中新自貿協定升級：中國扭轉自貿談判局勢的重要一步【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

11月12日，中國和新加坡在兩國總理的見證下籤署11份合作文件，其中包括將大幅提高雙方貿易便利化水平的自由貿易協定升級議定書。

走出去智庫（CGGT）觀察到，在本次中新自貿協定升級談判中，新方在速遞、環境、空運等服務領域做出進一步開放市場的承諾。中方則着眼於進一步擴大開放，支持相關區域協調發展，將法律、建築和海運等上海自貿試驗區自主開放措施對新作出約束性承諾，並進一步拓展了建築、海運領域開放措施的適用範圍。

中新自貿協定升級議定書還首次納入“一帶一路”合作的相關內容。新中兩國將在“一帶一路”倡議下緊密合作，範圍涵蓋基礎建設、金融、三方合作和專業服務這四大平台，雙方也正探討在第三方國家展開“一帶一路”項目的合作。

中新自貿協定升級有何重要意義？今天，走出去智庫（CGGT）刊發李巍等人的最新分析文章，供各位讀者參考閲讀。

要點

1、升級版協定則對原協定的原產地規則、海關程序與貿易便利化、貿易救濟、服務貿易、投資、經濟合作等六個議題領域進行修改升級，同時新增了雙方在電子商務、競爭政策和環境三大領域達成的共識與相關規則。

2、世界主要經濟體應對當前國際經濟形勢變化的策略相似，即與其經濟合作伙伴通過新籤或升級各種雙、多邊自由貿易協定（FTA），構建一個以本國（或本地區）為中心的自貿網絡。

3、以中**-新自貿協定及其升級版的談判與簽署為經驗基礎，FTA談判既應該是當前中國經濟外交的主要方向，也可以成為中國重建全球自貿網絡的有力工具。**

正文

文：

李巍

中國人民大學國際關係學院教授、國家發展與戰略研究院研究員

羅儀馥

中國人民大學國際關係學院經濟外交項目組博士研究生，研究方向為國際政治經濟學、東南亞政治與經濟。

11月12日，在中國總理李克強和新加坡總理李顯龍的見證下，中國與新加坡政府正式簽署自由貿易協定（FTA）升級版議定書，標誌着兩國經貿關係的進一步深化，這既是2018年在大國貿易摩擦的背景下，中國在自貿區建設方面取得的最重要實質性成果，它也是中國繼中國-東盟FTA、中國-智利FTA之後所達成的第三個升級版的高水平雙邊自貿協定。

在原有的自貿協定框架下，新加坡取消了從中國進口的所有商品的關税，而中國也分階段取消了97.1%的新加坡貨物關税；升級版協定則對原協定的原產地規則、海關程序與貿易便利化、貿易救濟、服務貿易**、投資、經濟合作等六個議題領域進行修改升級，同時新增了雙方在電子商務、競爭政策和環境三大領域達成的共識與相關規則。**

升級版協定生效後，預計兩國在服務貿易與投資合作將取得質的突破，作為國際金融中心和貿易中轉站的新加坡在中國的對外經濟合作格局中的地位也將大幅提升，並在中國建設全球自由貿易網絡的過程中發揮重要作用。

全球自由貿易失序，FTA成抵抗保護主義的“堡壘”

2018年以來，國際貿易體系面臨重組，大國貿易摩擦與大國自貿談判並行不悖，WTO面臨癱瘓，原有的全球自由貿易秩序呈“分崩離析”之勢。在此背景下，如何維續或重建更符合本國利益的自由貿易網絡成為當前世界各主要經濟體的重點關切。世界主要經濟體應對當前國際經濟形勢變化的策略相似，即與其經濟合作伙伴通過新籤或升級各種雙、多邊自由貿易協定（FTA），構建一個以本國（或本地區）為中心的自貿網絡，並使之成為抵禦當前保護主義浪潮衝擊的“屏障”。

事實上，引發當前國際經濟秩序危機的始作俑者——特朗普政府在破壞原來貿易秩序的同時，也一直在作出重建的努力，其主要舉措是重談美國參與的雙邊或多邊****FTA。目前已取得的重要成果是，美韓自貿協定與美加墨自貿協定都成功按照特朗普的意願進行修訂，美國通過改造既有FTA重建一個“公平且對等”自由貿易秩序的目標也昭然若揭。

面對美國對全球自貿秩序的破壞，**日本採取的關鍵應對策略是主導與力促全面且進步的跨太平洋夥伴關係協議（****CPTPP）的達成，以美國的退出為契機，構建一個以日本為主導的東亞（乃至亞太）經濟格局。**CPTPP將於2018年12月30日正式生效，日本通過該協議鞏固其在亞太自貿網絡中的主導地位的目標將在一定程度上得以實現。

**歐盟也未安於現狀，在美國的壓力下，其加速與日本、越南、新加坡等國推進自貿協定談判進程，並取得重要進展。**2018年下半年以來，歐盟委員會先後通過了歐越自貿協定、歐日經濟夥伴關係協定（EPA），還與新加坡政府正式簽署了自貿協定。此外，歐盟與日本、加拿大等國家“抱團”推進WTO改革，並在維護爭端解決機制與談判職能等多方面達成改革共識。顯然，歐盟也在充分利用各種雙、多邊自貿協定重拾其在全球自由貿易體系中的中心地位。

與上述國家或地區相比，**在當前國際經濟秩序的危機中，作為世界第二大經濟體的中國在****FTA談判方面卻似乎有些遲滯，中-新自貿升級協定的達成是扭轉這種局面的最突出成果。**作為一個高水平的自貿協定，中新自貿區的升級是中國借鑑吸收新一代國際經貿規則的重要嘗試，它可能構成中國對外構建高水平自貿網絡的“樣板”，彰顯了中國積極參與新型全球化的意願和決心。

中-新自貿協定順利升級，地緣經濟與政治是關鍵動力

2006年，中國與新加坡政府啓動自貿協定談判，耗時僅兩年多就正式簽署；而升級談判的進程也較為順利，自2015年11月啓動以來，在此後三年間先後共經歷八輪談判，升級協定便順利落成。此次升級，中國與新加坡在貿易開放與對外金融投資合作上分別實現了新的突破，主要包括：**中國首次在自貿協定中就“建立海關單一窗口”進行約束性承諾，首次對外承諾就商品價格的估價方法及標準作出約束性預裁定決定；中國第三次獲得新加坡的“特許全面銀行牌照”（QFB）併成為新加坡擁有QFB最多的國家；而新加坡則在速遞服務領域作出最高水平的開放承諾，**即市場準入和國民待遇不設任何限制等。

從結果來看，中**-新自由貿易升級版協定中的共識與規則在某種程度上代表了中國簽署的雙邊自貿協定的最高水平。**而與其它雙邊自貿協定相比，中國與新加坡的FTA談判與簽署過程似乎也較為順暢與超前，這主要得益於兩國在經濟上的密切關聯與地緣政治環境所帶來的壓力。

中新經濟聯繫密切主要表現在雙邊貿易與投資上。自2007年中國超越美國成為新加坡第二大貨物貿易伙伴國（僅次於馬來西亞）以來，雙邊貿易發展不斷取得新突破：2014年中國首次超越馬來西亞成為新加坡最大貿易伙伴並一直穩居首位；2017年，中新貨物貿易額高達993億美元，約佔新加坡對外貿易總額的14%。目前兩國對彼此的進出口貨物都以機電產品為主（佔雙邊進口或出口額比重在40-60%之間），其次是化工產品與礦產品。而在直接投資方面，新加坡已連續五年成為中國第一大外資來源國，2017年對華投資流量為47.6億美元，累計投資存量超過900億美元，其中製造業、房地產業和批發零售業是新加坡對華投資的主要領域。

此外，中國與新加坡共建的跨境經濟合作區也成為兩國加強經濟聯繫的重要紐帶。1994年投建的蘇州工業園，重點扶植高新技術產業和生物製藥等新興產業的發展，如今已成為跨境工業園建設的典範；2007年動工的中新天津生態城與2015年啓動的中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目等，則主要拓展中新在生態環境保護與城市規劃、金融、物流、通信與航空等領域的交流與合作。這些項目的啓動與發展為中新擴大貿易往來與加強投資合作奠定基礎，反過來也對雙方擴大對彼此的經濟開放度提出了更高的要求，這正是兩國政府高效推進自貿協定與升級版談判的主要動因之一。

另一方面，**新加坡位於東南亞的“心臟”地帶，扼守溝通太平洋與印度洋的交通要道，歷來是大國地緣政治競爭的焦點之一。**新加坡是中國西部省份經由中南半島“入海”的重要出口，也是中國開展國際轉口貿易的主要“中轉站”之一，同新加坡維持良好的經濟與政治關係是中國維持甚至擴大對外開放格局的有利前提，也是中國在其與美、日等大國的地緣政治競爭中獲得優勢的“砝碼”。

而**對於新加坡來説，在經濟上向中國靠攏的同時，通過參與國際制度或拉攏其它國家制衡中國，是其大國對沖與平衡外交戰略的集中表現。**首先，新加坡經濟發展的核心動力在於對外出口，不斷擴大新加坡與中國的貿易體量（尤其是出口額）是其從中國獲取經濟利益的主要方式。但受中美貿易摩擦的波及，2018年上半年新加坡對華出口已略有下降，這使得新方對升級中-新自貿協定抱有更大、更迫切的期望。此外，具有國際制度性質的自貿協定可以成為新加坡約束中國經濟行為的工具，達成自貿協定及其升級版在某種意義上也是作為小國的新加坡在與大國進行交往的過程中“自我保護”的一種方式。簡言之，基於地緣政治因素的考量，中新兩國對於達成或升級雙邊自貿協定都存在較為迫切的需求，這也是協定得以快速達成的另一個原因。

中國打造全球自貿網絡，新加坡與東盟是重要節點

當前的國際經濟環境對中國的經濟外交帶來不小壓力，但也為中國參與甚至主導建立一個新的自由貿易網絡創造動力。以中**-新自貿協定及其升級版的談判與簽署為經驗基礎，FTA談判既應該是當前中國經濟外交的主要方向，也可以成為中國重建全球自貿網絡的有力工具。**在此過程中，新加坡與作為中國“戰略與經濟後院”的東盟可以作為一個高質量的起點與堅實的支點。

第一，中**-新自貿協定及其升級版可以成為今後中國與其它國家（尤其是中小國家）開展FTA談判的範本。**中國與新加坡經濟規模差異巨大，經濟發展水平也存在一定的差距，且自2009年以來中國一直處於對新貿易逆差的狀態。兩國基於建設性態度，對彼此作出的利益讓步，在自貿協定中具體表現為：作為發達國家的新加坡率先對自中國進口的所有商品實行零關税；而作為發展中國家的中國則為新加坡的資本輸出提供便利的環境，學習與接納新加坡的發展理念，並在貿易與投資等規則上主動向新加坡等發達國家的標準靠攏與對接等。新加坡對於中國尚屬於發展中國家的事實給予理解，而中國也以經濟大國的姿態作出了開放、包容與自我約束的承諾。儘管其它國家的國情與新加坡不盡相同，但互利共贏、相互妥協的基本原則是共通的，對高水平自貿協定的追求也是不變的。基於此，中國在與其它國家開展FTA談判的過程中可以參照中-新自貿協定升級版的規則與標準，在對本國利益作出合理要求的同時，因國而異地向對方“讓利”。

第二，以中**-新自貿協定及其升級版為紐帶，中國可以進一步強化與東盟的經濟聯繫。**此前中國已與東盟達成自貿協定及升級版，但與東盟成員國之間的雙邊自貿協定有且僅有一個，即中-新自貿協定；此外，新加坡不僅是東盟的創始成員國，也是東南亞國家中經濟發展水平與對外開放程度最高的國家，這意味着無論是在東盟內部，還是在中國與東盟的經濟合作格局中，新加坡都有條件扮演“先驅者”甚至“領頭羊”的角色。一方面，由於東盟內部關税壁壘低，中-新自貿協定使中國得以通過新加坡輻射整個東盟市場；另一方面，兩國的自貿區建設及其所取得的經濟效益可以在中國與東盟其它成員國之間形成良好的示範效應，帶動中國與這些國家儘快研究、談判並落實雙邊自貿協定。而新加坡政府在充當中國與東盟的溝通橋樑方面表現積極：11月5日，在升級談判正式結束後，新方政府同時宣佈將“南向通道”改稱為“陸海貿易通道”，目的在於將中國西部、西南部與東盟經濟共同體串聯起來——這也是中國通過新加坡與中-新自貿協定強化與東盟經濟聯繫的有利基礎。

**第三，以東盟為支點與跳板，中國可以進一步提高整體貿易開放度與對外投資合作水平，並最終建成一個覆蓋全球的自由貿易網絡。**其基本路徑包括擴大對東盟的出口，同時適當鼓勵中國部分製造業將生產線轉移至該地區，再轉銷至世界各地，以規避大國貿易摩擦所造成的壁壘。東盟成員國雖然以發展中國家為主，但其開放程度及與對世界經濟的融入程度較高，這是中國藉由東盟輻射全世界的基本前提。以FTA的簽署情況為例，東盟對內對外都已形成一個覆蓋面較廣的FTA網絡。截至2018年11月，東盟作為一個整體與其它經濟體達成的自貿協定共5個，另外還有東盟-香港自貿協定正處於談判過程中；東盟成員國中唯一的發達國家——新加坡是當前世界上籤署自貿協定最多的國家之一，其締結的協定數量已多達20個，簽署對象涵蓋美國、中國、日本和歐盟等世界最主要的經濟體；作為發展中國家的代表，越南也熱衷於對FTA戰略的運用，目前已落成的自貿協定已達12個。此外，近年來中國與東盟的經貿關係不斷深化也成為中國加強與東盟的貿易投資合作的實踐基礎。2017年雙方貿易額超過5000億美元，這一體量是2003年的6.6倍，目前中國是東盟最大貿易伙伴國，而東盟則是中國僅次於歐盟和美國的第三大貿易伙伴；同年中國與東盟雙向投資額累計超過2000億美元，投資合作也卓有成效。

綜而述之，**在既有的全球自由貿易秩序難以為繼的背景下，加強****FTA談判必須成為中國經濟外交的重要方向。**以中國與新加坡簽署升級版自貿協定為起點與契機，中國在未來的FTA建設中，既要提高各種既有自貿協定的水平，逐步推廣中-新自貿協定的高標準，使之成為新的全球自貿網絡的普適性規則；又要以新加坡與東盟為支點，不斷增強中國對世界經濟的融入程度，確保中國在全球貿易體系中的中心位置。(完)

來源：參考消息網