計劃生育之父：我問心無愧_風聞

萌歷史

談史論道，以史鑑今，

用潘金蓮的細膩與西門慶的任性為你講述古今故事。

來源：新浪《新聞極客》

被外界稱為“計劃生育之父”的田雪原，已到了耄耋之年，在此前的幾十年內，他很少出現在公眾視野中。

直至2009年，時值計劃生育政策實行30年，他在人民日報發表了一篇名為《中國人口政策回顧與展望》的文章，提醒決策者這一國策已到轉型之際。

此後，田雪原以最初作為計劃生育決策參與者的身份，逐步公開了當初制定計劃生育政策的歷史過程，且將之看做自己的“責任”。

對於自己被限定的身份，他告訴新浪《新聞極客》：“只不過在歷史階段當中，由於種種原因，參與了決策。”即使被加上種種罪名，也都無所謂，“實踐是檢驗真理的唯一標準。”

對於自己的理論他也是如此。“我是站得住腳的，是問心無愧的，而且我認為我是完整的。問題出在哪兒？出在你沒有真正的這樣去踐行，那不是我一個理論工作者的責任。”

一、不是公開信變成基本國策

《新聞極客》: 計劃生育政策出台時的大背景是什麼？

田雪原：政策當然是針對問題來的。

新中國成立，最早一部分人提出中國要節制生育，後來出現了馬寅初的新人口論、社會學派的節制主義，中國老一代領導人也提出要節制人口。

都認為中國人口太多，勞動力過剩，解決不了就業、穿衣吃飯、發展等問題，因此要控制人口增長。

50到70年代，吃飯要糧票，買東西要工業券，短缺經濟，過剩人口。

就業也是，不能滿足充分就業。幹部下放勞動，知識青年上山下鄉，我們是反着歷史發展運動。 

現代化要工業發達，所以一方面要發展經濟，另一方面要控制人口增長。因此我覺得當年馬寅初提出新人口論是符合實際的。

新聞極客：不到兩年時間，公開信就變成了基本國策，這中間發生了什麼？

**田雪原：**不是公開信變成基本國策，是控制人口增長、實行計劃生育，叫了基本國策。

其實內容還是原來的。你可以講執行力度大了，但政策還是這個政策。

二、田：“我向來不贊成只生一個孩子就是好”

《新聞極客》:政策制定中有沒有意見分歧？是否存在博弈的過程？

《新聞極客》:你是政策的主要參與者之一，怎麼還會不贊成“只生一個孩子好”？

**田雪原：**提倡只生一個孩子，我向來不認為是一個最好的辦法。

提倡生一個是沒有辦法的辦法。

中國要大力控制人口增長，情況在那兒擺着呢。經濟要發展，人口下來一點才能比較平衡，因此我認為當時這樣做是應該的。

我贊成不贊成？還是贊成了，解決這個矛盾，是一個比較快的辦法。我們要是有其他辦法，就不一定選擇這個。

但是有其他的辦法麼？經濟上調控可以關停並轉，人口（調控）總不能讓一部分人先死了。

控制人口只能在出生率上做文章，其他的沒法做文章。控制生育率，提倡生育一個，是一個辦法，然而我不贊成這就是最好的辦法。

《新聞極客》：不是最好的辦法？

**田雪原：**不是最好辦法的含義是什麼？簡單的説就是會帶來一些負面影響。

中國講有所得必有所失，這是普遍真理。

這種決策的負面影響是什麼，會不會引起智商下降、勞動力短缺、人口老齡化、人口性別比失衡？會不會出現四二一家庭結構？這肯定是會的，而且不容忽視。

如果單純為了控制人口，越少越好，那這些問題就會嚴重。

所以關鍵問題在於提倡生育一個孩子多長時間。如果時間很短，搞三年五載，可以，但效果會被慢慢抹平；搞長了，五十年、八十年，甚至有人提出來中國搞一個“無嬰年”，那是不行的。

最後提倡只生一個孩子既非權宜之計，也非永久之計，而是一定時間。就是控制一代人的生育率，二十五年左右，不超過三十年的時間。

把這一代人控制住以後，下一代再做父母人口數量就下來了，這樣一代一代下去就能起到很好的效果了。

三、政策轉型時間超出當初預定

《新聞極客》:老齡化，男女比例失衡，勞動力不足等這些當初預料到的問題，現在已經顯現的很突出了，你想到有這麼嚴重嗎？

**田雪原：**如果按照當初預定的時間，最多不超過三十年，問題不會太嚴重。

到了一代人之後，政策應該改變，認知這個轉變是非常重要的。

你不及時轉變，不按照當時的既定方針去辦，這個問題就不好了。

為此，應制定包括人口自身變動、人口與發展在內的全面發展的人口政策，逐步實現由人口數量控制為主向數量控制與質量提高、結構調整並重轉變，最終過渡到以質量提高和結構調整為主的人口政策。

2014年單獨二孩放開，是又過了五年。

我那裏面提出三條，第一叫雙獨生二，基本做到，第二叫一獨生二，第三叫限三生二。

現在提出了快六年了，還要不要限三呢？限三都不一定了，應該普遍可以生育兩個。

《新聞極客》：這個時間點在此前沒有被放大？

**田雪原：**這個時間點當時是寫在報告裏了。

我受命以個人名義撰寫的《附件：提倡一對夫婦生育一個孩子多長時間為宜》，提出提倡一對夫婦生育一個孩子是今後二三十年，主要是20世紀內的事情，進入21世紀以後生育率應該做出適當的調整，以避免人口年齡結構過度老齡化，超出社會和家庭的負擔能力。

但當時重點是控制人口增長，不一定把這些東西都擺明，怕你沖淡他。

四、當年就已預計到老齡化

《新聞極客》:説是控制一代人的生育率，但實際上影響的是兩代人。被控制住的這一代人他們的養老問題，以及下一代是否還願意多生都是有影響的。

**田雪原：**控制一代人生育率，可以有效控制人口的代際增長，同時帶來的一些問題又不至於過於嚴重。

比如老齡化，搞一代人，下一代就可以生兩個了，甚至還要多一點，老齡化到下邊收了一點，到後邊又逐漸放開，這樣金字塔不會倒立過來。

還有勞動力，這一代可能少一點，中國不是勞動力過剩麼，少一點有利於就業。經濟發展起來以後，容量可以大一點，勞動力也不至於下降的很多，甚至可能回升，帶來的副作用不至於很嚴重。

兩害取其輕，兩利取其重。

老齡化，當初就認為這個問題肯定要出現並且做了預測，現在可以説基本在原來的預料當中。不過我認為當時對老齡化問題的闡發還不夠深入。

繼續生育政策不變，問題就會很嚴重。勞動力供給成了問題，社會負擔成了問題，整個社會節奏、活力出了問題，對經濟發展不利，這應該避免。

我不贊成人口生育率下降是政策的結果。

光政策就行了麼？那不行，得有一定基礎，社會經濟發展進步，觀念、教育這些方面才是基礎，在這些基礎上政策才發揮作用。

但我也不贊成否定，説政策沒有作用，生育率下降是完全自然而然的結果，也不是這樣的。

經濟發展，孩子的成本—效益不一樣了。叫你生育三個四個，行麼？

《新聞極客》:人口增長變慢，社會發展很快，是不是良性趨勢？

田雪原:孩子的成本—效益決定，經濟越發展，培養一個孩子需要的成本越高。

五、我就是我，不過在歷史階段當中參與了決策

《新聞極客》:政策實施三十年，怎麼評價？怎麼看在此過程當中出現的失獨家庭、強制墮胎等問題？補救措施是否做到位了？

**田雪原：**這當中情況很複雜，分清兩類問題，一是認識上的問題。

政策當初定下來，對於今後怎麼貫徹、執行，帶來的這些問題，大家是否都認識到了？

總體上看大家還是有認識，比如老齡化，生育一個孩子父母的問題。

當初實行獨生子女父母雙全保險。先對獨生子女保險，在其14歲以後轉成父母養老保險。當時我在內部的報刊中提了這樣一個建議，中央領導做了批示，還在四川做了試點。

政府相關部門還有一個，“獨生子女父母關懷”一類，政策上給予一定政策服務和獎勵，但是到位不到位，不好一下子講。

主管這些問題（的人），又不是一個人從頭到尾管下來，中間經過好多的變動，三十年呢，變動很大，認識、做法都一樣？也很難講。

總的來講，這些方面的力度應該加強，主要的問題是到了一代人的時候，真的要履行初衷，要進行認真的調整，這個沒做到，是個問題。

如果説當初我們解決人口過剩、經濟短缺，提倡一個夫婦生一個孩子的政策是可以理解的，實際當中也是有效的。

（出現的這些問題）是具體的執行當中，不是我的問題。 政策是中央制定的，我們只不過是做一點工作做一點研究。

如果我這個研究當中，理論是不對的，體系是矛盾的，出發點和實際是脱離的，那就有問題了。如果這幾個方面不是，那就可以講，我是站得住腳的，是問心無愧的。

問題出在哪兒？出在你沒有真正的這樣去踐行，那不是我一個理論工作者的責任。

三十年基本按照中央政策走的，至於政策當中哪部分走的好不好，這不是一下子就能概括出來的。那就得具體問題具體分析，不能多談，太多了。

《新聞極客》:這些年各界對這個政策的看法很多。

**田雪原：**政策上，不同的聲音一直都有，但這些聲音有沒有起到足夠的作用，又是一個問題。

單純對過去政策指責是一個。

政策來龍去脈為何這樣制定？這樣制定是否有道理？（指責的人）並不一定能説到位。

我也不能要求別人説到位，他沒在核心裏面。其他人我不發表評論。

當時這樣的決策我認為正確，不但提出目標，對可能產生的問題幾乎做到了比較全面的預判，包括調整。

這是經過與會領導、專家學者的反覆討論，而定下“提倡一對夫婦生育一個孩子”大計。平心而論，這不是如同有的文章或網帖所説的那樣，是“草率”和“不負責任”的決定。

現在什麼問題當初沒提到？都提到了。怎麼解決？就是控制一代人，既考慮到控制人口的目標，也考慮到了可能造成的問題。

我不贊同對當時決策指手畫腳，不能用現在的東西來否定當初的東西。

對待事物有一個基本觀點，一切以時間、地點、條件為轉移，過去有過去的狀況，現在有現在的情況。

《新聞極客》:“計劃生育之父”這個外界的稱呼，你自己怎麼看待？

**田雪原：**別人願意怎麼説怎麼説，我不管，我就是我。我只不過在歷史階段當中，由於種種原因，參與了決策。

觀點不同，對問題的看法不同，（有人）甚至於給我加上種種罪名，這都無所謂。

實踐是檢驗真理的唯一標準，你的東西能不能站得住腳，有沒有影響，是正確還是不正確，都要經過實踐檢驗。

理論有個來龍去脈有邏輯性，你自己能夠自圓其説的有根據的，實事求是的，那就不管別人怎麼評價。

用但丁那句話，走自己的路讓別人去説吧。