歷史棋盤上的中國軍貿_風聞

钛禾产业观察-钛禾产业观察官方账号-领航中国核心产业升级的创新型智库2018-11-21 10:01

2018-11-21

全文8766字 | 閲讀17分鐘

中國軍貿從短暫輝煌，到曲折困頓，再到突圍重生的一段歷史，是大國崛起的一個縮影。

本文來自微信公眾號：鈦禾產業觀察（ID：Taifangwu），作者：劉愛國，數據支持：鈦禾產業研究院

在北京的所有央企辦公大樓中，位於東四十條的新保利大廈絕對是夠新潮、夠刺激。這座2009年被評為“北京當代十大建築”的氣派大樓，擁有90米高、70米寬的單層雙向點式柔索幕牆，版幅之巨雄居世界首席。大廈裏還有一座重約5000噸的懸浮吊樓，在吊樓頂部的保利藝術博物館內，珍藏了中國大陸僅有的4尊圓明園銅獸首，同時還藏有大量稀世商周青銅器和北朝石刻佛像。

大廈裏的這家公司，如同它蔭藏在巨幅幕牆背後的辦公樓一樣。張揚、威嚴、但又高深莫測。公眾對這家公司的印象，除了樓盤遍佈全國、曾與萬科等並列“招保萬金”的房地產，還有多次創下天價紀錄的藝術品拍賣。除此之外，保利的其它業務則鮮有進入媒體和公眾視線的機會，顯得異常低調。而其中最為神秘的，是被坊間不斷傳説的軍貿業務。

現在保利集團的前身——保利科技有限公司創辦於1983年，時任中信公司總經理徐兆龍為公司起名“保利”，取保衞勝利之意。

80年代中期，一切以經濟建設為中心。為了彌補軍費的不足，中央決定在部分領域開始嘗試放開部隊經商。當時以中國人民解放軍三總部為背景組建成立了三家集團，即**總後軍需部：新興公司，總參裝備部：保利公司，總政聯絡部：凱利公司。**保利科技由解放軍總參謀部和中國國際信託投資公司聯合組建，當時的主要使命，是為了解決軍隊裝備進出口的需要。

保利集團的標識P，取自英文“PLA”、“POLY”、“POWER”的含義，變形的英文字母P，由賴維武、王小朝於1987年設計，象徵拳頭，代表信心和力量。P中心的空間，喻意把握現在，放眼未來。

資料顯示，保利科技公司，通過出口中國生產的武器裝備，包括軍隊庫存裝備，為軍隊創匯數百億元，全部用於軍隊裝備建設，彌補了當時軍費不足。僅在“七五"期間就拿出了200億元，訂購了一批陸、海、空三軍的裝備。同時，保利還承擔為軍隊進口先進裝備的任務。諸如為解放軍引進黑鷹直升機，蘇-27、S300俄製驅逐艦的國際軍貿，都是由保利的傑作。

保利公司和另外九家擁有軍品出口授權的軍貿公司，成為那個時代中國軍工走向世界的棋局中，舉足輕重的十枚棋子。也參與了那段歷史中，風雲詭譎的國際舞台上的諸多大事件。

軍貿歷來就不是一個簡單的商業遊戲，它是大國博弈極其重要的一局棋。它所流通的每一件商品，所觸發的每一次蝴蝶效應，都悄然改變着全世界的政治力量版圖。

新中國的軍貿起源於鄧小平時代，而它的故事，則要從毛澤東時代講起。

不當軍火商不行了

“我們不當軍火商。”

這是毛澤東主席當時對武器出口的著名指示。此話最早的出處源於1970年5月1日毛澤東與西哈努克會見期間。當時西哈努克向毛澤東談及中國向柬埔寨軍事援助的償還問題，毛澤東則當面表示説：“我們不是軍火商[1]。”

毛澤東和西哈努克親王

若干年後，很多人把這句話拿出來反覆解讀，一部分人認為當時的中國領導人不懂做生意，當了冤大頭。一部分人則認為，“軍火商”從那時候開始成為了一個貶義詞。

現在回過頭來審視當時的時局，並非中國不想賺錢，而是有更大的賬需要算在前面。當時國際的主流方式是：超級大國們的大規模的軍事援助，換取地緣政治的優勢。而對於輸出武器裝備，國際流行的方式則是：低價傾銷甚至免費贈送。

1949-1953年,美國把二戰後剩餘的大量武器裝備，都轉贈給西歐國家，讓後者迅速建立起能夠抗衡社會主義陣營的武裝力量，避免發生多米諾骨牌式的崩塌。60年代開始，由於西歐迅速得到恢復和發展，美國的軍事援助始大量轉向亞洲。在杜魯門政府時期，美國就開始向台灣、韓國、日本無償提供大量二手兵器。而在肯尼迪政府的時代，美國不但向當時的南越政權無償提供了大量裝備，還直接派軍隊參與作戰。

美國援助台灣建立的“黑蝙蝠中隊”

剛經歷二戰戰火摧殘的蘇聯人，則沒有美國人這麼財大氣粗。蘇聯人的武器援助，多低價或者虧本銷售給受援國家。但是蘇聯人有自己的辦法。在中東市場上，蘇聯不到5年時間就打破了西方的壟斷。除了利用了當時中東國家對西方的反感之外，絕招就在於定價超低和發貨超快。蘇聯人在提供武器時，條件往往優惠，信貸利率為2%，償還期平均為10年，定限期為1-3年，而且可以用當地貨幣或商品支付，甚至還可以用許可證延期償還[2]。

**這一時期的軍火貿易，大國們算的主要不是經濟賬。**和武器賠本傾銷帶來的地緣戰略優勢相比，軍火銷售那點蠅頭小利是無法相比的。更何況，當時剛剛建立的中國國防工業，技術水平薄弱，產品大多以仿製蘇制武器為主，想當賺取外匯的“軍火商”，無疑還不夠資格。毛澤東白送武器裝備，説得俗一點，就是賠本賺吆喝。但這些古老的營銷路數依然有效，大量贈送武器裝備使得中國在亞非拉國家積攢了深厚的人脈。這些國家將來都是中國武器裝備的潛在出口市場。

在“不當軍火商”的大背景下，從1958年開始前後20年中，中國的航空工業曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨、尼泊爾、埃及、贊比亞、坦桑尼亞、蘇丹等16國提供了10種飛機共1153架，還有多種發動機和航空零備件；向其中3個國家提供了少量海防導彈和空對空導彈；還幫助其中5個國家建設了飛機修理廠[3]。

中國援助阿爾巴尼亞的大量殲-5戰機

時間穿越文革。1978年，隨着改革開放的破冰，軍工廠也開始了自力更生的企業化經營。一些在60年代接受我國無償援助的國家，也差不多到了武器該大面積升級換代或更換重要部件的時候，此時的背景下，繼續再以白送的方式，無疑對經歷文革重創的中國軍工產業是不堪重負。同時，建設一支強大的現代化軍隊，需要考慮引進國外先進的技術，而當時又極缺外匯。

在這種情況下，鄧小平同志提出了要“突破‘不做軍火商’的傳統觀念”[4]。後來被坊間演繹為小平同志説：“看來不當軍火商不行了”。

1979年1月2日，中央批准對外軍事援助由原來的全部無償援助改為收費、以貨易貨和無償援助三種方式。1月3日，王震副總理召集國防工業各部門會議，明確提出各部應積極出口產品，所收外匯原則上歸各部自己使用。

1月18日，中央決定成立外事領導小組，由段子俊副部長任組長，陳少中副部長負責日常工作；並上報成立中國航空技術進出口公司。從此，中國航空工業開啓了出口創匯的新時期。

短暫的黃金時代

“小、窮、黑”，西方世界曾如是評價中國軍火市場。

但是對於這些“小、窮、黑”國家的無償援助，且不附加任何政治條件的友好行為，卻幫助中國人建立起了良好的市場口碑。讓中國武器能夠順利進入到當時全球最大的軍火消耗市場——中東地區。

中航技成立的第一個客户，就是正逢第三次中東戰爭結束不久的埃及。

彼時，蘇聯人在向中東大規模輸送武器長達15年之後，終於要連本帶利“收回投資”了。苛刻的附加條件、和軍售一起打包的政治綁定，已經讓埃及人不堪其辱。就在中航技成立的當月，已經和蘇聯關係惡化的埃及政府，正式提出要求我國提供幾種飛機、發動機和航空備件。

1979年5月2日, 在歷經四個月談判之後，中國和埃及簽署了50 架殲-6、殲教-6飛機和248台發動機的出口合同, 總計金額超過1.5 億美元。

飛躍金字塔的美埃戰機羣，其中最上面一架就是埃及空軍的殲六

**這筆訂單，是航空工業的第一筆外匯收入。**它為中國航空工業在改革開放初期，贏得了一筆非常寶貴的週轉資金和技術引進啓動資金。

從出口埃及的第一單開始，中國軍火商開啓了在中東武器市場的第一個“黃金時代”。據瑞典斯德哥爾摩和平研究所（SIPRI）的統計，在隨後歷時八年的兩伊邊境戰爭中，中國共計向伊朗和伊拉克出售了66.7億美元的武器，佔據整個80年代武器出口總額的40.7%，僅次於蘇聯。而對於遭到多國禁運的伊朗，中國則是最大的出口國。

當時的景象是，國內各大軍工企業紛紛通過不同渠道進口蘇制武器，仿製後再通過軍貿公司賣給兩伊。由於中國武器價格便宜、維護簡便，且沒有附加政治條件，對於急需大量軍火彈藥消耗的兩伊軍隊，都是一個不錯的選擇。

69式坦克、殲-7戰機、東風-3導彈，被譽為那個年代的“三朵金花”

然而比較尷尬的局面是，當時大量中國出口武器的戰鬥力確實不敢恭維，常常在戰場上被美國和法國的“高級貨”揍得滿地找牙。相當程度的影響了中國武器的形象。日後海灣戰爭的爆發，宣告了以信息化為核心的現代戰爭的到來。中國落後的仿製武器，也在中東市場上一敗再敗。

迷失在沙漠風暴中的69式坦克

**此時的中國軍工，伴隨着國內的體制改革，重新進入一個嚴酷的“寒冬”期。**轉制、破產、兼併、下崗，中國軍工企業在史無前例的大改革、大重組中，一邊探索着現代化與市場化運營的出路，一邊靠着低廉的價格在國際軍品市場上摸爬滾打，賺着國際軍火巨頭看不上的辛苦錢。

**直到2007年之後，隨着一大批新式外貿武器型號的問世，中國軍貿才開始了重新的逆襲。**其中以梟龍戰機、F-22P級護衞艦、VT1A主戰坦克等為代表，被巴基斯坦、摩洛哥等國家大量採購裝備。不僅重新敲開了沙特阿拉伯等中東富國的大門，甚至進入了曾經老大哥俄羅斯的傳統市場，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國。

這些新式外貿型號的背後，是中國軍工人歷經在無數次挫折後的艱難突圍。雖然仍存在一定的仿製痕跡，一些關鍵零部件仍然需要從俄羅斯、烏克蘭和歐洲國家進口，但無論從產品性能上，還是從營銷方式上，都已經深刻帶有中國式創新的烙印，與80年代出口的一批武器裝備不可同日而語。

全面突圍

在中國十大軍貿公司裏，北方工業絕對算得上是近年來最大的“網紅”。這家被軍迷圈標榜為“有能力獨自裝備一支頂級陸軍”的公司，直到最近幾年才開始褪下一些神秘的色彩。

根據SIPRI官網發佈的2015年全球軍工百強榜稱， “由於缺少足夠數據對中國軍備貿易進行可靠的評估，因此中國企業並沒有出現在軍工百強名單中。但是北方工業公司很可能可以和中航工業一起，進入世界軍工企業10強”。

在網絡上，關於北方工業公司的“江湖傳説”很多。例如“能承包一箇中等強國陸軍的所有裝備”；“推銷武器包打贏，不打贏不給錢”等等。這些段子雖然略顯誇張，但也並不是完全空穴來風。

根據北方工業的官網顯示，北方工業的產品範圍，涵蓋坦克裝甲車輛、壓制兵器、制導武器、彈藥、機載武器系統、艦炮產品、防空系統、岸防和邊境監控系統、無人平台、雷達和光電產品、步兵武器、反恐防暴、工程裝備等。在2018年珠海航展上，北方工業集團展出的無人機蜂羣作戰系統，一次可以釋放15架六軸或四軸無人機，每架可以掛載5枚末敏彈或2枚反坦克導彈，相當於攜帶75顆末敏彈或30枚反坦克導彈，理論上一次可摧毀70輛坦克，其作戰效率甚至比四架阿帕奇武裝直升機還要高。

除此之外，北方工業的經典作品還有很多，比如曾出口委內瑞拉和肯尼亞等國的VN4裝甲車，在非洲比坦克還受歡迎的ST1輪式突擊炮，外表帥氣的VN12步兵戰車、國際深受好評的紅箭9重型反坦克導彈武器系統、GT6反坦克導彈系統等等。

2018年珠海航展上，VN17步兵戰車的表演

有軍事網站總結北方工業能在近年來屢屢斬獲的三大法寶：

**一是技術至上。**與美俄經常給別國出售減配置的“猴版”不同，北方工業出口的外貿武器與中國陸軍現役裝備沒有太大差距，還可以量身定做。即使對老舊坦克，也能用最新技術升級，還能保證優惠價格。

**二是支付靈活。**五常裏中國附加條件最少，而且中國還可以合作生產甚至技術轉讓。現金不夠，還可以用資源、礦產、甚至農產品進行支付。

**三是武器系統體系化。**以北方工業為代表的中國軍工企業，前瞻性的開創了“全套武裝力量解決方案”，並且成套出售，足以滿足一箇中等國家建立自身強大國防力量的需要，被業界稱為“中國軍工套餐”。而且，來自同一家公司的武器會在維護方面具有很大的優勢。

155岸防武器系統（來源：北方工業公司官網）

也正因為不斷地從歐美的傳統軍售地盤中虎口搶食，近年來中國的軍工企業屢屢現身美國的制裁名單，其中以北方工業被美國製裁7次為最。但這並不能阻擋得了中國智慧，以北方工業為代表的中國軍工人，在國際市場上不斷開疆拓土，甚至將生意做到了北約國家的地盤——土耳其。

關於土耳其，又是中國軍貿史上一個不得不提的故事。

早在1997年，土耳其就從中國購買了1個連的WS-1火箭系統，並很快開始在中國的幫助下自行生產。後期又得到WS-1B火箭炮的製造授權，並仿製出了WS-1B的土耳其版本——TR-300型四聯裝遠程火箭炮系統，又在B611導彈和WS-1火箭炮的基礎上，組合出了J-600T型地地戰術彈道導彈。並且都開始往外賣，出口到阿聯酋和非洲，跟中國軍火商搶生意。

土耳其根據WS-1B火箭炮仿製出的TR-300火箭炮

不少軍事愛好者據此認為，中國幹了一件教會徒弟餓死師傅的事情。但其實背後另有玄機。

中國之所以在明知土耳其別有用心的情況下，還將遠程火箭炮和近程戰術導彈技術拿出來賣給土耳其。就是因為我們掌握着這些導彈火箭炮的命根子——高精度慣性制導系統。目前不管是土耳其採購的火箭彈還是戰術導彈，其慣導、發動機等核心設備都採購自中國，它們只能生產一些簡單的部件，比如外殼。

同樣的例子，還有中國轉讓彩虹4無人機生產線給沙特。

一方面，轉移生產線充分體現了中航工業對自身彩虹無人機技術改進的自信。近年來彩虹家族的更新迭代層出不窮，幾乎每一年都有大的改款問世。到2018年的珠海航展，已經推出最新型的高空亞音速隱身型無人機彩虹-7。

另一方面，彩虹4無人機的核心是飛控軟件和衞星數據鏈，即使將製造組裝轉移給沙特，軟件還是得從中國購買。衞星數據鏈必須要用到中國的衞星，才能實時傳輸數據給後方操控人員。另外，彩虹4用的精確制導彈藥，都是中國專門為之設計的無人機定製版。只能從我們這裏採購，用得越多，也意味着我們賺得越多。

轉讓低端技術，將技術含量低的工作外包，利用其廉價勞動力，造個殼子。自己只賣分系統和耗材，拿最高的利潤。這是大國的生意經。

而對於購買武器的國家來説，購買了一件武器，也意味着購買了長期的培訓、升級和技術支持，甚至意味着政治的站隊，和國家戰略利益的綁定。以軍售帶動的後續生意——國家貸款、基礎設施建設、大宗貿易、文化交流，將深刻的改變着全球的地緣政治格局。

十大公司

除保利、中航技、北方工業外，中國目前獲得軍品出口授權的，一共有10家公司。分別是：保利科技有限公司、中國航空技術進出口總公司、中國船舶工業貿易公司、中國北方工業公司、中國華騰工業有限公司、中電科技國際貿易有限公司、中國電子進出口總公司、航天長征國際貿易有限公司、中國新興進出口總公司、中國京安進出口公司。

最低調神秘的京安公司，位於北京東城區西堂子衚衕25號，這裏曾經是左宗棠故居

十大公司裏，除保利公司獨立存在外，其它幾家公司各有自己背靠的體系。

如中航技術進出口總公司背靠航空工業集團，主要從事航空產品外貿業務；中國船舶工業貿易公司則依託中國船舶工業系統，從事軍用艦艇及其艦載系統出口；中國北方工業公司由兵器工業和兵器裝備兩家集團按1:1出資成立，主打地面武器；中國華騰工業有限公司背靠航天科工，主要出口導彈類武器。而中電科技國際貿易有限公司和中國電子進出口總公司則分別依託中電科和中電子集團，負責軍用電子裝備的進出口。航天長征國際貿易有限公司作為航天科技集團的子公司，主要從事防務、反恐、防暴裝備及技術進出口等業務。中國新興進出口總公司原隸屬於中國人民解放軍總後勤部，是中國政府唯一授權專營軍需品和後勤裝備生產及出口的國有大型軍品貿易公司。中國京安進出口公司則接受公安部的指令性任務，主要從事警用裝備進出口貿易。

**軍品出口，一方面受本國規定限制，另一方面受國際條約限制。**目前中國簽署的聯合國武器出口條約主要有三個：一是1980年簽署的《特定常規公約》，主要是對地雷、餌雷、燃燒武器、激光致盲武器等使用和出口進行限制；二是1991年聯大通過的《聯合國常規武器登記冊》，通過對作戰坦克、裝甲戰鬥車等7類武器納入登記範圍並規定技術參數，鼓勵有關國家謹慎控制武器出口，是目前控制常規武器擴散方面最廣泛的全球性機制；三是2013年，共由130個國家締結的《武器貿易條約》，主要是監管坦克、裝甲戰車、大口徑大炮、戰鬥機、攻擊直升機、戰艦、導彈與導彈發射器，以及小型軍火等八類常規武器，以確保所輸出的武器不被用於種族滅絕和戰爭罪行，或落入恐怖分子和犯罪團伙手中。

國內於1997年發佈，並在2002年進行了修正了《中華人民共和國軍品出口管理條例》，作為中國軍工出口的指南文件。簡單的説，就是國家列出一個清單，上面的列出的裝備才是能夠出口的。在清單範圍內的軍品出口合同簽訂後，由軍品出口主管部門會同國務院、中央軍事委員會的有關部門審查批准後，出口才算通過。

民營企業想要出口裝備，目前只有一條路徑，即通過保利這樣的公司進入國際市場。

但軍貿這條漫漫路，除了一紙證書許可和強大的政治影響力，還需要有極強的軍工體系背景作為支撐。即使背景深厚如保利這樣的公司，經過1999年的軍企分開，失去“軍隊企業”這一光環的保利，也需要多元化業務來支撐其發展。

保利的多元化經營，早在1992年鄧小平南巡講話之後就開始探索。據主要創始人之一陳洪生回憶[5]，當時保利按照“一業為主，多種經營”的方式擴張，集團迅速擁有了百億資產和兩三百家公司，涉獵產業除了國際貿易，還有房地產、旅遊、物業管理、衞星、通信、電子、廣告、攝影、劇場、服裝、製鞋、倉儲運輸、零售百貨，甚至養豬、種果樹、以及訓練大象表演等等。

而在1997年東南亞金融風暴之後，保利的“無序”多元化擴張弊病凸顯。除了軍貿之外，剩下的業務線大都虧損。

**1999年3月“軍企分開”，保利正式與軍隊脱離關係，唯一賺錢的軍貿業務也大幅下滑。**因為沒有主業，沒有產品，沒有市場，保利被當時主管部門定義為“三無”企業。依靠貿易起家的大型央企，失去政府軍隊的直接庇護，結束了價格雙軌制，靠批文和配額就能過好日子的時代一去不返。

經過兩年痛苦的內部整合，將18個一級子公司砍得只剩下5個，2001年，在時任董事長單亦和、總經理賀平的主持下，保利初步提出了第一個五年發展規劃：“做大做強貿易和房地產兩個主業，培育文化、旅遊和高科技三個產業。”

保利地產

現在的保利集團，已經形成以軍民品貿易、房地產開發、文化藝術經營、礦產資源領域投資開發民爆器材生產及爆破服務為主業的“五輪驅動”格局，堪稱央企轉型的典範。

2018年7月19日，《財富》世界500強排行榜全球同步發佈，中國保利集團排名312位。截至2018年6月30日，保利集團資產總額突破一萬億，在97家中央企業中排名第14位，營業收入排名第40位，利潤總額排名第13位。

與保利集團一樣，靠軍貿起家，走向多元並舉的還有北方工業公司。

在軍貿行業裏，伴隨着市場份額而來的通常是外交影響力。北方工業公司在兩伊戰爭中向雙方出口了大量的武器。而在21世紀初，北方工業公司石油產業和國際工程業務的大發展，同樣與這兩個國家有關。

2001 年，伊拉克同意北方工業可以採購伊石油，參與聯合國石油換食品計劃。2003年8月，抓住中國入世的機會，北方工業公司的全資子公司振華石油成立。隨後，利用北方工業公司的國際關係，振華石油迅速切入上游領域。據《21世紀經濟報道》透露，2009年振華石油就打破重重阻力，成為除中石油、中石化兩大集團外唯一一家將海外一手原油直接進口到自己煉廠的公司。

2018年5月23日，振華石油和伊拉克石油部簽署開發東巴格達油田南段項目的合同

北方工業公司在伊拉克打開石油產業，而在伊朗則以國際工程承包為主。2004年5月，中國北方工業公司與德黑蘭城鄉鐵路公司簽訂了德黑蘭地鐵四號線項目承包合同，合同總金額為6.8億美元。這是當時中國簽署的最大國際工程承包項目。現在北方工業公司控股的上市公司北方國際合作股份有限公司，已連續多年排名全球 225 家最大國際工程承包商前列，成為實施國家“一帶一路”戰略的重要團隊。

2014年，彭博社和IHS簡氏信息集團發佈的數據顯示，過去5年中，北方工業銷售額每年的增長速度平均在20%以上，增速超過F-35戰機的製造商洛·馬公司、“艾布拉姆斯”主戰坦克的製造商通用動力公司等老牌軍工巨頭。

尾聲

天地為局，眾生為棋。中國軍貿的幕後執棋者，是強大的國家意志。

他們是打個噴嚏都可以讓地球顫抖一下的軍火巨頭，令人仰望、敬畏。但他們也只是中國全球棋局中的一枚棋子，執棋者説下到哪，就得下到哪。在阡陌縱橫的國際棋局上，他們常常要為了國家利益，扮演不同的角色。

中國軍貿從短暫輝煌，到曲折困頓，再到突圍重生的一段歷史，是大國崛起的一個縮影。

一邊是中國軍隊裝備現代化建設，一邊是對外軍貿，二者互相促進融合，成為推動中國科技和高端裝備製造業有序發展的發動機。而從中國軍工企業無數次失敗、覆盤、破局、成功、喜悦中，我們看到的另一面，是中國軍工企業的思維方式和運作模式都在悄悄地發生改變。

參考資料：

【1】中共中央文獻研究室《毛澤定年譜》，2013

【2】鄭文軍事《中國對外軍貿觀察》，2015

【3】人民網《1978年鄧小平説：不當軍火商不行了》,2011

【4】張雲川《高舉鄧小平理論偉大旗幟開創國防科技工業改革發展新局面》，2004

【5】朱雪塵、梁海松、孟傑《保利潛行》，英才雜誌，2013