社區服務需要5000萬大媽大嫂，延遲退休迫在眉睫_風聞

轉載於：第一財經

簡介：我國未來97%的老年人必須依靠居家社區養老，因此，養老服務的質與量，在很大程度上取決於社區治理及社區服務的完善。眾所周知，一國“老年人”界定的唯一依據，就是法定退休年齡。

由於歐美等西方發達國家男女退休年齡均不低於65歲，因此，西方統一將65歲以上的人口稱為“老年人”；而在中國，由於女工人退休年齡為50歲，而男人的退休年齡為60歲，因此，我們將60歲以上的人口稱為“老年人”，但令人十分尷尬的是：我國女工人的法定退休年齡是50歲，女幹部是55歲，那麼，50歲退休的女工人，究竟算“中年人”，還是算“老年人”？

早上當你走在上班的路上，晚飯後當你在廣場上散步時，你總會不經意地發現到處都是廣場舞，人們習慣稱之為“大媽”廣場舞，實際上應該叫“嫂子”廣場舞！她們太年輕了，她們的身姿、舞步與節奏簡直太驚豔了！你不禁會問：50歲退休的女人算是“老年人”嗎？

50歲退休是勞動力資源的巨大浪費

大家知道，我國基本養老保險是“雙軌制”，分為兩大體制：一是城鎮職工基本養老保險，其參保對象主要是機關、事業單位、企業職工及城鎮靈活就業人員；二是城鄉居民基本養老保險，其參保對象是沒有加入“城鎮職工基本養老保險”的全部城鄉適齡勞工。

（1）城鎮職工基本養老保險。截至2016年底，我國城鎮職工基本養老保險的參保人數為2.78億人。他們的法定退休年齡分別為：男性60歲；女特種工45歲，女工人50歲，女幹部55歲。

（2）城鄉居民基本養老保險。截至2016年底，我國城鄉居民基本養老保險的參保人數為5.08億人。他們的法定退休年齡分別為：男性60歲，女性60歲。

截至2016年底，我國兩類基本養老保險制度的參保人羣總計為7.86億人，若按體制類型劃分，其中，城鎮職工參保人數佔比為35%，城鄉居民參保人數佔比為65%；若按法定退休年齡人羣劃分，在中國基本養老保險參保人數（7.86億人）中，約有83%的男女參保人是60歲退休，而只有作為女性城鎮職工參保人，其退休年齡低於60歲（45歲、50歲、55歲），這一人羣佔比約為17%。

因此，在我國基本養老保險7.86億參保人中，只有1.39億女性城鎮職工的法定退休年齡低於60歲，而其他6.47億參保人的法定退休年齡則全部都是60歲。

也就是説，處在就業弱勢的女性“城鄉居民”需要年滿60歲才能退休，而具有就業優勢的女性“城鎮職工”卻可以50歲退休。很顯然，這是制度的不統一，也是勞動力資源的巨大浪費。

中國老齡化加劇，延長退休年齡成為必然

中國是一個擁有13億多人口的大國，但人口老齡化正在加劇。

截至2017年底，我國60歲以上的老年人已達2.41億人，如果再加上50歲退休的女工人，這一被撫養人口的規模更大，這必將加大後代的撫養成本及社保繳費負擔，這就是所謂的“代際轉移負擔”；與此同時，隨着人口老齡化，我國年輕勞動力所佔比重不斷下降，勞動力的增長速度也同步下降，進而導致勞動力供給短缺，勞工成本上漲過快，無形之中增大了企業經營成本。

數據來源：國家統計局、中商產業研究院換句話説，上一代人退休越早，老年人規模越是壯觀，則下一代人的社保繳費負擔就會越沉重；同時，全體勞工退休越早，則勞動力供給就會越緊張，勞工成本就會上升越快，不利於企業發展、不利於社會進步。

那麼，我國法定退休年齡究竟應該確定多少歲為合適？

很顯然，民眾對於延長法定退休年齡的態度，許多網上調查都是多餘而無聊的，因為99%的地球人都是反對延長退休年齡的，不管是中國人，還是西方人，這根本用不着調查，誰不願提前退休享受生活？這是人的天性使然，無可厚非。然而，作為理性決策的政府，則必須全盤考慮社會養老負擔，長遠規劃勞動力供求均衡，尤其是隨着人口預期壽命及身體素質不斷提高，以及人們體力勞動的不斷減少，這使得逐漸延長法定退休年齡成為歷史必然。

比方，早在1935年，美國就將男女法定退休年齡定為65歲，1983年美國立法決定將現行法定退休年齡從65歲逐漸延長至67歲，目前美國男女法定退休年齡為66歲，到2027年將提高至67歲。更為重要的是，美國法律明確規定：當僱員達到法定退休年齡時，僱主不得強制要求僱員退休，但前提是僱員暫不辦理退休手續，暫不領取退休金，而且還要繼續繳納社保税。

因為美國實行的是彈性退休制度，比方，美國目前的男女法定退休年齡為66歲，但它允許最早可在62歲申請提前退休，但退休金要比正常退休金扣減30%；與此同時，美國獎勵自主延遲退休，也就是説，如果你年滿66週歲不辦理退休手續，也不領取退休金，那麼等你將來實際退休時，就會提高退休金髮放水平，但這種獎勵最大退休年齡為70歲，如果你70歲才辦理退休手續，那麼，你的退休金將比正常退休金要高出30%。因此，美國僱主不得強制要求僱員退休。

在中國，女特種工45歲可申請退休，女工人50歲必須退休，女幹部55歲必須退休。這是“中年”勞動力的巨大浪費。我國實行的是強制退休制度，不得提前退休，也不得延後退休，只要達到法定退休年齡，單位就會強制要求你辦理退休手續，並開始領取退休金。因此，隨着人口老齡化加劇，我國後代的社保繳費負擔越來越沉重。

其實，在西方國家，隨着家庭勞動社會化、專業化、職業化，許多家庭婦女已被解放出來，她們也有強烈的“社會勞動”的訴求。即便是年滿66週歲退休的美國老年人，他們參與志願者人數的比例也是各類人羣中最高的，他們在全年參與志願者服務的平均時間也是最長的，因為退休不是等死。美國科學家實驗證明：能夠走出户外經常參與社會服務的老年人，平均壽命可以延長10歲。這大概正是老年人“被需要”的社會價值體現，也是“夕陽紅”的一種心理需求與行動表達。

在全美CEO薪酬百強排行榜中，絕大多數是60歲以上的“老年人”； 在巴菲特控股的伯克希爾·哈撒韋公司的董事會成員中，幾乎都是七八十歲的“老年人”，還有一位董事90多歲！特朗普（男）與希拉里（女）兩位“老人”參加競選美國總統時，恰好都是70歲。

日本現行《高年齡者僱用安定法》規定，對於有工作意願的人，原則上把65歲定為“繼續僱用年齡”。日本政府最近決定修改該法律，逐步把年齡上限提高至70歲。首先將把維持僱用員工至70歲定為企業的“努力目標”。自2019年度起，政府還將對積極僱用老年人的企業提供支援。在此基礎上，2019年以後將討論修改《高年齡者僱用安定法》，允許工作到70歲。

2018年9月3日，日本首相安倍晉三在接受媒體採訪時表示，未來將會實施3年大改革，將日本打造為“終身不退休社會”。希望利用接下來的1年時間，打造不論到多大年齡，只要有意願就能參加工作的“終身不退休”、“終身活躍”的社會。

2018年6月14日，俄羅斯總理梅德韋傑夫在政府會議上發佈退休年齡改革方案，男性退休年齡從60歲推遲至65歲，延長5年；女性從55歲推遲至63歲，延長8年。延長退休年齡的實施將經歷很長的過渡期，計劃2019年開始該進程，以便分別在2028年和2034年逐步實現男性65歲和女性63歲退休。

97%老年人依靠居家社區養老，服務供給異常短缺

事實上，中國延長法定退休年齡也已迫在眉睫。我國60歲以上的老年人已達2.4億人，而養老服務供給卻異常短缺。按照官方口徑，我國老年人的養老服務模式為“9073”，即90%的老年人居家養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人（主要是失智失能老人）在養老院養老。

也就是説，我國未來97%的老年人必須依靠居家社區養老，因此，養老服務的質與量，在很大程度上取決於社區治理及社區服務的完善。目前我國社區服務空虛，尤其是缺少專業化的社工（社會工作者）、社會化的義工（志願者），以及職業化的家庭工人（家庭護理及家政鐘點工），這一缺口至少需要5000萬大嫂和大媽介入填補。

如果將我國男女法定退休年齡統一至60歲，那麼，首先有利於制度公平，讓城市女人與農村女人一樣在法定退休年齡上實現制度平等；其次，可以新增50歲至59歲的城鎮女勞動力大約5000萬人，她們只需要通過職業化資質培訓，這些大嫂、大媽就可以作為專業而熟練的“家庭工人”，直接進入社區服務及養老服務崗位，獲取不菲的高附加值工資。當然，這樣的專業上崗有別於草台班子的“家政工”，她們將是專業的“護工”、“護理”或家庭工人。很顯然，家政工不再是農民女工的專利，它必須專業升級、職業換代，並使家庭工人真正成為一種體面而受人尊敬的職業。

傳統地，中國大媽退休後大多淪為自家保姆、封閉在家中，卻不能作為社會資源為社會共享，這也是一種社會資源的浪費。專業人做專業事，如果有大批專業化的中國大媽介入社區服務和社區養老，那麼，家庭老人的護理和照料，就會由社會化、職業化、專業化的家庭工人來承擔，而不必由家人辭職或請假在家侍候。

這既是勞動力的節約與利用，也是專業化的社會分工，更是家庭婦女被解放出來，實現真正意義上的男女平等，這將極大提升社會經濟活力及公民參與意識，將被動養老變成社會資源。事實上，養老並不是被動的“生命倒計時”，更不是單純地等待社會救濟和幫助，服務人、幫助人也是一種幸福和體面。

正如習近平總書記指出的，人類是勞動創造的，社會是勞動創造的。勞動沒有高低貴賤之分，任何一份職業都很光榮。全社會都要以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，任何時候任何人都不能看不起普通勞動者，都不能貪圖不勞而獲的生活。勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。

（作者系武漢科技大學金融證券研究所所長、教授，中國養老金融50人論壇核心成員）

責編：任紹敏