歐盟立場:追求自主的老歐洲與新三角關係_風聞
经略网刊评论-《经略》团队官方账号-2018-12-01 11:59
美中貿易戰還在拉鋸,世界範圍內的格局大調整早已開始,這其中歐洲的角色值得一再審視。
11月5日,美國政府宣佈全面恢復對伊朗制裁。美方措辭強硬,國務卿蓬佩奧聲言:“伊朗面臨抉擇,要麼改弦更張,如正常國家行事,要麼坐視經濟崩潰。”
(美國財政部關於全面恢復制裁的報告)
**為了達到制裁效果,美方嚴令禁止本國企業和外國企業同伊朗做生意,希望以此切斷伊朗和外界的經濟往來,逼迫伊朗就範。**美方稱,如果有企業被發現與伊朗保持業務,就不得與美國做生意。
歐盟被制裁
然而,**美方同時宣佈暫時豁免8個國家和地區,包括中國大陸、中國台灣、印度、日本、韓國、土耳其,以及歐盟成員國中的意大利和希臘。**上述國家和地區的企業可以繼續從伊朗購買石油而不受懲罰。蓬佩奧稱這是“暫時的”,這些國家和地區必須在一定時間內調整業務,減少從伊朗進口石油。
(NPR:中國大陸、中國台灣、印度、意大利、希臘、日本、韓國和土耳其被豁免)
(路透社:伊朗石油出口目的國前六大買家)
這個安排似乎不難理解:被豁免的國家都是伊朗石油的大客户,調整需要時間。但根據路透社的統計,2018年第三季度伊朗石油的前六大買家依次是中國、歐盟、印度、日本、韓國和土耳其。其中歐盟每天進口量達250萬桶,佔伊朗石油出口總量的1/5。
如果僅僅是給大客户調整時間,那美國的安排就有點意思了:大赦天下,獨不赦歐盟。**雖然給了意大利和希臘豁免,但作為第二大買家的歐盟總體卻遭到了制裁。**蓬佩奧把日韓稱為美國的“盟國”,難道歐盟就不是美國盟友了麼?
懾於美伊關係的不確定性,歐洲各國的企業此前已經着手退出伊朗。提前退出,這看上去很“聽話”,但怨氣還是有的。8月27日,德國之聲曾報道説歐洲希望維持同伊朗的石油貿易。
(德國之聲:歐洲希望維持伊朗核協議,並維持石油貿易。)
對於川普政府單方面退出伊朗核協議並恢復制裁,歐盟的態度是強烈反對。但是美國的制裁實在太嚴厲。為了避免有人背後“挖牆腳”,美方想出了一個“妙”招,那就是在“環球同業銀行金融電訊協會”系統,即SWIFT系統,上做文章。SWIFT的作用,簡單來説,就是把全球各國的銀行連接起來,方便相互匯款,特別是跨境支付。
SWIFT總部在比利時布魯塞爾,這個國際組織運營着世界級的金融電文網絡,銀行和其他金融機構通過它與同業交換電文,從而完成金融交易。它在政治上保持“中立”,但是由於種種原因(大概因為該系統是美元主導),美國政府在其中擁有較大的影響力。於是美國財政部搞了個簡單粗暴的辦法:把伊朗的銀行排除出SWIFT系統,自然就沒有人能和伊朗人做生意了。
(11月2日,CNBC:美國威脅“懲罰”SWIFT)
11月2日,美國財政部長努欽就恢復制裁一事接受採訪,稱如果SWIFT敢接受伊朗金融機構的轉賬業務,就會被美國施加制裁。**歐盟雖然多次表態要保留伊朗核協議,繼續與伊朗開展貿易,但如果SWIFT渠道被掐斷,從技術上來講,歐洲就失去了維持同伊朗業務的可能性。**許多歐洲企業因此只得自行退出以止損。德國工商大會(DIHK)負責外貿的副總幹事福克·特賴伊爾(Volker Treier)指出:“過去幾年裏,約有120家德企甚至在伊朗開設了自己的代表處,現在,很多企業開始撤離。”
(路透社:受到川普的恐嚇,歐洲從伊朗的石油進口暴跌)
歐洲與伊朗的貿易説多不多,説少也不少。根據歐洲理事會的數據,歐盟是伊朗的第3大貿易伙伴,2017年雙邊貨物貿易額209億美元,服務貿易額22億美元。2016年歐盟在伊朗持有投資42億美元。如果全部切斷,損失還是不小的。也無怪乎歐洲反對美國的做法了。
**法德兩國由於介入伊朗的能源生意比較深,因此在這次對伊制裁中受影響也最大。**世界上最大的天然氣田是位於波斯灣的南帕斯氣田,有部分位於伊朗水域。法國道達爾石化公司(Total)原本擁有該油田50%的股權,談妥了20年的合同。但是因為美國恢復制裁,法國選擇退出(法國人放棄的股份被“中石油”收購);同樣退出的還有德國温特沙爾(Wintershall)石油公司。
11月17日,巴黎超過28萬民眾走上街頭,抗議油價上漲,幾百人受傷,馬克龍面臨國內政治的空前壓力。而歐盟無法從伊朗購買石油造成供應減少,是油價上漲的一個重要因素。美國對伊制裁,赦免大客户卻獨不赦免歐盟,赦免意大利和希臘卻獨不赦免法德等國,由此看來,倒像是對歐盟的某些國家實施了“精準打擊”。
要像中國一樣
歐洲想到了一個既能維持同伊朗的貿易,又能繞過美方制裁的辦法:另起爐灶,建立自己的、歐元主導的跨境支付系統。
事實上早就有歐洲官員表達了這個意向。8月27日,在德國之聲公開表達不滿的同一天,德國外長海克·馬斯(Heiko Maas)在柏林外交部一次大使會議開幕式上宣稱,已經開始創立歐洲支付體系,該體系將獨立於SWIFT系統。
(德國之聲:德國外長馬斯主持會議開幕式)
英國赫爾大學國際商法教授克里斯托弗·博維斯(Christopher Bovis)接受德國之聲採訪時確認了這一信息,表示“歐洲委員會正在開發一個與SWIFT並行的體系,允許伊朗連接歐洲的金融體系和清算體系”。
這個發言可謂意義重大,因為貨幣的跨境支付系統可不只是銀行間的“一紙協議”,而是屬於國際上重大的金融基礎設施。如果貨幣是火車,跨境支付系統就是鐵軌,以及鐵道運營的一些列標準。將不同國家的銀行連接在一起,相當於不同國家的鐵軌統一寬窄等標準,然後連接起來。
(新華網:人民幣跨境支付系統正式上線)
**目前世界上有兩個跨境支付系統,其一是SWIFT系統,其二是2015年上線的人民幣跨境支付系統。**隨着中國進一步融入國際經濟體系,人民幣進一步國際化,中國政府順理成章地搭建了自己的金融基礎設施,減少對美國主導的SWIFT系統的依賴。
理解了這個邏輯,就能理解馬斯外長上述表態的重大意義。德國人可不是在就事論事,僅僅想要解決同伊朗的貿易問題。**顯然,這是在金融領域謀求某種“獨立”,進而增加歐洲在美歐關係中的獨立性。**馬斯説:“我們必須加強歐洲在貿易、經濟和金融政策方面的自主和主權。這不容易,但是我們必須開始去做”。
(《世界報》:《中國打破石油美元壟斷》)
因此,歐洲對中國推動人民幣國際化表示出某種程度的認同。9月5日,德國《世界報》發表題為《中國打破石油美元壟斷》的報道,讚揚中國作為石油進口大國,通過在上海建立石油期貨市場等措施,積極推動人民幣結算國際石油貿易。目前“中國在石油合同交易中的市場份額達到了14%”。這種一定程度上超脱於美元體系之外的“獨立自主”,讓中國可以“幫助伊朗”;面對美國製裁,德法企業只能黯然退場,中國企業卻可以激流勇進,這正是重要原因。
對於馬斯的謀劃,德國總理默克爾也表示支持。不過另起爐灶建立新的跨境支付系統不是一朝一夕的事情。目前的解決辦法是首先建立一個“特殊目的載體”(Special Purpose Vehicle)來繞過美國的制裁,就原理來説相當於一台“虛擬機”。
(路透社:特殊目的載體可能在11月前建好)
這樣一來,伊朗給歐洲送來石油,獲得相應的信用點數,以用於交換歐盟的物資,這類似於一個“以物易物”的系統。不過歐洲的期望不止於此。10月19日,法國外交部稱該機制一旦建立起來,可以用於更多的目的。
(路透社:法國稱特別目的載體可以用於更廣泛的目的)
法國也提到了“經濟主權”這個詞。法國外交部發言人阿尼艾斯·馮·德謬(Agnes Von der Muhll)説:“目的在於為歐盟建立促進經濟主權的工具,不止用於這一件事情。因此這是長期計劃,在未來保護歐洲的企業免受非法的外部制裁的影響。”
法德兩國一唱一和,配合默契,可見歐盟內部對此是有共識的。歐盟希望在金融方面“自主”,成為美、中之外的另一方勢力。目前雖然有了歐元和歐洲央行,但是還遠遠不夠。歐洲得有自己的跨境支付系統,才能真正不受制於人。
當然,這個系統的工作進度並不如人意。11月份眼看過了大半了,系統還沒建立起來**。究其原因,歐洲在這方面的需求雖然是有共識的,但真要繞過美國謀求“主權”,恐怕都還要回過頭來看看美國的臉色。**例如,“特別目的載體”(SPV)系統設施究竟落地哪一國?在這個問題上,歐洲各國又開始打起了各自的小算盤,處境微妙。
(路透社:SPV是個好東西,但是請不要落地到我們家。)
11月20,路透社指出:“實際上一些被建議作為設施落地的國家拒絕了這一任務,關於SPV系統落地哪一國的談判還在繼續。”也就是説SPV是個好東西,但是請不要落地到我們家。
第三方勢力
在金融方面如此,在貿易方面亦然。今年美國發起了對華貿易戰,歐洲的態度也十分微妙。在對華貿易問題上,歐盟持兩個態度:其一,歐洲旗幟鮮明得反對貿易戰這個做法,支持自由貿易;但是其二,歐洲批判中國的貿易政策,希望中國進行改革。
先説第二點。7月9日,美國向中國加徵的第一輪關税落地之際,德國《明鏡週刊》稱中國對德國公司來説不太有吸引力,因為中國經濟政策有限制性,國家對市場進行干預、為外國投資者設限的情況依舊存在。還是那個德國工商大會負責外貿的福爾克爾·特賴爾(Volker Treier)就曾指出,5000多家在華德企抱怨中國對德企沒有公平的市場準入,相比之下中企在德國自由得多。
(《明鏡週刊》指責中國的“不公平做法”)
7月14日,德國之聲稱中德在很多方面並沒有共識。**在德國看來,中國是一個奉行“重商主義”原則的“國家資本主義”體制。**中國保護知識產權並不嚴格,對德國企業並不開放。乍看之下,這不就是美國共和黨貿易鷹派的那一套話語?美歐難道要聯手對付中國?
這就要説回第一點,即**歐盟是反對貿易戰的,是不會和美國聯手的。**中國是歐盟最大的進口貿易伙伴,第二大出口市場,中歐貿易關係舉足輕重。7月16日,中歐峯會在北京召開。會議召開之前歐洲媒體就有了“預熱”報道。法國廣播電台(RFI)稱歐盟這是在尋求建立“抵抗川普聯盟”,“如果美國總統川普未來挑起一場世界貿易戰,即可合縱連橫去進行對抗”。
(路透社:李克強、歐洲理事會主席塔斯克和歐盟委員會主席容克在中歐峯會)
會議召開之後,德國之聲報道稱:歐洲官員表示,川普如果對歐盟產品施加關税,就正好提供了機會,以證明中歐關係可以成為全球貿易的堡壘;中歐還表示將繼續維護伊朗核協議。
既批判中國,嫌中國市場不夠自由,又批判美國發動貿易戰,對歐盟來説這並不矛盾,因為內在的邏輯是一致的。歐盟只是希望中國發生他們所希望的改變,變成一個真正的“市場經濟國家”。而如果美國發動的貿易戰可以達到這個目的,他們則正好可以搭順風車。
(《南德意志報》:中國如果進一步開市場,歐洲就會成為“北京的新夥伴”。)
中歐峯會之際,《南德意志報》説:“在投資和貿易方面,歐盟期望中國能做出讓步,尤其是在農業領域開放市場的問題上。中方讓步的程度將取決於中歐投資協定的進展。”《法蘭克福匯報》則稱,要求中國政府開放市場,落實到行動上。
顯然,在貿易戰問題上,歐盟不希望在中美之間選邊站隊,而是謀求成為美中之外的“第三方勢力”。歐洲有自己的訴求,也有自己的方法和手段。這一點跟建立“特別目的載體”背後的邏輯也是一脈相承的:歐洲正在美歐關係中謀求更大的獨立性。
在美國退出的地方
今年7月25日,歐盟委員會主席容克在白宮會見了川普。美國同意暫時不徵收汽車關税,並着手談判解決鋼、鋁關税的問題。雙方提出新的貿易協議,容克表示歐盟可以進口更多的美國大豆和天然氣。
美歐之間的談判似乎很融洽,雙方貿爭端有緩和跡象,川普高呼勝利,白宮表示這是“重大突破”,美歐之間的貿易可以實現“零關税”。甚至中國國內也有許多人,高呼美歐聯盟、不可戰勝,稱這是西方契約主義精神對中國的勝利。但是,現實很快教育了我們,這種看法簡直太天真了。
對此,歐洲方面倒是一直保持着謹慎。歐盟官員稱,這只是一些“模稜兩可的承諾”,只是表達了一個意願,未來是否執行還不確定。法國財政部長勒梅爾甚至表示,反對一切與美國的貿易協議。
(川普11月13日推特抨擊法國的紅酒關税“不公平,必須改變”。)
川普最新的推特也可以説明問題。在參加完一戰終戰紀念日活動後,川普發推特稱法國給美國產紅酒施以高關税,這不公平。可是法國政府早已表過態,在農產品貿易方面不會放棄底線。可見雙方在貿易上的分歧還沒有解決,距離所謂“零關税”的最終目標還有很遠。
歐盟國會議員馬庫斯·菲比(Markus
Ferber)説:“川普漸漸從壓力中得到教訓。”所謂“教訓”他指的是歐盟的強硬態度。例如,美國一直威脅對自歐洲進口的汽車徵收關税。川普政府11月13日討論了對進口汽車和汽車零件徵收關税一事,但是沒有作結論。11月14日,歐盟貿易專員瑟西拉·馬爾姆斯多姆(Cecilia Malmstrom )稱,如果川普對歐盟進口產品徵税,歐盟就會報復,而且連徵收報復性關税的商品名單都擬好了。
(路透社:歐盟做好了報復的準備)
這就是歐盟的態度了:我們很重要,不許不拿我們當回事。還是那位德國外長馬斯,8月末在德國《商報》發表文章,稱歐盟同美國的關係應該是“均衡的”,“在美國跨越紅線的時候,我們必須成為制衡的力量。在美國退出的地方,我們要彰顯我們的力量”。
這一點在WTO改革問題上也很明確。以“美國優先”為原則,川普不但威脅退出WTO,而且美國還在WTO的上訴機制法官退休後,阻止新法官的任命,試圖在事實上讓這個機構癱瘓。而歐盟卻在這個方面謀求和中國有所聯合。11月,中國和歐盟官員成立WTO改革的高級別工作組,希望促進WTO的改革。在美國預備退出的地方,中國和歐盟都有了新機會。
從美國手中保護自己
**歸根結底,歐洲在金融和貿易上謀求“自主”,是因為跟美國的利益有不一致的地方。**而在地緣政治上,歐洲和美國也有很多分歧:美國全球戰略的運作,在中東、北非、東歐持續有軍事介入;美國主導的北約號稱保衞歐洲安全,但是卻也因此給歐洲製造了更多問題;在烏克蘭、格魯吉亞的美俄競爭,給歐盟與俄羅斯的能源與經濟聯繫增加了不確定性;在伊拉克和敍利亞,美國主導的反恐戰爭,製造了大批難民。美國付出的是炸彈和美元,但歐洲卻真切地感受到了麻煩。
歐洲緊跟美國地緣政治戰略的意願,因此就不斷在打折。**歐盟追求“自主”的步伐,故而也體現在了軍事方面。**眾所周知,歐洲的防務主要靠美國主導的北約。可是歐洲已經在着手建立自主的軍事力量。
2017年9月26日,法國總統馬克龍訪問巴黎第四大學並發表演講。這位富有魅力的年輕領導人道出了他對歐盟的遠大規劃:歐盟需要統一的身份證,統一的難民庇護機構,更重要的是,統一的防衞機制。
(馬克龍呼籲建立歐洲軍隊)
馬克龍説,到2020年,將建立起歐洲軍隊,屆時歐盟將具備“獨立的作戰能力”。
歐盟建軍的提法並不新鮮,1993年11月5日,歐洲軍團成立。這支部隊以冷戰時期的法德混合旅為基礎。成立之初雄心勃勃,希望成為一隻兵力數萬的精鋭部隊。但是現在的規模不過1000餘人。與其説這是一支部隊,不如説這是跨國的軍事組織,只是歐洲“獨立”和“統一”美好未來的一個象徵而已。
但這次不太一樣,與金融方面“另立門户”類似,軍事方面的“獨立自主”也正從小處着手。
在馬克龍發表演説之前不久,2017年9月7日,歐盟各國防長在愛沙尼亞首都塔林召開非正式會議,討論建立防務方面的“永久結構性合作”(PESCO),並儘快實施。
(歐盟各國防長在塔林召開非正式會議)
(歐盟網站關於“永久結構性合作”的介紹)
依照歐盟網站上的介紹,永久結構性合作機制旨在“共同提升防衞能力,為歐盟的軍事行動做準備”,改善歐盟作為整體在國際安全舞台上的水平。這是一個協議機制,歐盟各國的武裝力量都可以加入。英國退出歐盟後也可以加入。最終,2017年12月11日,歐洲理事會通過決議正式成立該機制,歐盟25個國家簽署了協議。
**馬克龍的遠大計劃,是歐洲一系列共同軍事謀劃的一個體現。**2018年5月,這位“急不可耐”的法國總統糾集10個國家,包括英國、德國、意大利、西班牙、荷蘭等在內,打算簽署防衞協議,打造一個小而精的公共防衞機制。6月3日,默克爾對馬克龍的歐洲軍隊計劃表示支持。她説:“有了這個,歐洲的團結更進一步。”
6月25日,9個國家在盧森堡簽署“歐洲干涉倡議”(EII)。所謂干涉就是對外干涉。法國希望,如果再次發生法國介入馬裏反恐戰爭這種事情,歐盟國家都會來幫忙,而不是自己單打獨鬥。
那麼團結起來對付誰?
2018年11月6日,馬克龍呼籲建立真正的“歐洲軍隊”,“從中國、俄羅斯,甚至美國手中保護自己”。
(歐洲要反?)
這簡直匪夷所思,美國不是歐洲的盟友麼?馬克龍的這番講話,為後來川普來訪參加一戰終戰紀念日時,雙方的不愉快埋下伏筆。
(我,北約,打錢!)
川普在推特上説,你們歐洲還想着建軍對付美國?要不是美國,你們早就被德國佔領了。“在美國人來之前,他們都開始學德語了”。
後來有媒體“闢謠”説,馬克龍的本意是説防禦“來自美國”的“網絡攻擊”,不是針對美國政府。但馬克龍關於歐洲“獨立自主”的意願確實而真切,已容不得懷疑。
(BBC:馬克龍陳述歐洲建軍的意義,“盟友不是封臣”)
畢竟,馬總統也曾説過,“盟友不是封臣”,歐洲永不為奴!
歷史的進程
有一點必須承認,歐洲各國“合眾為一”、爭取“獨立自主”的步調一直是有切實需求的,雖然這條道路註定充滿艱難和反覆。繞過SWIFT建立自己的支付系統,在貿易問題上有自己的訴求,建立歐洲軍等等,抓緊錢袋子和槍桿子,解決的都是要害問題。
但美國並不希望歐洲統一而強大。
拿跨境貨幣支付系統來説,人民幣的體系固然已經建立,但是人民幣在國際支付中佔比還僅是個位數。歐元就不一樣了,它在國際市場佔了35.7%的份額。歐元一旦建成自己的獨立支付體系,會挖掉美國全球經濟金融體系的一大塊牆腳。
(歐洲學院歐中研究中心:新三角關係,“新秩序”?)
因此,有時在美國眼裏,防歐甚於防中。美、歐、中,這是一個新的三角關係。
注:感謝杜佳老師授權轉載,本文原載於微信公號“獨家網”2018年11月23日。