【解局】領導人為何到訪這一“大眾認知盲區”?有玄機_風聞
侠客岛-侠客岛官方账号-2018-11-20 07:18

進行正題之前,先説幾個國家的名字,看你能不能迅速反應出來在地球上的什麼位置——巴布亞新幾內亞、密克羅尼西亞聯邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克羣島、湯加、紐埃、斐濟、文萊、菲律賓。
是不是除了菲律賓,大部分看上去都不太熟悉?
沒關係。今天咱們就從這幾個不太熟悉的名字説起。
亞太行
最近習總在外出訪。除了參加APEC之外,還要對三國進行國事訪問。所以,選擇的國家就很重要。
這就是上面那串名字的由來——巴布亞新幾內亞,是APEC峯會召開地,順便國事訪問;文萊、菲律賓,是之後去國事訪問的目的地;而巴新、密克羅尼西亞聯邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克羣島、湯加、紐埃、斐濟等八個太平洋島國,習總則在APEC期間同8國領導人進行了集體會晤,這些也都是同中國建交的國家。
無疑,除了菲律賓之外,普通大眾都不甚熟悉這些島國。那麼,為什麼領導人如此重視與東南亞、南太平洋這些國家的關係呢?對中國而言,這一“大眾認知盲區”又意味着怎樣的戰略機遇?
這些問題,當然要請教島叔、北大海洋戰略研究中心執行主任胡波啦。

太平洋島國分佈圖
1. 俠客島:公眾普遍對太平洋島國不太瞭解,能不能簡單給我們介紹一下?
**胡波:**我們這裏所説的太平洋島國,通常泛指南太平洋島國,即分佈在南太平洋的除澳大利亞和新西蘭以外的27個島嶼國家和地區。
其中,有14個為獨立的國家,包括巴新、斐濟、薩摩亞、湯加、基里巴斯、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯邦、所羅門羣島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾羣島、帕勞、庫克羣島和紐埃等;另外13個地區,尚在美、英、法等國的管轄之下。
這些島國最大的特點之一,就是深受美國、日本、法國、澳大利亞等國影響。13個仍在美、英、法等國管轄下的地區自不必言,另外14個獨立國家,也由於地理、歷史等原因,與西方關係密切深遠。
比如美國,二戰後在此興建了大量軍事基地;澳大利亞、新西蘭則歷來將這一地區視為自家“後院”,給予大量軍事援助。
2018年11月4日,一艘軍艦停泊在巴布亞新幾內亞莫爾茲比港
2. 俠客島:西方國家為何如此重視這一區域?
**胡波:**這些島國雖然面積不大,看上去也很分散,不太起眼,但有其獨特優勢。
首先是地緣。由地圖可見,太平洋島國正處於太平洋的“十字路口”,西北方不遠便是東南亞及中國、日本;南部是澳大利亞,東北部隔着一望無際的太平洋,遙望美國。同時,這一塊區域本就島多、水深、域廣、干擾少,也是世界各主要航線交匯處,遠洋出海必經之地。這些特點,使其成為西方大國建立海外軍事據點的理想選擇,遂成戰略要地。

世界主要航線在該地區分佈
除軍事意義、地緣優勢外,這片區域藴藏的經濟潛能也不可小覷。太平洋島國擁有將近2000萬平方公里的專屬經濟區,素以漁業、旅遊業、礦產等資源豐富聞名於世。

太平洋島國及專屬經濟區分佈
比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內亞,礦藏就十分豐富:銅儲量1200萬噸,黃金儲量1756噸,銅金共生礦儲量約4億噸,產量分別列世界第11位、13位。此外,還有富金礦、鉻、鎳、鋁礬土、海底天然氣和石油等資源。
又如斐濟,漁業資源十分豐富,盛產金槍魚,有2個金礦,還有少量銅、銀資源,鋁礬土、石油資源在勘探中。

世界主要遠洋漁場分佈
3. 俠客島:習總此行還到訪東南亞國家文萊、菲律賓,這兩個國家位於太平洋西岸。與太平洋島國相比,這兩個國家戰略意義幾何?
**胡波:**大體類似。作為扼守太平洋和印度洋聯通的要道,東南亞是影響周邊地緣安全最重要的因素之一。對中國來説,與東南亞地區相鄰的東南沿海是我國經濟重心所在;與中亞地區相鄰的西北內陸,則是中國重要的戰略屏障和能源基地。
這些年來,美國不斷與東南亞各國舉行聯合軍演,“駐軍扎地”,無非也是想借此佔據核心支點位置,遏制中國。而且東南亞不少國家都與南海問題有關聯,對區域經濟、軍事安全影響重大。
4. 俠客島:這兩年中菲關係有明顯的改善。菲律賓總統杜特爾特上任後,已經三度訪華。今天媒體還報道,杜特爾特稱“外公來自中國”,希望退休後可以到中國買地,“建造房屋居住”。前兩天他還對中國媒體笑稱,“特朗普邀請我去美國,但太遠了,沒錢過去”。此次領導人到訪菲律賓,兩國會有怎樣的實質性成果達成?
**胡波:**的確,近年來中菲兩國關係有了明顯改善。**2016年,杜特爾特訪華時明確表示,要堅持其“國內優先”戰略,藉助中國的力量,幫助菲律賓儘快實現改善民生、打擊犯罪目標。**當時,中菲簽訂了13項合作文件, 包括將“一帶一路”倡議和東盟合作延伸到菲律賓。針對美國副總統彭斯“‘一帶一路’有附加條件”的表態,菲律賓財長還公開表示,一帶一路倡議是透明的、共贏的,菲律賓是自願自由加入的。
不過,也有一些現實困擾。比如杜特爾特多次在公開場合表示願意同中國在南海問題上“擱置爭議,共同開發”,但菲國內仍有反對派意見掣肘,進展不快。此外,美菲仍是傳統同盟,杜特爾特今年9月也稱這一關係“堅不可摧”,兩國在南海也有一些傳統軍事動作。
因此,此次領導人到訪,能否促進中菲在“共同勘探”上取得突破,肯定是外界最為關注的內容之一。

菲律賓總統杜特爾特
5. 俠客島:對中國而言,此次領導人到訪的東南亞國家、以及與其領導人會晤的太平洋島國,機遇在何處?中國應該怎樣在這一地區找到並維護自身利益?
**胡波:**首先是要加強認識。説實話,國內專門研究這一區域的還不太多。太平洋島國有不少曾是西方國家的殖民地。比如斐濟,早在1874年就淪為英殖民地,目前仍是英聯邦成員國;薩摩亞,一戰時被新西蘭佔領、二戰後成託管地,1962年獨立至今,同為英聯邦成員國。
在這樣的歷史背景下,這些國家在社會、人文、政治等領域都相對更親近西方國家,不少領導人也有西方留學背景。加之西方國家在該區域建設軍事基地或進行軍事援助時間較早,因此,若想在安全領域尋求合作或突破,難度恐比較大。


巴新人民歡迎習近平主席
不過,中國還有很多機會,尤其在經濟社會層面。這是當地亟需的,也是中國相對擅長的。
事實上,早在2005年10月,為促進與南太島國合作,中國就倡議建立“中國-太平洋島國經濟發展合作論壇”(簡稱“中太論壇”),贏得廣泛響應;06年,中太論壇首屆部長級會議召開,中國與8個建交島國簽署了經濟發展合作行動綱領,建立經貿合作伙伴關係。
這源於中國與該地區之間緊密的經貿聯繫。比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內亞,**既是太平洋島國地區第一個與中國簽署“一帶一路”建設諒解備忘錄的國家,也是中國在太平洋島國地區的第一大貿易伙伴。**此外,中國也是該國第一大外資來源地、第一大工程承包方。中國為其援建的獨立大道、國際會議中心,在此APEC會務上發揮了重要作用;中國在當地投資20億美元的瑞木鎳鈷礦,則是雙邊互利合作項目典範。
又如社會層面交流。我們可以做的更多,為中國在外營造更好環境。比如中國醫療隊16年如一日為巴新民眾提供人道主義醫療服務;中國與該國農業部合作技術項目,幫助當地生產稻穀、蔬菜,已經持續6年。
巴新的液化天然氣、斐濟的礦泉水、湯加的南瓜、密克羅尼西亞聯邦的金槍魚等特色商品,也已成功進入中國的“尋常百姓家”。


其實國際關係、尤其是同欠發達國家地區的合作,像跟巴新這樣的民間溝通、社會交往也是非常重要的。這些項目不能簡單以經濟效益考量,它涉及當地普通民眾的直觀感受,也影響對一個大國的評價。我們看日本、歐洲在東南亞、在非洲的經營,很多工作非常細緻,也值得借鑑學習。
至於習總到訪的兩個東南亞國家,合作成果也很明顯。目前,中國已成為菲律賓最大貿易伙伴、第一大出口市場、第一大進口來源國、第二大遊客來源國,兩國經濟關係自不必言;2017年,中菲貿易額首次突破500億美元大關,中國對菲直接投資5384萬美元,同比增長67%。
在文萊,漁民們驚喜地發現,用中國技術餵養的魚,8個月即可達到國際水產品出口標準。今年7月,文萊灣養殖魚首次進入北美市場。此外,中國與文萊,還有恆逸文萊石化、“廣西-文萊經濟走廊”兩大旗艦合作項目。文萊中華總商會會長林伯明直言,“文萊是一個小國家,但是中國最高領導人的到訪,讓我們文萊的名聲也能夠大大地提升,國際上的目光也會關注文萊”。
其實,各大國都在加緊與這一區域的聯繫。比如我們看新聞,美國、日本、澳大利亞要在巴新興建電網,與中國爭奪份額;**美國副總統彭斯也放出話來,説要拿出600億美元,支持印太地區基建發展。**當然,外交部發言人今天也説,美國能不能拿出這些錢來兑現承諾,會不會“口惠而實不至”,需要現實考驗,羣眾的眼睛是雪亮的,國際社會高度關注美方是否、以及如何兑現承諾。
在此,就不得不提《薩摩亞觀察家》曾發表過的一篇社論,文章説:“與其他援助迥然不同,中國的援助更深入社區。毫無疑問,中國援助是紮實地做好了功課,切合島國人民的需求。”
島上之前説過,如果中國把國際競爭的趨勢引向經濟競爭,那對國際來説是件好事,因為經濟最終是多贏的局面,而非零和博弈。值得一體的是,此次APEC會上,中國對國際貿易自由化的倡議,太平洋島國也基本都是支持態度。
在此意義上,“一帶一路”倡議、海上絲綢之路建設不僅有經濟效應,還有戰略意義。
採寫/雪山小狐
參考文獻:《推動太平洋島國從認知盲區走向一帶一路合作前沿》
