【解局】領導人為何到訪這一“大眾認知盲區”？有玄機_風聞

進行正題之前，先説幾個國家的名字，看你能不能迅速反應出來在地球上的什麼位置——巴布亞新幾內亞、密克羅尼西亞聯邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克羣島、湯加、紐埃、斐濟、文萊、菲律賓。

是不是除了菲律賓，大部分看上去都不太熟悉？

沒關係。今天咱們就從這幾個不太熟悉的名字説起。

亞太行

最近習總在外出訪。除了參加APEC之外，還要對三國進行國事訪問。所以，選擇的國家就很重要。

這就是上面那串名字的由來——巴布亞新幾內亞，是APEC峯會召開地，順便國事訪問；文萊、菲律賓，是之後去國事訪問的目的地；而巴新、密克羅尼西亞聯邦、薩摩亞、瓦努阿圖、庫克羣島、湯加、紐埃、斐濟等八個太平洋島國，習總則在APEC期間同8國領導人進行了集體會晤，這些也都是同中國建交的國家。

無疑，除了菲律賓之外，普通大眾都不甚熟悉這些島國。那麼，為什麼領導人如此重視與東南亞、南太平洋這些國家的關係呢？對中國而言，這一“大眾認知盲區”又意味着怎樣的戰略機遇？

這些問題，當然要請教島叔、北大海洋戰略研究中心執行主任胡波啦。

太平洋島國分佈圖

1. 俠客島：公眾普遍對太平洋島國不太瞭解，能不能簡單給我們介紹一下？

**胡波：**我們這裏所説的太平洋島國，通常泛指南太平洋島國，即分佈在南太平洋的除澳大利亞和新西蘭以外的27個島嶼國家和地區。

其中，有14個為獨立的國家，包括巴新、斐濟、薩摩亞、湯加、基里巴斯、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯邦、所羅門羣島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾羣島、帕勞、庫克羣島和紐埃等；另外13個地區，尚在美、英、法等國的管轄之下。

這些島國最大的特點之一，就是深受美國、日本、法國、澳大利亞等國影響。13個仍在美、英、法等國管轄下的地區自不必言，另外14個獨立國家，也由於地理、歷史等原因，與西方關係密切深遠。

比如美國，二戰後在此興建了大量軍事基地；澳大利亞、新西蘭則歷來將這一地區視為自家“後院”，給予大量軍事援助。

2018年11月4日，一艘軍艦停泊在巴布亞新幾內亞莫爾茲比港

2. 俠客島：西方國家為何如此重視這一區域？

**胡波：**這些島國雖然面積不大，看上去也很分散，不太起眼，但有其獨特優勢。

首先是地緣。由地圖可見，太平洋島國正處於太平洋的“十字路口”，西北方不遠便是東南亞及中國、日本；南部是澳大利亞，東北部隔着一望無際的太平洋，遙望美國。同時，這一塊區域本就島多、水深、域廣、干擾少，也是世界各主要航線交匯處，遠洋出海必經之地。這些特點，使其成為西方大國建立海外軍事據點的理想選擇，遂成戰略要地。

世界主要航線在該地區分佈

除軍事意義、地緣優勢外，這片區域藴藏的經濟潛能也不可小覷。太平洋島國擁有將近2000萬平方公里的專屬經濟區，素以漁業、旅遊業、礦產等資源豐富聞名於世。

太平洋島國及專屬經濟區分佈

比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內亞，礦藏就十分豐富：銅儲量1200萬噸，黃金儲量1756噸，銅金共生礦儲量約4億噸，產量分別列世界第11位、13位。此外，還有富金礦、鉻、鎳、鋁礬土、海底天然氣和石油等資源。

又如斐濟，漁業資源十分豐富，盛產金槍魚，有2個金礦，還有少量銅、銀資源，鋁礬土、石油資源在勘探中。

世界主要遠洋漁場分佈

3.  俠客島：習總此行還到訪東南亞國家文萊、菲律賓，這兩個國家位於太平洋西岸。與太平洋島國相比，這兩個國家戰略意義幾何？

​**胡波：**大體類似。作為扼守太平洋和印度洋聯通的要道，東南亞是影響周邊地緣安全最重要的因素之一。對中國來説，與東南亞地區相鄰的東南沿海是我國經濟重心所在；與中亞地區相鄰的西北內陸，則是中國重要的戰略屏障和能源基地。

這些年來，美國不斷與東南亞各國舉行聯合軍演，“駐軍扎地”，無非也是想借此佔據核心支點位置，遏制中國。而且東南亞不少國家都與南海問題有關聯，對區域經濟、軍事安全影響重大。

4. 俠客島：這兩年中菲關係有明顯的改善。菲律賓總統杜特爾特上任後，已經三度訪華。今天媒體還報道，杜特爾特稱“外公來自中國”，希望退休後可以到中國買地，“建造房屋居住”。前兩天他還對中國媒體笑稱，“特朗普邀請我去美國，但太遠了，沒錢過去”。此次領導人到訪菲律賓，兩國會有怎樣的實質性成果達成？

**胡波：**的確，近年來中菲兩國關係有了明顯改善。**2016年，杜特爾特訪華時明確表示，要堅持其“國內優先”戰略，藉助中國的力量，幫助菲律賓儘快實現改善民生、打擊犯罪目標。**當時，中菲簽訂了13項合作文件， 包括將“一帶一路”倡議和東盟合作延伸到菲律賓。針對美國副總統彭斯“‘一帶一路’有附加條件”的表態，菲律賓財長還公開表示，一帶一路倡議是透明的、共贏的，菲律賓是自願自由加入的。

不過，也有一些現實困擾。比如杜特爾特多次在公開場合表示願意同中國在南海問題上“擱置爭議，共同開發”，但菲國內仍有反對派意見掣肘，進展不快。此外，美菲仍是傳統同盟，杜特爾特今年9月也稱這一關係“堅不可摧”，兩國在南海也有一些傳統軍事動作。

因此，此次領導人到訪，能否促進中菲在“共同勘探”上取得突破，肯定是外界最為關注的內容之一。

菲律賓總統杜特爾特

5.  俠客島：對中國而言，此次領導人到訪的東南亞國家、以及與其領導人會晤的太平洋島國，機遇在何處？中國應該怎樣在這一地區找到並維護自身利益？

**胡波：**首先是要加強認識。説實話，國內專門研究這一區域的還不太多。太平洋島國有不少曾是西方國家的殖民地。比如斐濟，早在1874年就淪為英殖民地，目前仍是英聯邦成員國；薩摩亞，一戰時被新西蘭佔領、二戰後成託管地，1962年獨立至今，同為英聯邦成員國。

在這樣的歷史背景下，這些國家在社會、人文、政治等領域都相對更親近西方國家，不少領導人也有西方留學背景。加之西方國家在該區域建設軍事基地或進行軍事援助時間較早，因此，若想在安全領域尋求合作或突破，難度恐比較大。

巴新人民歡迎習近平主席

不過，中國還有很多機會，尤其在經濟社會層面。這是當地亟需的，也是中國相對擅長的。

事實上，早在2005年10月，為促進與南太島國合作，中國就倡議建立“中國-太平洋島國經濟發展合作論壇”（簡稱“中太論壇”），贏得廣泛響應；06年，中太論壇首屆部長級會議召開，中國與8個建交島國簽署了經濟發展合作行動綱領，建立經貿合作伙伴關係。

這源於中國與該地區之間緊密的經貿聯繫。比如此次APEC的舉辦地巴布亞新幾內亞，**既是太平洋島國地區第一個與中國簽署“一帶一路”建設諒解備忘錄的國家，也是中國在太平洋島國地區的第一大貿易伙伴。**此外，中國也是該國第一大外資來源地、第一大工程承包方。中國為其援建的獨立大道、國際會議中心，在此APEC會務上發揮了重要作用；中國在當地投資20億美元的瑞木鎳鈷礦，則是雙邊互利合作項目典範。

又如社會層面交流。我們可以做的更多，為中國在外營造更好環境。比如中國醫療隊16年如一日為巴新民眾提供人道主義醫療服務；中國與該國農業部合作技術項目，幫助當地生產稻穀、蔬菜，已經持續6年。

巴新的液化天然氣、斐濟的礦泉水、湯加的南瓜、密克羅尼西亞聯邦的金槍魚等特色商品，也已成功進入中國的“尋常百姓家”。

其實國際關係、尤其是同欠發達國家地區的合作，像跟巴新這樣的民間溝通、社會交往也是非常重要的。這些項目不能簡單以經濟效益考量，它涉及當地普通民眾的直觀感受，也影響對一個大國的評價。我們看日本、歐洲在東南亞、在非洲的經營，很多工作非常細緻，也值得借鑑學習。

至於習總到訪的兩個東南亞國家，合作成果也很明顯。目前，中國已成為菲律賓最大貿易伙伴、第一大出口市場、第一大進口來源國、第二大遊客來源國，兩國經濟關係自不必言；2017年，中菲貿易額首次突破500億美元大關，中國對菲直接投資5384萬美元，同比增長67%。

在文萊，漁民們驚喜地發現，用中國技術餵養的魚，8個月即可達到國際水產品出口標準。今年7月，文萊灣養殖魚首次進入北美市場。此外，中國與文萊，還有恆逸文萊石化、“廣西－文萊經濟走廊”兩大旗艦合作項目。文萊中華總商會會長林伯明直言，“文萊是一個小國家，但是中國最高領導人的到訪，讓我們文萊的名聲也能夠大大地提升，國際上的目光也會關注文萊”。

其實，各大國都在加緊與這一區域的聯繫。比如我們看新聞，美國、日本、澳大利亞要在巴新興建電網，與中國爭奪份額；**美國副總統彭斯也放出話來，説要拿出600億美元，支持印太地區基建發展。**當然，外交部發言人今天也説，美國能不能拿出這些錢來兑現承諾，會不會“口惠而實不至”，需要現實考驗，羣眾的眼睛是雪亮的，國際社會高度關注美方是否、以及如何兑現承諾。

在此，就不得不提《薩摩亞觀察家》曾發表過的一篇社論，文章説：“與其他援助迥然不同，中國的援助更深入社區。毫無疑問，中國援助是紮實地做好了功課，切合島國人民的需求。”

島上之前説過，如果中國把國際競爭的趨勢引向經濟競爭，那對國際來説是件好事，因為經濟最終是多贏的局面，而非零和博弈。值得一體的是，此次APEC會上，中國對國際貿易自由化的倡議，太平洋島國也基本都是支持態度。

在此意義上，“一帶一路”倡議、海上絲綢之路建設不僅有經濟效應，還有戰略意義。

採寫/雪山小狐

參考文獻：《推動太平洋島國從認知盲區走向一帶一路合作前沿》