讓80後幹部“白了頭”的雲南楚雄，到底有多苦_風聞

文丨西部君

近日，一位雲南楚雄州的80後基層幹部火了。原因是他有着一頭與年齡完全不符的白髮。

據媒體報道，雲南楚雄州委組織部15日發佈了一批州管幹部任前公示公告。其中，擬提名為大姚縣政協副主席候選人的李忠凱引發關注。網友們的議論聚焦於：楚雄州委組織部附上的照片中，現年38歲的李忠凱已頭髮花白。

 來源：網絡

隨後，當地組織部門回應稱：

李忠凱參加工作後，2007年才考上公務員，那時人還很年輕。後來在鄉鎮做了很多副職，在人大工作，再加上工作的鄉鎮條件很艱苦，涉及到移民搬遷等工作，是任務最重的一個鄉鎮。“所以工作幾年後，他就大變樣了，人的長相就判若兩人。”

原來，既不是搞錯了照片，也不是弄錯了年齡。按照當地組織部人士的説法，確實是“工作苦，苦白了”。

能夠讓一位基層幹部“苦”白了頭的地方，到底有多苦？

01

產業傳統

李忠凱工作的楚雄州，可能很多人還是比較陌生。但其實它與絕大多數人都有淵源。比如，大家初中課本中學到的元謀人，就出自其下轄的元謀縣：

早在170萬年前，生活在州內金沙江流域的元謀人就已進入了舊石器時代，掌握了用火技術。距今4000年以前，以元謀大墩子和永仁菜園子為代表，楚雄州境各地已先後進入了新石器時代。

同時，楚雄也是雲南省的地理中心。1958年設州後，成為全國兩個彝族自治州之一。

根據發展統計公報，楚雄州2017年常住人口274.40萬人。GDP總量為937.37億元，在全省排名第6，增速達到10.8%，僅次於保山、迪慶、怒江三地，高出全省平均增速1.3個百分點。

來源：中商產業研究院

如無意外，楚雄州今年的GDP總量應能進入一千億俱樂部。

應該説，單看經濟總量，楚雄在雲南省內的地位並不算最糟糕。但從具體的三產比重看，明顯還是一個農業比重較高的欠發達地區。

2017年，楚雄州三產比例分別為：11.1%、47.9%、41.0%，與2012年三產比例：12.3%， 56.6 %，31.1%相比，五年時間裏，農業縮小差不多1個百分點，第三產增加了10個百分點，而二產降低了差不多9個百分點。

來源：2017年楚雄州發展統計公佈

雖然第三產比例提升是大勢所趨，但對於一個欠發達地區來講，二產下降如此明顯，未必是好事。很可能説明當地的傳統產業轉型，還並沒有找到較好的出路。

從上圖主要工業產品構成也可以看出，楚雄州的產業體系還是非常傳統，以資源型為主。

 02

脱貧任務重

要更具體的感知楚雄州的“苦”，扶貧任務是一個相對更有説服力的指標。

眾所周知，雲南是全國脱貧任務最重的省份之一，而楚雄州又是雲南的重要脱貧戰場。

截至今年9月，全國共有585個國貧縣。雲南的貧困縣數量為73個，高居全國第一，佔到12.5%。

這其中，楚雄州就有雙柏縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣6個。另有牟定縣在去年底剛退出（也有説法稱姚安縣也同步退出）。

也就是説，在楚雄州現轄的1個縣級市（楚雄市）和9個縣中，至少有7個縣，都一度為國家級貧困縣——扶貧任務之重可想而知。“苦白了頭”的李忠凱所工作的地區正是國家級貧困縣大姚。

貧困縣的數量多，具體表現為一個很重要指標是，人均產值低。如雲南2017年人均地區生產總值 34545 元，全國平均水平為59660元，而楚雄州只有34192元，低於雲南平均水平，更只有全國平均水平的一半多一點。

從人均可支配收入看，2017年，中國農村居民人均可支配收入13432，楚雄州則只有10044元。

可見，楚雄的整體扶貧工作，仍任重道遠，還需要更多像李忠凱這樣“擔當作為”的基層幹部。

03

依賴轉移支付

就眼下及未來來看，楚雄州的“苦”，還不僅僅表現在貧困縣多。

據發展統計公報，楚雄州2017年：

全年完成地方財政總收入169.30億元，比上年增長5.5%；一般公共預算收入80.26億元，增長9.0%（省口徑增長10.4%）。

一般公共預算支出248.69億元，增長5.7%。

從上述數字可以看出，楚雄州2017年一般公共預算支出比地方財政總收入多了79.39億，高出近50%。這個缺口從哪裏來補？答案當然是由國家轉移支付買單了。

另外，楚雄州近年經濟的高增長，也與固投的強勢拉動有關。2017年：

全年固定資產投資（不含農户）1290.33億元，比上年增長27.8%。

其中：產業投資428.92億元，增長7.5%；工業投資223.34億元，增長11.0%；民間投資396.50億元，增長0.4%。

可以看出，楚雄2017年固定資產投資超出GDP總量三分之一以上。且民間投資增速有限，主要依靠政府直接投資。

當然，需要指出的是，楚雄州這樣的欠發達地區，改善基礎設施，提高公共服務水平，醫療、教育等等，都需要龐大支出，沒有投入是不行的。

另外，外貿方面也出現了危機。2017年：

進口額140萬美元，下降51.4%；

全年實際利用外資300萬美元，下降88.8%。

上述綜合情況説明，楚雄的經濟基本面，至少並不像GDP增長數據所顯示的那般“強壯”。

小結

楚雄州應該還不算是西部最窮、最苦的市州。但在西部欠發達地區中，還是頗具代表性。國家所謂發展不充分不平衡的矛盾，也主要體現在這些地方。

這些年國家扶貧力度加大，楚雄州這樣的地方正迎來一次不錯的發展契機。無論從外部輸血，還是內部造血上，資源和機遇都會增加。要把這樣的機會抓住、用好，李忠凱這樣投入、負責的基層幹部不可或缺。

但最重要的，還是要通過造血，因地制宜，逐步摸索到具有長遠影響力的產業。只有真正具備了產業基礎，脱貧致富才會獲得穩定保障。