禁止從伊朗進口石油，以身試法的企業都可能遭到相關的制裁懲罰，這時伊朗已被最大限度的與世界經濟隔離，外匯收入大幅縮水。

根據世界銀行統計，2017年伊朗國內生產總值僅為4395.14億美元（約合30377億元人民幣），僅相當於美國經濟體量的2%左右。懸殊的力量對比下，伊朗很難拿出充足的外匯儲備護盤裏亞爾幣值。

經營困難重重，今年以來許多外資公司已不得不撤離伊朗市場或終止涉伊業務。

法國能源巨頭道達爾曾計劃投資伊朗波斯灣南帕斯天然氣田，現已宣佈退出伊朗市場。南帕爾斯項目合同曾是伊核協議簽署後，伊朗與西方公司首次在油氣領域簽署、也是規模最大的一個合作協議。

不少從事貿易活動的外商也不得不暫停業務，里亞爾的斷崖式貶值使得即便出貨時加價一倍也難免最終賠本。

貿易下滑挫傷國內生產和商品供給，進一步推高了伊朗國內的通脹率。

每年秋天的阿舒拉節，伊朗民眾都會在街頭擺上各種茶點和餐食，供來往行人免費取用。與往年不同的是，今年的飯盒裏已很難找到牛羊肉，而以價格便宜很多的雞肉替代。

今年以來，雖然趕不上里亞爾貶值的速度，但市場貨架上各種生活物資價格也出現了不同幅度的上漲。一些飯館菜單用簡單的貼紙寫上新價格蓋住原標價，方便未來及時更換。而民眾的薪資水平卻很難有相同的漲幅。

隨着制裁最終降臨，伊朗人民對經濟“至暗時刻”的感知才剛剛開始。

圖為德黑蘭街頭

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待價而沽

2015年7月伊核協議正式簽署，之後的半年多時間裏德黑蘭大小酒店生意興隆，住滿了前來考察伊朗市場的各國企業代表和商人。當地中餐館一盤宮保雞丁當時售價超過60元人民幣。

伊朗國土面積超過160萬平方公里，人口約8000萬，人均受教育程度很高，除石油外，其他礦產資源也十分豐富，已探明各種礦產68種，探明儲量370億噸，佔世界總儲量的7%，居世界第15位，同時擁有潛在礦產儲量超過570億噸。經濟發展潛力巨大，市場前景廣闊，任何希望開拓中東的企業都不會忽略伊朗市場。

然而，自2015年伊核協議簽署到特朗普今年宣佈退出的近3年時間裏，伊朗經濟僅從此前衰退狀態企穩，並未實現快速復甦。既沒能大規模招商引資實現自身經濟快速增長，更沒能實現自身利益與各大國利益的深層次綁定，為自己贏得更多的奧援和籌碼。

伊核協議簽署後一段時間內，伊朗一直待價而沽。

在談判桌上，無論是外交博弈還是商業合作，伊朗人一向以難纏著稱。據一些駐伊中資企業代表形容，伊朗人談判的特點之一是不計機會成本，“他們好像能為了一塊錢談一年。”

**另一方面，伊朗苛刻的投資條件也令許多西方公司難以接受，尤其是油氣開發的回購合同模式。**伊朗要求外資公司提供資金進行建設，工程投產後伊方再以油氣抵債，此外還有其他各種限制條件。這種模式對外資企業而言投資風險高、回報週期長，包括殼牌公司在內的多家能源巨頭雖然對重返伊朗興趣濃厚，但卻無法接受回購合同模式。但伊方在這一問題上十分堅決。

伊朗在與各國完成了艱苦的伊核協議談判後，又與各國公司陷入了曠日持久的合作談判。在部分伊朗人的認知裏，讓外國人獲益，就是“賣國”。

許多歐洲公司與美國有着千絲萬縷的利益聯結，要麼股東有美國人，要麼有大量美元資產或美國業務。當特朗普單方面宣佈退出伊核協議後，儘管歐盟和各國在政治立場上力挺伊朗、維護伊核協議存續，但在伊朗沒有多少利益的企業們自然不會為了伊朗“犧牲”，甚至沒有足夠的動力遊説特朗普手下留情。

目前，歐盟和伊朗正在磋商建立“特殊貿易支付渠道”，維持雙邊經貿關係。但伊朗外長扎裏夫也坦誠，相關機制的設計和運轉面臨很多困難。

圖為德黑蘭加油站

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夾縫生存

2017年底至2018年初，一場大規模反政府遊行示威活動席捲伊朗全境，起因便是抗議伊國內日益惡化的民生經濟和物價上漲。

嚴厲制裁、極限施壓是否會誘發國內變亂，導致伊朗從內部崩潰、瓦解呢？這種可能性依然很低。

去年底今年初的遊行示威活動之所以能夠迅速蔓延，與伊朗國內各政治派別試圖借力民怨，進行政治鬥爭不無關係，最終導致局面一度失控。

伊朗政府對社會的控制力仍然很強，伊朗社會被原子化的程度很高，自我組織和動員能力很弱。

伊朗政府很快就組織力量平息了動亂，抗議者也沒能進行有效抗爭也説明了這一點。

由於油氣資源都為伊朗國有，伊朗政府也有較強的經濟控制能力，外匯儲備基本掌握在伊朗政府手中，雖然無法從長期改變里亞爾匯率下跌的頹勢，但進入10月後，伊朗政府一直在對外匯市場進行干預，防止里亞爾過快貶值，同時抓捕了一批涉嫌倒匯、炒匯的不法商販。

此外，伊朗是中東地區工業基礎比較好的國家，擁有一套技術水平落後，但相對完備的工業體系，經濟型汽車和其他一些低端工業產品都能國產，農副產品的自給率也較高，特別是保證廉價、充足的能源供給。

目前每升汽油價格僅合0.6~0.7元人民幣。即便嚴厲制裁導致經濟嚴重困難，伊朗也能保證最基本的生產生活物資的供給，不會被困死。

通過參與在伊拉克打擊極端組織“伊斯蘭國”，在敍利亞內戰中支援敍政府，以及也門內戰中支持胡賽武裝，伊朗今年在中東地區的影響力和勢力迅速擴張。

黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯也都是親伊力量，基本形成了一條自伊朗本土經伊拉克北部延伸至敍利亞、黎巴嫩，縱深廣闊的“什葉派之弧”，對美國在中東的戰略支點以色列構成直接威脅。

儘管美國可以憑藉高科技裝備形成的信息化作戰力量對伊朗實施“降維式打擊”，但是伊朗憑藉廣闊的戰略縱深也能在很大程度上抵消這種優勢。

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不小阻力

雖然特朗普依然藉口伊核問題對伊朗重啓嚴厲制裁，但年初發布的《美國國家安全戰略報告》已經清晰地説明美國觀點——伊朗是中東地區矛盾的核心和根源。

美國國務卿蓬佩奧在特朗普宣佈退出伊核協議後提出“伊朗12點”，包括放棄核活動，停止彈道導彈開發，停止支持哈馬斯、真主黨和胡塞武裝，撤出敍利亞和伊拉克，這等於讓伊朗放棄中東地區影響力，向美國全面投降。

對特朗普政府而言，退出伊核協議、遏制伊朗是必然選擇。選擇在伊朗人質事件紀念日第二天重啓制裁，更凸顯了雙方難以化解的敵意。

然而，嚴厲制裁真正落實也面臨着不小的阻力。

雖然美國官方此前信誓旦旦聲稱要將伊朗石油出口降至零，但這幾乎不可能被各國接受，也更難實現。

包括印度在內的許多國家對伊朗石油依存度很高，伊朗石油品相和其他國家區別較大，需要特殊煉化工藝，更改工藝涉及鉅額的成本壓力，因此一段時期內很難找到替代來源。

不顧美國國家信譽，以單方面毀約方式退出伊核協議，重啓對伊制裁的方式已經引發了不小的爭議，未來制裁能否長期延續值得觀察。

此外，美國雖然需要遏制伊朗，但把伊朗逼上絕境也不符合美國利益，覬覦地區霸權的沙特、土耳其等美國盟國也需要伊朗來制衡。

面對制裁，伊朗毫無疑問需要做好準備過“苦日子、緊日子”，但制裁並不是末日。

德黑蘭太陽仍會照常升起，伊朗仍是原來的伊朗。