看看商務部對中國-馬爾代夫自由貿易協定的解讀，怎麼就成了不平等條約了？_風聞

舊聞一則，時間：2017年12月7日

億邦動力網訊 《中華人民共和國政府與馬爾代夫共和國政府自由貿易協定》（以下簡稱“ 中馬自貿協定”）在北京正式簽署。據悉，在原產地規則方面，中馬自貿協定使用了區域價值成分40%的總規則和簡短的產品特定原產地規則相結合的靈活方式制定原產地標準；在海關程序與貿易便利化方面，中馬自貿協定規定雙方海關部門將進一步加強合作；在旅遊方面，雙方旅遊主管部門同意加強溝通與合作，提升兩國旅遊政策及法律法規透明度，加強在遊客保護方面的合作，為中國遊客提供更便利和更優質的服務。為了讓公眾和企業全面、準確地瞭解協定內容，商務部國際經貿關係司司長張少剛就中馬自貿協定有關背景和內容進行了詳細介紹和解讀。

問：中馬自貿協定簽署有何重要意義？

答：中馬自貿協定是我國商籤的第16個自貿協定，是黨的十九大提出的“促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟”的最新成果，體現了中國積極推動形成全面開放新格局，堅定支持自由貿易和經濟全球化的態度和意願。

同時，中馬自貿協定也是雙方落實領導人共識，豐富和充實兩國面向未來的全面友好合作夥伴關係的重要舉措。兩國在互利共贏的基礎上達成全面、高水平的自貿協定，樹立了規模差異巨大的國家間開展互利合作的典範，在兩國經貿發展史上具有里程碑意義，將有力推動雙邊經貿關係取得更大發展，不斷增進兩國企業和人民的福祉。

問：請您介紹下中馬自貿協定談判的總體背景和過程？

答：2014年12月，習近平主席對馬爾代夫進行了歷史性訪問，兩國宣佈建立面向未來的全面友好合作夥伴關係。為落實領導人訪問經貿成果，在2014年12月舉行的中馬首次經貿聯委會上，雙方就探討商籤自貿協定達成初步共識。2015年2月，雙方啓動了中馬自貿協定聯合可行性研究並於當年6月完成。研究結論總體積極，建議雙方儘快啓動自貿談判。2015年12月，雙方正式啓動中馬自貿協定談判。經過5輪談判和1次部級磋商，於2017年9月正式結束談判。此後，雙方於2017年11月上旬共同完成了協定法律文本的核對工作，並於11月底就協定最終文本達成一致，做好了簽署協定的準備。2017年12月7日，雙方在北京簽署協定。

問：中馬自貿協定包含哪些主要內容？

答：中馬自貿協定除序言外共有15個章節，分別是總則、一般適用的定義、貨物貿易、原產地規則與實施程序、海關程序與貿易便利化、技術性貿易壁壘和衞生與植物衞生措施、貿易救濟、服務貿易、投資、經濟技術合作、透明度、管理與機構條款、爭端解決、例外、最終條款。此外，協定還包含貨物貿易關税減讓表、服務貿易具體承諾減讓表、產品特定原產地規則等9個附件。

問：中馬自貿協定在貨物貿易關税減讓方面取得哪些成果？

答：在貨物貿易領域，中馬自貿協定實現了高水平關税減讓，雙方承諾的零關税產品税目數和貿易額比例均超過95%。由於我國是第一個與馬爾代夫簽署雙邊自貿協定的國家，協定實施後，我國企業將獲得比其他國家更優惠的市場準入待遇。

從馬方看，其最終實現零關税的產品將達到全部税目數的95.6%，覆蓋自華進口額的95.1%，降税期最長不超過8年。其中，佔其税目數比例70.3%的產品將在協定生效後立即取消關税，另有20.3%和5%的產品將分別在5年內和8年內逐步取消關税。在具體產品方面，馬方將對税目數97.3%的工業品取消關税，同時，對花卉、蔬菜、加工魚產品等我國出口優勢農水產品取消關税。

從我方看，我最終實現零關税的產品將達到全部税目數的95.4%、覆蓋自馬進口額的96.4%，降税期最長不超過5年。其中，佔我税目數91.1%的產品將在協定生效後立即取消關税，另有4.3%的產品將在5年內逐步取消關税。在具體產品方面，我國將對税目數95.8%的工業品和税目數93.6%的農水產品取消關税，其中包含馬方重點關注的絕大部分魚和水產品。

問：中馬自貿協定在貨物原產地認定方面有哪些規定？

答：在原產地規則方面，中馬自貿協定使用了區域價值成分40%的總規則和簡短的產品特定原產地規則相結合的靈活方式制定原產地標準，僅針對我方重點關注的部分農產品設定了相對嚴格的標準，大部分貨物只要滿足總規則即可認定具備原產資格，對雙方希望促進出口但難以滿足區域價值成分標準的貨物，還根據產業實際情況靈活設置了税則歸類改變、選擇標準或加工工序等標準，既方便雙方企業適用又兼顧了雙方在部分產品上的特殊訴求。

同時在累積規則、微小加工或者處理、可互換材料、中性成分、包裝及容器、直接運輸低價值貨物免於提交原產地證書、進口申報要求等方面，根據近年來海關原產地管理的實踐與發展，作出了詳細具體的規定，

大幅簡化程序性要求，微企業降低通關成本。此外，雙方還就建立原產地電子數據交換系統、探討原產地自主聲明可行性、建立聯絡點和磋商機制等內容達成共識，為雙方原產地主管部門在後續實施中引入新的便利措施、及時解決實施中出現的各類問題提供了充分授權和機制保障，確保中馬自貿協定貨物市場準入和原產地規則的高效實施。

問：中馬自貿協定在海關程序與貿易便利化方面做出了哪些安排？

答：在海關程序與貿易便利化方面，中馬自貿協定規定雙方海關部門將進一步加強合作，簡化海關通關手續，確保雙方相關法律法規公開透明，運用信息技術及風險管理手段，在合理時間內放行貨物，並對水產品等易腐貨物給予優惠通關待遇。雙方同意採用預裁定、複議與訴訟制度，並通過設置單一窗口條款鼓勵和推動單一窗口建設，努力為雙方企業提供高效快捷的通關服務，降低企業通關成本。此外，雙方還建立了磋商及海關委員會機制以確保有關規定的順利、高效實施，為雙邊貿易供應鏈安全、便利、通暢提供有力保障，以規範貿易秩序，便利合法貿易。

​問：中馬自貿協定在技術性貿易壁壘和衞生與植物衞生措施方面主要做出哪些規定？

答：在技術性貿易壁壘和衞生與植物衞生措施方面，中馬自貿協定重申了雙方在世貿組織有關權利和義務，並將世貿組織《技術性貿易壁壘協定》和《實施衞生與植物衞生措施協定》納入協定，確保雙方很好地實施世貿組織有關原則。同時，中馬自貿協定對兩國相關法律法規的透明度提出了更高要求，並通過邊境措施條款規範了口岸執法的透明性，設置了磋商機制以及時解決雙邊貿易中出現的技術性問題，並明確了有關合作領域，為兩國主管部門深化合作提供了平台。這些規定將進一步便利雙邊貿易，減少非關税措施對貿易的影響。

問：中馬自貿協定在貿易救濟方面何規定？

中馬自貿協定貿易救濟章節對雙邊保障措施及全球保障措施、反傾銷和反補貼等領域做出了詳細的規定。雙方保留了世貿組織協定項下有關反傾銷、反補貼和全球保障措施的權利和義務。在符合法定條件時，我國內產業仍可申請使用上述貿易救濟措施維護自身利益。此外，對國內產業而言，雙邊保障措施也提供了一個安全閥。中馬自貿協定貿易救濟條款在雙邊保障措施機制的設計方面，參考了全球保障措施協議的相關規定，同時在實施條件、期限、次數和補償等方面保持了一定的靈活性。

問：中馬自貿協定在服務貿易領域達成了哪些重要成果？

答：在服務貿易領域，中馬自貿協定參照世貿組織《服務貿易總協定》及自貿協定通行規則，對市場準入、國民待遇等方面主要義務作出規定，並通過具體承諾減讓表列明瞭相關服務部門的市場開放承諾。具體而言，馬爾代夫作出開放承諾的服務部門數量從其在世貿組織框架下承諾的5個增加至86個，並在商業服務、速遞服務、電信、建築、分銷、環境、金融、醫療（含中醫）、交通等我方關注的領域均作出了具有商業意義的承諾。我在商業服務、建築、旅遊和公路運輸等服務部門對馬方作出了高於我在世貿組織框架下的承諾。

此外，雙方還同意納入了金融服務和自然人移動等內容。金融服務方面，馬方承諾未來給予其它自貿夥伴的優惠待遇將無條件給予中方。自然人移動方面，馬方承諾給予中方商務訪問者、服務銷售人員和合同服務提供者多次入境簽證，有效期最長270天；給予中方公司內部流動人員停留期限最長為1年的工作簽證。

問：中馬自貿協定能給想去馬爾代夫旅遊的中國遊客帶來哪些好處和便利？

答：近年來，我國赴馬爾代夫遊客人數均保持在30萬人以上。據馬方統計，我已連續7年是馬爾代夫最大的海外遊客來源地。對於大家關心的赴馬爾代夫旅遊問題，中馬自貿協定將在以下方面為中國遊客帶來好處和便利：

一是根據中馬自貿協定，馬爾代夫旅行社和旅遊經營者可以在上海自貿試驗區、天津自貿試驗區和北京市設立合資公司並可在全國各地設立分公司，經營中國公民出境遊業務。這是中方給予現有自貿夥伴的最高承諾。計劃赴馬爾代夫旅遊的中國消費者將有更多選擇，包括可以直接通過上述在中國設立的馬爾代夫旅行社享受赴馬旅遊服務。

二是在酒店和餐飲服務方面，中馬自貿協定規定中方的服務投資者將可以在馬爾代夫設立酒店、飯店、酒吧、咖啡廳等各類提供住宿和餐飲服務的商業機構，向馬爾代夫本地人和全世界遊客提供上述服務，並享有與本地服務供應商同等待遇。這意味着將來赴馬旅遊的中國遊客將有可能享受到中國品牌的酒店和餐飲企業提供的服務。

三是雙方旅遊主管部門同意加強溝通與合作，共同促進旅遊目的地宣傳推廣，提升兩國旅遊政策及法律法規透明度，加強在遊客保護方面的合作，為中國遊客提供更便利和更優質的服務。

此外，在航空服務方面，我們在談判過程中為馬爾代夫航空相關部門和企業提供了詳細和全面的在華經營指導和建議，推動馬爾代夫航空公司更好地配合中方航空管理部門的監管，為乘坐馬方航班赴馬旅遊的中國遊客提供更優質的服務。

問：我國還有哪些重點服務部門將從中馬自貿協定中獲益？

答：在中馬自貿協定中，馬爾代夫對我們作出市場開放承諾的服務部門新增81個，原則上講這些新增的服務部門都將從中獲益。這裏我舉1個例子：在醫療服務方面，中方的投資者或醫療服務提供者可以在馬爾代夫設立合資醫院或診所（含中醫）。這意味着中國遊客將來在馬爾代夫旅遊，有可能享受到中醫醫院或診所提供的服務。

此外，在研發服務、速遞服務、船舶和建築機械設備租賃服務、管理諮詢服務、增值電信服務、成人教育服務等領域，馬爾代夫均做出了市場開放和國民待遇承諾，為我國上述領域的企業在馬投資興業創造了良好的政策和法律環境。

問：中馬自貿協定在投資方面達成了哪些重要成果？

答：在中馬自貿協定的投資章節中，雙方對投資保護、公平競爭、市場準入及爭端解決等作出了廣泛規定，在保護投資者合法權益和維護東道國政府的管理權之間達成較為適當的平衡。投資章節規定，雙方相互給予對方投資者高水平的投資保護，納入了徵收補償、最低待遇標準、轉移等條款；相互給予准入後階段的國民待遇和最惠國待遇；設置了金融審慎措施、根本安全、保密信息等例外條款以保護政府管理外資的政策空間，並納入了全面的投資者與國家間爭端解決機制，為雙方投資者提供充分的權利保障和救濟途徑。總體上，中馬自貿協定的投資章節體現了我在國際投資方面的締約新實踐。

問：在經濟技術合作方面，中馬自貿協定達成了哪些共識？

答：在中馬自貿協定中，雙方就兩國經濟技術合作的目標、範圍和機制等達成共識，同時承諾進一步加強在貿易投資促進、旅遊、農漁業、工業、傳統醫藥、金融、税收和科技領域的合作，支持並鼓勵雙方在衞生與植物衞生措施、技術性貿易壁壘、海關與貿易便利化及貿易救濟等領域開展能力建設合作。

問：中馬自貿協定預計何時能夠生效？

答：根據中馬自貿協定生效條款，協定將在雙方均書面告知完成國內程序後30日或雙方均同意的期限生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動協定早日生效實施。協定正式生效前，我們將在 “中國自由貿易區服務網”上公佈文本，供有興趣的企業和個人查詢參考。

（完）