G20峯會：特朗普搖擺的貿易政策如何應對?【走出去智庫】_風聞

《美國觀察》週刊

29日**，特朗普前往G20峯會途中，突然在推特上宣佈，取消與俄羅斯總統普京在G20峯會期間的會晤。而按照原定計劃，雙方將於12月1日在布宜諾斯艾利斯舉行會晤。特朗普善變的一面再一次得****以展示。**

將在G20峯會期間舉行的“習特會”能否順利進行？相信隨着峯會的召開很快就會給出答案。但對於特朗普搖擺的貿易政策，中國企業如何應對？走出去智庫（CGGT）本週推出新一期《美國觀察》，由孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。

新聞觀察

本週隨着G20和“習特會”的臨近，貿易相關問題重新收穫了不少關注：“習特會”能否實現？會不會有成果？會有什麼成果？

隨着中方和美方近幾天的幾次拉鋸喊話，似乎事情又變得有些不甚明朗。美國通用汽車本週一宣佈減產並將裁員14000名，特朗普政府有意重啓汽車關税，貿易代表萊特希澤表示，正在研究一切可行的辦法以對中國的40%汽車進口關税進行反擊。

**特朗普還表示，在與中國的關税和貿易問題上，“還有很長的路要走”，並且表示雖然雙方已經很接近達成協議，但是他“並不確定是否想要達成這個協議”。**另外，此前傳聞將不參與此次會晤的美國鷹派官員將重回此次參會的特朗普團隊，這一切都讓此次會晤有了更多不確定的因素。

“薛定諤”的談判框架與美國政府的“貿易甄嬛傳”

中國駐美大使崔天凱在接受路透社採訪時，表示對此次“習特會”有很高的期待，但是他也認為兩國領導人將不會過多觸及具體的問題，而更多的將是形成一種方向性的指導。這與美國專家的分析也保持一致。

美國智庫戰略與國際研究中心的貿易專家Scott Miller就認為，這次會達成的是一個談判框架，或者是與數月前美歐達成的貿易協定那樣，美國通過承諾暫緩部分關税來換取一定的好處——在歐洲的例子中是進口更多的農產品，在中國的例子中可能是市場準入、知識產權等問題，通過這種方式可以暫時安撫市場、同時也為未來的談判打下一定的基礎。這同時也會符合特朗普的短期需求，即在與中國的拉鋸戰中收穫一定的成果。

當然，**更好的情況是雙方跳過框架協議的部分，直接開啓正式談判。**另一位專家William Reinsch就認為，兩種情況的可能性分別是30%和60%，開啓正式談判的可能性要稍大。當然，還有另外的10%可能是雙方直接談崩。

特朗普的首席經濟顧問拉里**·****庫德洛在本週二的採訪中也表達出了這種模稜兩可性。**他表示，雙方有很大的可能性可以達成協議，但是如果本次會面不能有突破性進展，特朗普仍然有可能恢復他的關税政策。

目前，專家們對“習特會”結果仍然抱有非常多的懷疑，除了特朗普自身多變的特點，還有他的團隊不能形成統一戰線的問題存在。

特朗普的貿易團隊分成兩派已經不是什麼秘密：**其中比較“主流”的派別，就是以庫德洛與財政部長姆努欽為首的更温和的派別。**比起與中國硬碰硬，他們更傾向於美國也作出一定程度的妥協。另外的就是以彼得納瓦羅為首，或許還可以算上貿易代表萊特希澤的強硬派，他們主張美國決不讓步，甚至必要時增加關税也是合理的。

**特朗普本人表現出在這兩個派別中搖擺不定。**紐約時報援引內部人士的分析，稱貿易代表萊特希澤甚至將本次“習特會”視作一個威脅，因為擔憂特朗普會像前面分析的那樣，為了安撫市場而達成一個比較簡單的協議、並暫時擱置解決一些最重要的問題。

紐約時報更是援引消息人士的話，指出現在特朗普團隊內爭論的主要問題，已經不是是否要進行妥協、而是妥協的程度了——是僅僅放棄繼續對價值2670億美元的中國商品徵收關税，還是在此之上同時暫緩原定於明年年初開始執行的25%關税。

**特朗普願意傾向温和派的一大原因，就是美國國內的經濟。**雖然目前，美國經濟正處在好時光，但是專家們從數月前就開始分析經濟過熱、2020年開始進入經濟衰退的可能性。對於尋求連任的特朗普，這無疑是非常不利的。而他也需要扭轉“特朗普的貿易政策造成了市場加劇動盪”的看法，同時避免民眾將他的政策與未來可能的經濟向壞聯繫起來。

所以總體來説，在特朗普的團隊中，現在是温和派略佔上風，這無論是對本次的“習特會”還是對未來一段時間的中美關係發展，都是有利的——畢竟，這一派還是更願意與中國進行對話、並在必要時進行妥協的。但是，特朗普始終保留繼續偏向鷹派的可能性，因此中國應該無論如何都做好最壞的打算。

最“壞”的打算：對美直接投資

去年12月，中國輪胎生產商三角輪胎宣佈將在美國北卡羅來納州建廠，預計總投資將達5.8億美元，為該州帶來超過800個高薪工作崗位和24億美元的年收入。

對於公司來説，選擇在美國建廠，擴展美國市場當然是原因之一，畢竟此前，三角輪胎已經在2015年與2017年分別設立美國總部並建設倉庫，以方便在美國進行供貨、提供客服。在美建廠因此也是順理成章的下一步發展。

當然，做出在美建廠的決定，關税也是背後一個非常關鍵的原因。橡膠製品、輪胎行業是中美貿易摩擦的常見“受害者”。早在2009年奧巴馬政府期間，就曾經對中國輪胎徵收過高達35%的格外關税；“雙反調查”更是常事，在特朗普的2000億美元商品清單上，輪胎又是榜上有名。

在這樣的環境下，**中國公司的輪胎產品想開拓市場有很大的不確定性——關税會抹消價格優勢，跨國供應鏈又多少會影響供貨和客户服務的效率和水準。**因此無論是價格還是質量，都很難在美國市場上打出名堂。

因此，三角輪胎乾脆選擇在美建廠；不但如此，還要建設美國最先進的輪胎製造廠之一，通過高度自動化的生產流程來抵消美國勞動力價格偏高的劣勢。

**對於在中美貿易摩擦之下感覺無所適從的中國公司，這無疑是一個思路。**首先，雖然從聯邦層面美國對中國投資施加種種限制，但是一方面，對綠地投資限制相對較小，另一方面美國各州政府也非常歡迎能帶來投資和就業的大項目。三角輪胎在選址時，就吸引了超過10個美國州政府，各自提供了不同的優惠政策。

當然這很可能也是特朗普整體策略的一部分。事實上，**雖然美國媒體經常將特朗普塑造成一個不太懂政策、經常亂講話的形象，但是從現在的一些跡象看來，特朗普的政策背後還是很有其自身的邏輯的。**比如説，以關税為例，從他一貫的言論和做法來看，他並非對關税可能造成的損失一無所知，只是選擇性地進行利益的交換；而一旦覺得得不償失，比如説現在，市場動盪帶來的負面影響已經多過了關税可能帶來的好處，他也會宣佈將根據情況暫緩關税的繼續施行。

在吸引外國投資方面也是一樣的。從三角輪胎的例子上來看，特朗普的政策形成了對他非常有利的良性循環：提高關税，導致公司決定在美國建廠，為美國當地帶來投資和就業，非常符合特朗普的期待。

由於三角輪胎決定建設高自動化工廠，對高級技術人才的需求量多過對傳統工人的需求，從而可以幫助美國進行產業的升級。而中國公司則得以開拓市場、規避政策風險、提高服務質量，不能不説是一種雙贏的結局。

當然，中國公司想在美國建廠並獲得成功，也要面臨一定的挑戰。勞動力價格高就是其一，文化差異也經常是問題所在。三角輪胎的解決方案是，採用非常本土化的管理團隊，從美國公司的第一位員工，也就是CEO開始，都是在美國相關行業浸潤多年的行家裏手。這也是可供中國公司參考的地方。

總之，目前“習特會”還尚且籠罩在重重迷霧之中。不論“習特會”結果如何，當前的美國政府政策缺乏連續性是事實，對中國的態度算不上友好也是事實。對於有國際視野和野心的公司，應該開始考慮如何有效規避政策風險——走出去在目標國家建廠當然是其一，美國現在的環境也還適合企業考慮進行綠地投資。隨着到美落地的公司增多，中國公司甚至可能在美國構建起自己的產業鏈，這才是中美之間應該追求的“雙贏結局”。

資料來源：走出去智庫（CGGT）合作伙伴——財新—歐洲貨幣EMIS數據庫，戰略與國際研究中心，布魯金斯研究所，《外交政策》雜誌，華爾街日報，紐約時報。