中巴經濟走廊重在民生_風聞

【毛克疾，科技與戰略風雲學會會員，南亞問題專家】

11月2日至5日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗對中國進行正式訪問。曾為板球明星，伊姆蘭·汗以黑馬的姿態橫掃巴基斯坦，他帶領的正義運動黨以“局外人”逆襲的策略打破了穆斯林聯盟（謝里夫派）與人民黨長年“輪流坐莊”的局面，為巴基斯坦政壇帶來縷縷清風。然而，在競選期間信誓旦旦要通過“反腐”和“民生”重塑巴基斯坦為“公正的福利國家”的伊姆蘭·汗，在當選總理以後遭遇了空前嚴重的困境。此次出訪中國，伊姆蘭·汗背後正是巴基斯坦國內社會動盪加劇、經濟困難重重的危局，而這一背景更是為其北京之行做出了腳註。

由於經濟改革不完整、不及時，經濟運行被非市場行為嚴重扭曲，巴基斯坦近年來面臨通脹高企、貨幣貶值、外儲縮水的困境，再加上近兩年全球大宗商品價格高企，巴基斯坦經濟遭遇嚴峻挑戰。當伊姆蘭·汗2018年8月份上台以來，巴基斯坦經濟已經深陷危機。而到了10月份，巴基斯坦經常賬户赤字已經膨脹到180億美元之巨，而其央行外匯儲備創下4年新低，僅有81億美元，還不足以支付2018年底到期的主權債務利息，面臨主權債務違約的重大風險。巴基斯坦官員在接受媒體採訪時甚至説，“巴基斯坦正在經歷歷史上最為嚴重的債務危機”。

在這種背景下，伊姆蘭·汗上台之後首先開啓與國際貨幣基金組織（IMF）的紓困談判，如果IMF再度出手援助，這將是巴基斯坦30年內第13次接受IMF的救援。然而，IMF救援的嚴苛條件卻使得伊姆蘭·汗望而卻步：一方面，IMF紓困貸款放款條件嚴苛，會嚴格審查巴基斯坦的資金用途，這對於主打“福利”和“民生”牌的伊姆蘭·汗來説無異於自縛手腳；另一方面，美國明確反對IMF任何紓困貸款用於償還中巴經濟走廊債務，而經濟走廊對巴基斯坦來説意味着長期經濟發展所需的關鍵基礎設施。此外，2018年9月初，美國國務卿蓬佩奧閃電訪問巴基斯坦時，也宣佈取消了對巴經濟援助。

IMF條件嚴苛，美援枯竭，在這種情況下，伊姆蘭·汗只能轉向中國和沙特等國家求助。伊姆蘭·汗10月份2次訪問沙特阿拉伯，並在沙特深陷卡舒吉遇害案時仍力挺王室出席“沙漠達沃斯”活動。最終，伊姆蘭·汗成功從沙特獲得60億美元不帶“任何政治附加條件”的貸款。

這次伊姆蘭·汗訪問中國，經濟求助自然也是頭等重要的事項。在伊姆蘭·汗訪華期間，中巴兩國發表的《關於加強中巴全天候戰略合作伙伴關係、打造新時代更緊密中巴命運共同體的聯合聲明》中，“中巴經濟走廊”是僅次於“政治關係與戰略溝通”的第二章節，足見重要性、優先級之高。

《聯合聲明》沒有任何一處明確提到對於巴基斯坦的紓困貸款，但是卻在字裏行間體現着圍繞兩國互動的新細節。為了照顧伊姆蘭·汗豎起的“民生大旗”，經過中巴特別協商，《聯合聲明》宣佈增設“社會民生工作組”，以便更好地利用援助合作支持巴方改善民生。再如，《聯合聲明》特別提到“（兩國）對各領域特別是能源領域的建設成果感到滿意……一致同意及時完成在建項目”。

此外，《聯合聲明》再度明確，將通過在優先領域成立合資企業、轉移勞動密集型產業和開展中小企業合作等提升巴基斯坦工業能力，並加強在技術和職業培訓領域的合作，為中巴經濟走廊建設培養熟練勞動力。這一點也充分照顧了伊姆蘭·汗希望通過工業化改善巴基斯坦基本面的願望。