美國-東盟基礎設施發展合作的前進方向_風聞

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原文來源：布魯金斯學會

本期編譯：海國圖智研究院邵辛塬

內容提要：

美國在與東南亞的合作方面取得了顯著的進展。

但雙方之間的合作依舊存在很大的提升空間。

深化雙方合作對雙方都有好處

美國副總統11月中旬在新加坡和巴布亞新幾內亞發表的講話不僅重申了華盛頓在印度-太平洋地區的承諾，而且更廣泛地闡述了美國對該地區的經濟戰略。他説，除其他事項外，華盛頓將尋求改革美國的發展金融機構，並建立美國-東盟智能城市夥伴關係。雖然這些進展值得稱讚，但要推進美國-東盟在基礎設施發展方面的合作，仍有許多工作要做。

美國副總統在巴布亞新幾內亞舉行的亞太經合組織首腦會議上。 FAZRY ISMAIL/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

01一個更廣泛的美國印太戰略

11月15日，在新加坡舉行的第六屆美國-東盟首腦會議上，美國副總統發表講話，向該地區各國保證美國的承諾，強調東盟是華盛頓“不可或缺和不可替代的戰略伙伴”。他補充説：“我們認識到，我們的利益是相互交融的，我們的願景是完全相同的。”他還重申了特朗普政府自由和開放的印太戰略，該戰略設想建立一個包容的區域，尊重“我們各國的主權和國際秩序規則”，並使“帝國和侵略沒有立足之地”。

在談到該戰略的經濟方面時，副總統説，這包括華盛頓刺激該地區貿易、私人投資和基礎設施的種種措施。

在11月17日舉行的亞太經合組織首席執行官峯會上，美國副總統進一步闡述了這些要素。他贊同特朗普總統去年在峯會上的講話，即美國將根據“公平互惠貿易原則”尋求與印度-太平洋國家達成雙邊貿易協定。美國副總統説，美國還尋求促進私營部門的投資和可持續的基礎設施發展。美國副總統稱，美國的做法不會“把我們的合作伙伴淹沒在債務的海洋中。我們不會強迫或損害你的獨立性。”

自2017年11月特朗普總統在亞太經合組織首席執行官峯會上公佈華盛頓關於區域基礎設施發展的計劃以來，美國已採取措施實現這些計劃。美國副總統宣佈建立美國-東盟智能城市夥伴關係，旨在促進美國在數字基礎設施方面的投資，刺激增長和發展，並加強東南亞的安全。這種夥伴關係受到東南亞國家的歡迎，因為它進一步證明了特朗普政府的印太戰略。

另一個例子是最近通過的**《2018年善用投資促進發展法》**。這項立法通過建立美國國際開發金融公司，並在此之下合併了幾個美國發展融資機制的活動，包括海外私人投資公司、美國國際開發署的開發信貸管理局以及美國國際開發署的私人資本和微型企業辦公室，從而加強了華盛頓在印度-太平洋地區的連通性援助。該項立法還允許美國國際開發金融公司進行股權投資，將或有負債上限提高一倍，達到600億美元。”總體而言，該夥伴關係被視為華盛頓的印太戰略的又一具體成果。

美國國際發展署一直是美國政府的主要對外援助機構（路透社）

02深化美國-東盟在基礎設施發展方面的合作

展望未來，華盛頓與東南亞國家在基礎設施建設方面的合作有待進一步加強。例如，雖然美國-東盟智能城市夥伴關係值得稱讚，但目前尚不清楚該夥伴關係將如何實施，以與東盟自身的計劃相對接，即東盟智能城市網絡(ASCN)。ASCN是在4月份第32屆東盟首腦會議上發起的，旨在通過利用技術提供公共服務、應對與城市化有關的挑戰以及改善公民生活質量來實現明智和可持續的發展。ASCN還歡迎非東盟成員國的援助，因為它尋求“從東盟的外部夥伴那裏獲得資金和支持”。因此，華盛頓和東南亞的決策者應該探索提供財政和其他形式的援助的方式，以確保ASCN的目標得以實現。

此外，華盛頓和東盟應該考慮如何在可持續發展方面進行合作，因為這將是明年東盟的主題。泰國將於2019年1月1日正式擔任該組織輪值主席國。該國公佈了“推進可持續發展夥伴關係”的主題，將實現從安全到經濟等多個領域的可持續發展列為優先事項。這為美國和東南亞國家繼續合作提供了機會。例如，2016年，華盛頓提出了**“美國-東盟連接”倡議**，以加強美國與東南亞在商業、能源、創新和政策領域的經濟接觸：**“商業連接”旨在促進美國和東南亞企業在基礎設施開發和信息通信技術方面的商業聯繫，“能源連接”通過利用可持續和創新技術支持東盟電力部門，創新連接旨在創造一個鼓勵未來創新者和企業家的生態系統，“政策連接”**旨在幫助東盟經濟體實現增長、貿易和投資的監管環境。該方案有進一步發展的潛力。因此，雙方應該共同探討如何在美國-東盟連接和東盟可持續發展項目之間建立協同效應。

此外，美國應參加定於明年將在泰國成立的東盟可持續發展研究和對話中心所主持的政策討論。這一機制將支持執行可持續發展項目，並促進東盟及其發展夥伴(東盟對話夥伴、協助東盟發展經濟和基礎設施的區域組織和德國)之間的對話。參加討論不僅將使美國能夠在其項目和東盟實施的項目之間找到更多的協同增效作用，而且還將使華盛頓隨時瞭解其他夥伴的發展議程。瞭解後者可以幫助華盛頓更好地與非東盟國家協調，避免浪費資源。例如，不協調的行動可能導致不同的行為者就重疊的可持續發展問題提供能力培訓方案。簡而言之，通過讓東盟可持續發展研究和對話中心、華盛頓、東南亞國家和其他利益攸關方參與進來，它們可以找到機會共同增強互補性，減少其倡議之間的競爭。

參與這些活動將對雙方都有好處。美國的援助將加強跨國供應鏈，這反過來將增加美國企業的市場機會。它還將進一步加強美國與東盟的關係，提升美國在這些領域的領導地位。東南亞國家則將受益於美國在該地區所推動的合作、對該地區的支持以及在該地區的領導地位。只有合作，方能共贏。