歐盟立場：追求自主的老歐洲與新三角關係_風聞

经略网刊评论-《经略》团队官方账号-2018-12-01 11:59

2018-12-01

美中貿易戰還在拉鋸，世界範圍內的格局大調整早已開始，這其中歐洲的角色值得一再審視。

11月5日，美國政府宣佈全面恢復對伊朗制裁。美方措辭強硬，國務卿蓬佩奧聲言：“伊朗面臨抉擇，要麼改弦更張，如正常國家行事，要麼坐視經濟崩潰。”

（美國財政部關於全面恢復制裁的報告）

**為了達到制裁效果，美方嚴令禁止本國企業和外國企業同伊朗做生意，希望以此切斷伊朗和外界的經濟往來，逼迫伊朗就範。**美方稱，如果有企業被發現與伊朗保持業務，就不得與美國做生意。

歐盟被制裁

然而，**美方同時宣佈暫時豁免8個國家和地區，包括中國大陸、中國台灣、印度、日本、韓國、土耳其，以及歐盟成員國中的意大利和希臘。**上述國家和地區的企業可以繼續從伊朗購買石油而不受懲罰。蓬佩奧稱這是“暫時的”，這些國家和地區必須在一定時間內調整業務，減少從伊朗進口石油。

（NPR：中國大陸、中國台灣、印度、意大利、希臘、日本、韓國和土耳其被豁免）

（路透社：伊朗石油出口目的國前六大買家）

這個安排似乎不難理解：被豁免的國家都是伊朗石油的大客户，調整需要時間。但根據路透社的統計，2018年第三季度伊朗石油的前六大買家依次是中國、歐盟、印度、日本、韓國和土耳其。其中歐盟每天進口量達250萬桶，佔伊朗石油出口總量的1/5。

如果僅僅是給大客户調整時間，那美國的安排就有點意思了：大赦天下，獨不赦歐盟。**雖然給了意大利和希臘豁免，但作為第二大買家的歐盟總體卻遭到了制裁。**蓬佩奧把日韓稱為美國的“盟國”，難道歐盟就不是美國盟友了麼？

懾於美伊關係的不確定性，歐洲各國的企業此前已經着手退出伊朗。提前退出，這看上去很“聽話”，但怨氣還是有的。8月27日，德國之聲曾報道説歐洲希望維持同伊朗的石油貿易。

（德國之聲：歐洲希望維持伊朗核協議，並維持石油貿易。）

對於川普政府單方面退出伊朗核協議並恢復制裁，歐盟的態度是強烈反對。但是美國的制裁實在太嚴厲。為了避免有人背後“挖牆腳”，美方想出了一個“妙”招，那就是在“環球同業銀行金融電訊協會”系統，即SWIFT系統，上做文章。SWIFT的作用，簡單來説，就是把全球各國的銀行連接起來，方便相互匯款，特別是跨境支付。

SWIFT總部在比利時布魯塞爾，這個國際組織運營着世界級的金融電文網絡，銀行和其他金融機構通過它與同業交換電文，從而完成金融交易。它在政治上保持“中立”，但是由於種種原因（大概因為該系統是美元主導），美國政府在其中擁有較大的影響力。於是美國財政部搞了個簡單粗暴的辦法：把伊朗的銀行排除出SWIFT系統，自然就沒有人能和伊朗人做生意了。

（11月2日，CNBC：美國威脅“懲罰”SWIFT）

11月2日，美國財政部長努欽就恢復制裁一事接受採訪，稱如果SWIFT敢接受伊朗金融機構的轉賬業務，就會被美國施加制裁。**歐盟雖然多次表態要保留伊朗核協議，繼續與伊朗開展貿易，但如果SWIFT渠道被掐斷，從技術上來講，歐洲就失去了維持同伊朗業務的可能性。**許多歐洲企業因此只得自行退出以止損。德國工商大會（DIHK）負責外貿的副總幹事福克·特賴伊爾（Volker Treier）指出：“過去幾年裏，約有120家德企甚至在伊朗開設了自己的代表處，現在，很多企業開始撤離。”

（路透社：受到川普的恐嚇，歐洲從伊朗的石油進口暴跌）

歐洲與伊朗的貿易説多不多，説少也不少。根據歐洲理事會的數據，歐盟是伊朗的第3大貿易伙伴，2017年雙邊貨物貿易額209億美元，服務貿易額22億美元。2016年歐盟在伊朗持有投資42億美元。如果全部切斷，損失還是不小的。也無怪乎歐洲反對美國的做法了。

**法德兩國由於介入伊朗的能源生意比較深，因此在這次對伊制裁中受影響也最大。**世界上最大的天然氣田是位於波斯灣的南帕斯氣田，有部分位於伊朗水域。法國道達爾石化公司（Total）原本擁有該油田50%的股權，談妥了20年的合同。但是因為美國恢復制裁，法國選擇退出（法國人放棄的股份被“中石油”收購）；同樣退出的還有德國温特沙爾（Wintershall）石油公司。

11月17日，巴黎超過28萬民眾走上街頭，抗議油價上漲，幾百人受傷，馬克龍面臨國內政治的空前壓力。而歐盟無法從伊朗購買石油造成供應減少，是油價上漲的一個重要因素。美國對伊制裁，赦免大客户卻獨不赦免歐盟，赦免意大利和希臘卻獨不赦免法德等國，由此看來，倒像是對歐盟的某些國家實施了“精準打擊”。

要像中國一樣

歐洲想到了一個既能維持同伊朗的貿易，又能繞過美方制裁的辦法：另起爐灶，建立自己的、歐元主導的跨境支付系統。

事實上早就有歐洲官員表達了這個意向。8月27日，在德國之聲公開表達不滿的同一天，德國外長海克·馬斯（Heiko Maas）在柏林外交部一次大使會議開幕式上宣稱，已經開始創立歐洲支付體系，該體系將獨立於SWIFT系統。

（德國之聲：德國外長馬斯主持會議開幕式）

英國赫爾大學國際商法教授克里斯托弗·博維斯（Christopher Bovis）接受德國之聲採訪時確認了這一信息，表示“歐洲委員會正在開發一個與SWIFT並行的體系，允許伊朗連接歐洲的金融體系和清算體系”。

這個發言可謂意義重大，因為貨幣的跨境支付系統可不只是銀行間的“一紙協議”，而是屬於國際上重大的金融基礎設施。如果貨幣是火車，跨境支付系統就是鐵軌，以及鐵道運營的一些列標準。將不同國家的銀行連接在一起，相當於不同國家的鐵軌統一寬窄等標準，然後連接起來。

（新華網：人民幣跨境支付系統正式上線）

**目前世界上有兩個跨境支付系統，其一是SWIFT系統，其二是2015年上線的人民幣跨境支付系統。**隨着中國進一步融入國際經濟體系，人民幣進一步國際化，中國政府順理成章地搭建了自己的金融基礎設施，減少對美國主導的SWIFT系統的依賴。

理解了這個邏輯，就能理解馬斯外長上述表態的重大意義。德國人可不是在就事論事，僅僅想要解決同伊朗的貿易問題。**顯然，這是在金融領域謀求某種“獨立”，進而增加歐洲在美歐關係中的獨立性。**馬斯説：“我們必須加強歐洲在貿易、經濟和金融政策方面的自主和主權。這不容易，但是我們必須開始去做”。

（《世界報》：《中國打破石油美元壟斷》）

因此，歐洲對中國推動人民幣國際化表示出某種程度的認同。9月5日，德國《世界報》發表題為《中國打破石油美元壟斷》的報道，讚揚中國作為石油進口大國，通過在上海建立石油期貨市場等措施，積極推動人民幣結算國際石油貿易。目前“中國在石油合同交易中的市場份額達到了14％”。這種一定程度上超脱於美元體系之外的“獨立自主”，讓中國可以“幫助伊朗”；面對美國製裁，德法企業只能黯然退場，中國企業卻可以激流勇進，這正是重要原因。

對於馬斯的謀劃，德國總理默克爾也表示支持。不過另起爐灶建立新的跨境支付系統不是一朝一夕的事情。目前的解決辦法是首先建立一個“特殊目的載體”（Special Purpose Vehicle）來繞過美國的制裁，就原理來説相當於一台“虛擬機”。

（路透社：特殊目的載體可能在11月前建好）

這樣一來，伊朗給歐洲送來石油，獲得相應的信用點數，以用於交換歐盟的物資，這類似於一個“以物易物”的系統。不過歐洲的期望不止於此。10月19日，法國外交部稱該機制一旦建立起來，可以用於更多的目的。

（路透社：法國稱特別目的載體可以用於更廣泛的目的）

法國也提到了“經濟主權”這個詞。法國外交部發言人阿尼艾斯·馮·德謬（Agnes Von der Muhll）説：“目的在於為歐盟建立促進經濟主權的工具，不止用於這一件事情。因此這是長期計劃，在未來保護歐洲的企業免受非法的外部制裁的影響。”

法德兩國一唱一和，配合默契，可見歐盟內部對此是有共識的。歐盟希望在金融方面“自主”，成為美、中之外的另一方勢力。目前雖然有了歐元和歐洲央行，但是還遠遠不夠。歐洲得有自己的跨境支付系統，才能真正不受制於人。

當然，這個系統的工作進度並不如人意。11月份眼看過了大半了，系統還沒建立起來**。究其原因，歐洲在這方面的需求雖然是有共識的，但真要繞過美國謀求“主權”，恐怕都還要回過頭來看看美國的臉色。**例如，“特別目的載體”（SPV）系統設施究竟落地哪一國？在這個問題上，歐洲各國又開始打起了各自的小算盤，處境微妙。

（路透社：SPV是個好東西，但是請不要落地到我們家。）

11月20，路透社指出：“實際上一些被建議作為設施落地的國家拒絕了這一任務，關於SPV系統落地哪一國的談判還在繼續。”也就是説SPV是個好東西，但是請不要落地到我們家。

第三方勢力

在金融方面如此，在貿易方面亦然。今年美國發起了對華貿易戰，歐洲的態度也十分微妙。在對華貿易問題上，歐盟持兩個態度：其一，歐洲旗幟鮮明得反對貿易戰這個做法，支持自由貿易；但是其二，歐洲批判中國的貿易政策，希望中國進行改革。

先説第二點。7月9日，美國向中國加徵的第一輪關税落地之際，德國《明鏡週刊》稱中國對德國公司來説不太有吸引力，因為中國經濟政策有限制性，國家對市場進行干預、為外國投資者設限的情況依舊存在。還是那個德國工商大會負責外貿的福爾克爾·特賴爾（Volker Treier）就曾指出，5000多家在華德企抱怨中國對德企沒有公平的市場準入，相比之下中企在德國自由得多。

（《明鏡週刊》指責中國的“不公平做法”）

7月14日，德國之聲稱中德在很多方面並沒有共識。**在德國看來，中國是一個奉行“重商主義”原則的“國家資本主義”體制。**中國保護知識產權並不嚴格，對德國企業並不開放。乍看之下，這不就是美國共和黨貿易鷹派的那一套話語？美歐難道要聯手對付中國？

這就要説回第一點，即**歐盟是反對貿易戰的，是不會和美國聯手的。**中國是歐盟最大的進口貿易伙伴，第二大出口市場，中歐貿易關係舉足輕重。7月16日，中歐峯會在北京召開。會議召開之前歐洲媒體就有了“預熱”報道。法國廣播電台（RFI）稱歐盟這是在尋求建立“抵抗川普聯盟”，“如果美國總統川普未來挑起一場世界貿易戰，即可合縱連橫去進行對抗”。

（路透社：李克強、歐洲理事會主席塔斯克和歐盟委員會主席容克在中歐峯會）

會議召開之後，德國之聲報道稱：歐洲官員表示，川普如果對歐盟產品施加關税，就正好提供了機會，以證明中歐關係可以成為全球貿易的堡壘；中歐還表示將繼續維護伊朗核協議。

既批判中國，嫌中國市場不夠自由，又批判美國發動貿易戰，對歐盟來説這並不矛盾，因為內在的邏輯是一致的。歐盟只是希望中國發生他們所希望的改變，變成一個真正的“市場經濟國家”。而如果美國發動的貿易戰可以達到這個目的，他們則正好可以搭順風車。

（《南德意志報》：中國如果進一步開市場，歐洲就會成為“北京的新夥伴”。）

中歐峯會之際，《南德意志報》説：“在投資和貿易方面，歐盟期望中國能做出讓步，尤其是在農業領域開放市場的問題上。中方讓步的程度將取決於中歐投資協定的進展。”《法蘭克福匯報》則稱，要求中國政府開放市場，落實到行動上。

顯然，在貿易戰問題上，歐盟不希望在中美之間選邊站隊，而是謀求成為美中之外的“第三方勢力”。歐洲有自己的訴求，也有自己的方法和手段。這一點跟建立“特別目的載體”背後的邏輯也是一脈相承的：歐洲正在美歐關係中謀求更大的獨立性。

在美國退出的地方

今年7月25日，歐盟委員會主席容克在白宮會見了川普。美國同意暫時不徵收汽車關税，並着手談判解決鋼、鋁關税的問題。雙方提出新的貿易協議，容克表示歐盟可以進口更多的美國大豆和天然氣。

美歐之間的談判似乎很融洽，雙方貿爭端有緩和跡象，川普高呼勝利，白宮表示這是“重大突破”，美歐之間的貿易可以實現“零關税”。甚至中國國內也有許多人，高呼美歐聯盟、不可戰勝，稱這是西方契約主義精神對中國的勝利。但是，現實很快教育了我們，這種看法簡直太天真了。

對此，歐洲方面倒是一直保持着謹慎。歐盟官員稱，這只是一些“模稜兩可的承諾”，只是表達了一個意願，未來是否執行還不確定。法國財政部長勒梅爾甚至表示，反對一切與美國的貿易協議。

（川普11月13日推特抨擊法國的紅酒關税“不公平，必須改變”。）

川普最新的推特也可以説明問題。在參加完一戰終戰紀念日活動後，川普發推特稱法國給美國產紅酒施以高關税，這不公平。可是法國政府早已表過態，在農產品貿易方面不會放棄底線。可見雙方在貿易上的分歧還沒有解決，距離所謂“零關税”的最終目標還有很遠。

歐盟國會議員馬庫斯·菲比（Markus

Ferber）説：“川普漸漸從壓力中得到教訓。”所謂“教訓”他指的是歐盟的強硬態度。例如，美國一直威脅對自歐洲進口的汽車徵收關税。川普政府11月13日討論了對進口汽車和汽車零件徵收關税一事，但是沒有作結論。11月14日，歐盟貿易專員瑟西拉·馬爾姆斯多姆（Cecilia Malmstrom ）稱，如果川普對歐盟進口產品徵税，歐盟就會報復，而且連徵收報復性關税的商品名單都擬好了。

（路透社：歐盟做好了報復的準備）

這就是歐盟的態度了：我們很重要，不許不拿我們當回事。還是那位德國外長馬斯，8月末在德國《商報》發表文章，稱歐盟同美國的關係應該是“均衡的”，“在美國跨越紅線的時候，我們必須成為制衡的力量。在美國退出的地方，我們要彰顯我們的力量”。

這一點在WTO改革問題上也很明確。以“美國優先”為原則，川普不但威脅退出WTO，而且美國還在WTO的上訴機制法官退休後，阻止新法官的任命，試圖在事實上讓這個機構癱瘓。而歐盟卻在這個方面謀求和中國有所聯合。11月，中國和歐盟官員成立WTO改革的高級別工作組，希望促進WTO的改革。在美國預備退出的地方，中國和歐盟都有了新機會。

從美國手中保護自己

**歸根結底，歐洲在金融和貿易上謀求“自主”，是因為跟美國的利益有不一致的地方。**而在地緣政治上，歐洲和美國也有很多分歧：美國全球戰略的運作，在中東、北非、東歐持續有軍事介入；美國主導的北約號稱保衞歐洲安全，但是卻也因此給歐洲製造了更多問題；在烏克蘭、格魯吉亞的美俄競爭，給歐盟與俄羅斯的能源與經濟聯繫增加了不確定性；在伊拉克和敍利亞，美國主導的反恐戰爭，製造了大批難民。美國付出的是炸彈和美元，但歐洲卻真切地感受到了麻煩。

歐洲緊跟美國地緣政治戰略的意願，因此就不斷在打折。**歐盟追求“自主”的步伐，故而也體現在了軍事方面。**眾所周知，歐洲的防務主要靠美國主導的北約。可是歐洲已經在着手建立自主的軍事力量。

2017年9月26日，法國總統馬克龍訪問巴黎第四大學並發表演講。這位富有魅力的年輕領導人道出了他對歐盟的遠大規劃：歐盟需要統一的身份證，統一的難民庇護機構，更重要的是，統一的防衞機制。

（馬克龍呼籲建立歐洲軍隊）

馬克龍説，到2020年，將建立起歐洲軍隊，屆時歐盟將具備“獨立的作戰能力”。

歐盟建軍的提法並不新鮮，1993年11月5日，歐洲軍團成立。這支部隊以冷戰時期的法德混合旅為基礎。成立之初雄心勃勃，希望成為一隻兵力數萬的精鋭部隊。但是現在的規模不過1000餘人。與其説這是一支部隊，不如説這是跨國的軍事組織，只是歐洲“獨立”和“統一”美好未來的一個象徵而已。

但這次不太一樣，與金融方面“另立門户”類似，軍事方面的“獨立自主”也正從小處着手。

在馬克龍發表演説之前不久，2017年9月7日，歐盟各國防長在愛沙尼亞首都塔林召開非正式會議，討論建立防務方面的“永久結構性合作”（PESCO），並儘快實施。

（歐盟各國防長在塔林召開非正式會議）

（歐盟網站關於“永久結構性合作”的介紹）

依照歐盟網站上的介紹，永久結構性合作機制旨在“共同提升防衞能力，為歐盟的軍事行動做準備”，改善歐盟作為整體在國際安全舞台上的水平。這是一個協議機制，歐盟各國的武裝力量都可以加入。英國退出歐盟後也可以加入。最終，2017年12月11日，歐洲理事會通過決議正式成立該機制，歐盟25個國家簽署了協議。

**馬克龍的遠大計劃，是歐洲一系列共同軍事謀劃的一個體現。**2018年5月，這位“急不可耐”的法國總統糾集10個國家，包括英國、德國、意大利、西班牙、荷蘭等在內，打算簽署防衞協議，打造一個小而精的公共防衞機制。6月3日，默克爾對馬克龍的歐洲軍隊計劃表示支持。她説：“有了這個，歐洲的團結更進一步。”

6月25日，9個國家在盧森堡簽署“歐洲干涉倡議”（EII）。所謂干涉就是對外干涉。法國希望，如果再次發生法國介入馬裏反恐戰爭這種事情，歐盟國家都會來幫忙，而不是自己單打獨鬥。

那麼團結起來對付誰？

2018年11月6日，馬克龍呼籲建立真正的“歐洲軍隊”，“從中國、俄羅斯，甚至美國手中保護自己”。