文在寅拼政績，朝韓關係改善能否持續加分？_風聞

2018年9月18日，韓國總統文在寅抵達平壤，開啓了近一年來的第三次朝韓領導人會談。這也是時隔11年後韓國總統再次訪問朝鮮。訪問期間，雙方達成了《平壤共同宣言》，在改善朝韓關係、推動半島無核化以及消除戰爭威脅和軍事緊張三大議題上達成了諸多共識，並商議朝核聯合申辦2032年夏季奧運會。10月，文在寅主持召開國務會議，審議並通過《9月平壤共同宣言》和《＜板門店宣言＞軍事領域履行協議》（簡稱朝韓軍事協議）的批准案。這兩份協議無需經國會通過，下一步只需要公示兩三天即可具備法律效力。這將是首份具備法律效力的朝韓首腦會晤宣言。

雖然在半島事務上取得諸多建樹，但文在寅更多地是“順勢而為”，因為改善朝韓關係並非文在寅政府上台伊始就確立的首要工作目標。因勢利導地將工作重心轉向推動朝韓關係緩和，積極延續和落實對朝“陽光政策”，很大程度上也是“不得已而為之”。

一、文在寅政府執政績效達成並不理想

2017年7月，青瓦台公佈“五年國政運營規劃”，文在寅政府確立五大施政目標，分別為“人民做主的政府”、“共同富裕的經濟”、“普濟民生的國家”、“平衡發展的全境”和“和平繁榮的半島”。從五大施政目標的順序來看，推動政治改革、發展經濟是文在寅政府原定的工作重點，改善南北關係雖然同樣重要，但並非文在寅設想的首要目標。

但上任一年來，無論是政治改革還是提振經濟民生，文在寅政府都遠未能達到預期目標，甚至還因修憲而導致朝野矛盾激化。2018年3月26日，文在寅正式簽署修憲案，試圖將總統任期由5年修改為4年並可以連任1屆，並試圖將文在寅的競選主張，也就是將“釜馬戰爭”、“5·18光州民主化運動”、“6·10民主抗爭”等韓國民主運動事件寫入憲法序言中。4月9日，執政的共同民主黨以及在野黨團的國會代表舉行會晤，就修憲展開談判，但沒有取得任何成果。朝野雙方在修憲問題上固守既定立場，雙方沒有找到任何折中方案。5月24日，韓國國會在召開全體會議以審議文在寅政府提交的憲法修正案時，受到了在野黨的強烈抵制，實際僅有114人蔘加投票表決，未達到法定的192人，國會只得宣佈投票不成立。

韓國經濟發展現狀也不利於文在寅政府達成施政目標。9月4日韓國銀行發佈數據，初步核實2018年第二季度國內生產總值（GDP）為397.9592萬億韓元（約合人民幣2.4460萬億元），環比增長僅為0.6%，同比增長2.8%，均低於預估值。具體來看，第二季度民間消費和政府財政支出各增長0.3%，增幅分別為2016年第四季度和2015年第一季度以來的最低值。建築投資環比減少2.1%，從1月的1.8%轉為負增長。設備投資環比減少5.7%，雖高於初估值，但仍為2016年第一季度以來的最低值。此外，韓國第二季度國民總收入（GNI）環比減少1.0%。實際GNI則去年第四季度環比減少了1.2%。就業方面的數據更不令人樂觀，10月12日，韓國統計廳發佈統計數據，9月韓國就業人口同比增加4.5萬人，為2705.5萬人，失業率為3.6%，同比上升0.3個百分點。這已經是韓國新增就業人口連續8個月不足10萬人，失業總數創下亞洲金融危機爆發以來的最高水平。

伴隨着經濟成長與就業形勢低迷，文在寅的支持率深受影響。從2017年5月到今年6月，文在寅的支持率基本維持在7成左右，但短短兩個月後就出現大幅下滑跡象。8月31日，蓋洛普韓國發布的民調結果顯示，韓國總統文在寅施政支持率為53%，創下執政以來新低。其中，最主要的給予消極評價的理由分別就是經濟和民生問題解決不力，所佔比例達到了41%。到9月初，文在寅的支持率更是跌破了50%。蓋洛普韓國在9月4日到6日針對韓國1000名成年人進行的問卷調查則顯示，只有49%的韓國民眾積極評價文在寅的施政表現，這是文在寅施政支持率首次跌破50%的關口，且支持率較上週下滑4個百分點，連續兩週刷新最低紀錄。憑藉朝韓關係的改善，文在寅的民調支持率在9月一度回升到65%以上。但好景不長，根據韓國民調機構Realmeter發佈的數據，整個10月，文在寅的支持率一直在下滑，並於10月低再一次跌破60%。

二、持續緩和韓朝關係成為文在寅政府的主要“抓手”

持續韓朝關係緩和與發展，儘管只是本屆政府的主要施政目標之一，但在其他政績不彰的映襯下，此項也儼然成為文在寅維持執政滿意度的“救命稻草”。

2018年以來，文在寅積極推動韓朝關係緩和，9月18日更是首次訪問平壤。在他返回首爾後，根據蓋洛普韓國9月21日發佈的民調數據，韓國民眾對總統文在寅的支持率重回60%以上。據悉，蓋洛普韓國18至20日期間針對1001名韓國成年人進行了問卷調查，結果顯示：61%的韓國民眾積極評價文在寅的施政表現，較上週上升了11%；受訪者中僅30%給予消極評價，較上週下滑9%。Realmeter在21日發佈的數據也顯示，71.6%的韓國民眾對第三次韓朝首腦會談給予積極評價。從民調數據的反饋看，半島事務上的建樹，為文在寅政府挽回支持率，似乎功不可沒。

不過從短期來看，朝韓關係的改善的確可以為文在寅政府加分，但這並非長遠之計，畢竟朝鮮半島局勢持續改善的主導權並不掌握在文在寅的手中。相反，朝鮮半島局勢與東北亞秩序密切相關，即便冷戰在歐洲結束後，這種地緣政治關係在半島仍然保留下來，而這既意味着半島國家無法從根本上決定局勢走向，也表明韓朝緩和的舉措對於韓國而言將不得不面臨“天花板”問題。雖然朝韓兩國政府目前均表達了充分改善兩國關係和維持半島和平狀態的意願，但美朝之間結構性矛盾並未根除，解決跡象尚不明顯，兩國衝突依然存在。韓國採取積極態勢緩和與朝鮮關係，推動朝鮮半島和平進程，儘管符合美國確保地區和平穩定的傳統政策目標，但與其根本目的是相矛盾的，其最終結果是美國所不能接受的。

同時，韓國對朝政策還取決於朝鮮對於自身安全的認知以及對韓國政策的理解程度，這在很大程度上制約着韓國對朝政策的成效。應該看到的是，文在寅政府對朝政策取得階段性成功，正是取決於朝鮮政府同樣秉持改善北南關係的意願。朝鮮最高領導人金正恩在2018年新年致辭中説得十分清楚：“美國及其追隨勢力為了剝奪我國的自主權、生存權和發展權，毒辣地進行史無前例的制裁封鎖活動，我們卻在這樣的環境中靠自己的力量取得了別人連想都不敢想的輝煌勝利……當前形勢要求北南事不宜遲，不拘於過去，改善北南關係，採取決定性措施以打開自主統一的突破口。”金正恩將“自主權”置於“生存權”之前，足可見朝鮮在此問題上的意志與決心，也使得文在寅的“陽光政策”得以達成。所以朝鮮謀求自身獨立自主處理半島事務成為文在寅對朝政策取得成效的充分必要條件，而這並非文在寅所能左右的，同樣美朝之間的關係也涉及其政策成效以及國內保守勢力的影響，而這也不是文在寅政府能夠左右。

就半島無核化這一具體問題，即使美朝兩國首腦已經舉行歷史性會面，但兩國在半島無核化的目標和進程上至今難以達成共識。8月25日，特朗普責成美國國務卿蓬佩奧取消原定8月27日訪問朝鮮的計劃。9月7日，即韓國特使團訪問朝鮮回國的第二天，朝鮮勞動黨中央委員會宣傳局就發佈了 “美國強佔南朝鮮73週年聲討書”，痛斥駐韓美軍是“侵略和分裂的元兇、不幸和痛苦的禍根。”9月20日文在寅結束訪問朝鮮的行程後，美國國務院發言人諾爾特仍在記者會上明確表示，在解決朝核問題上，美方仍堅持朝鮮應先行棄核，美國對朝制裁也會繼續下去。這在很大程度上制約着文在寅政府對朝政策的有效性，甚至會使其在某種程度上陷入不安全的境地。

因此，文在寅政府在對朝關係上採取積極舉措，雖是一貫主張使然，但其中不得已而為之的意味也較為濃厚，看似主導了韓朝關係和半島形勢，卻只是“見縫插針”的結果。半島局勢未來發展結果究竟會如何，沒有人能夠給出明確答案。不過對於文在寅政府而言，局勢的緩和是韓朝關係改善的前提，但其脆弱性較高，對其自身安全風險的影響也較大。更何況在當前時段，韓國民眾儘管關注韓朝關係的改善，但更為注重經濟民生問題，前者難以改變後者對政府施政滿意度和支持度的影響。根據今年6月1日的蓋洛普民調，彼時75%的韓國民眾對總統文在寅施政表現給予好評，但他的“對朝關係、親朝傾向”依然佔到了消極評價的24%，僅次於“經濟民生問題解決力度不足”（29%）。因此，僅寄希望於朝韓關係的改善來遏制支持率下跌的勢頭，對於文在寅政府而言是緣木求魚。如何提振自金融危機後再次跌入谷底的韓國經濟，恐怕是文在寅政府要嚴加思考的首要問題。