台灣省政府還有30天壽命，“收屍”能收點啥？_風聞

按照台北方面的規劃，台灣省政府於2018年7月開始，陸續將業務與員額移交於“中央”部會，至遲於該年底完成。到2019年，中華民國台灣省政府除了保留省主席與省秘書長兩個不領薪虛職外，所有業務全部轉移給“中華民國中央政府”處置。這個1945年9月成立於重慶的省政府在經歷了73年歲月之後，終於要壽終正寢。

但既然台北方面還要鄭重其事地搞一場移交，説明這個“省政府”還是有一定事務和預算的，並非純粹的空殼——雖然很多台灣居民也説不出省政府還有啥用。值此中華民國最後一個省政府被滅之際，我們來盤點一下它過去幾十年的衰亡史。

1不在台北

首先，大家先記住一點，中華民國台灣省的管轄範圍不是整個台灣島，不含台北、新北、台中、台南、高雄與桃園六個“直轄市”，只能管轄佔總人口43%以農村鄉鎮為主的“鄉土台灣”，共14個省轄縣市。因此台灣省政府不在台北，而是遠離大城市，設在接近台灣地理中心的中央山脈腳下：南投縣南投市中興新村。

台灣省政府駐地

台灣省政府轄區

一方面只有14個縣市，作為中華民國唯一完整的省份，台灣省政府頭上還有直接頂着一個管一切的“婆婆”——行政院。所以很長一段時間裏，省政府雖然有非常龐大的部門設置，但本質上是個溝通上下的大型傳達機構。

但“中華民國國企”除了最有錢的如台糖、中鋼、中船等企業歸“行政院”管之外，還包括台灣銀行，台灣鐵路公司，台灣電影，台灣書局，台灣煙酒公司等“劣質資產”這些企業往往經營不善，需要省府補貼，員工收入不多，但僱員規模大，營業範圍與基層人民息息相關，都被劃歸 “省營”。台灣羣眾説起台灣省，往往首先會想起這些企業。

其次，由於台灣省管不了大城市，而縣市也有自己的政府，所以台灣省政府就集中精力在縣域間協調的行政與建設上。比如台灣公路網中，國道“高速”和幹線省道都是歸“行政院”規劃與建設，次級省道和部分跨縣的縣道則歸省政府。與此類似，台灣農村的農田水利，中小水庫（大水庫如石門歸“行政院”）也都由台灣省政府主持建設。

1950年蔣介石參與台灣地方選舉

最後，台灣省作為“中華民國憲法”中規定最高級行政單位，也是唯一進行“地方自治”的省級行政機構。所以，與幾十年不換屆的“千年國大”“萬年立委”不同——台灣省各級（省，縣，鄉）議會選舉一直正常舉行。作為國民黨標榜民主，粉飾太平，收買鄉紳的重要“猴戲”，即便在幾十年戒嚴期間，每次選舉也算全台灣大事，要熱熱鬧鬧的搞，把省政府的標語，公告貼遍全台灣省，以至於在很多生活在大城市的台灣居民對省政府的最深印象就是“辦選舉”。

2**“直選”只有一屆**

正如較差的國企都扔給省政府。在戒嚴時期，對中華民國而言，台灣省政府的主要價值是充當行政院的“背鍋”單位，比如地方建設緩慢，公路修建圍標，工廠污染嚴重，選舉黑幕等等，都由省政府出來負責。本公號過去《慈濟》一文中提到台灣長期沒任何環保條例與環保部門，原因之一就是“中央”和省政府之間的扯皮——行政院將環保案提給省政府，省政府反要求立法院作為上級立法機構先立法，立法院再推説地方性法規由省議會制定即可。當時台灣省議會陷於黨團議員與黨外議員的衝突中，根本無法有效行使立法權，結果就是環保法案長期缺位，國民黨政府總有理由擱置環保問題，直到被環保派在內的反對派掀翻政權。

但畢竟台灣就這麼一個省政府，作為“鄉土台灣”主要建設者與撥款人，台灣省長算是一個容易收攬民心的職務，所以從謝東閔開始，歷屆省主席都是選派有“政聲廉名”的台灣本省籍官僚擔任，成為本省人走向“行政院院長”（連戰）和“總統”寶座（李登輝）的重要跳板。

但到了“戒嚴”結束後，

1990年後國民黨內有主流派與新連線這些派系糾紛，外有民進黨衝擊，對中央政權控制力急速下降，開始有意識的將一部分“中央”權力轉移到國民黨尚能控制的官派省政府手裏。同時，為了迎合台灣日益崛起的地方意識，一些過去由“中央”掌握的事務也必須下放到省與縣——如本公號《中統軍統》中提到解散警總後台灣警察效率暴跌，其中一個原因就是警政機構很多都下放給省政府中。還有一些新出現的職權——比如後面會提到的民用車輛管理，乾脆直接交給省政府。到1994年省長直選時，台灣省已經是一個能夠控制地方資金投入，影響選舉情緒的重要職位，成為了各方利益爭奪的焦點。

宋楚瑜與李登輝共同出席省長選舉活動

1994年台灣舉行了第一次，也是唯一一次省長民選，而這次選舉也是台灣省政府走向滅亡的開始。此次大選，國民黨為了保住自己投入的政治資源，讓當時國民黨中罕見地能拿出手的“政治明星”宋楚瑜參選，並順利勝選擔任台灣省省長。但1996年台灣舉行第一次“總統”直選後，李登輝挾勝選餘威重新建立“中央權威”，自然要和掌握“全省民心”的省長宋楚瑜發生衝突。所以，1997年李登輝以“政府功能業務與組織調整”的名義推行“凍省”，將台灣省剔除“地方自治團體”範圍，改組為行政院派出機構，並將省屬機構全部移交行政院下屬機關。宋楚瑜因此與李登輝徹底鬧翻，以無黨派身份參與2000年總統選舉。

3苟延殘喘

作為中華民國唯一完整的省份，台灣省政府一度擁有三十幾個一級局/處/委，近200個地方二級單位，公務員近萬人。但“凍省”後，省政府一夜之間變成了只有十來個組/室，編制不過百人的“派出機構”，從公眾視野中迅速消失。但今年台北方面還要鄭重其事地撤銷省政府，這20年省政府在作什麼？

位於南投的台灣省政府大樓

首先，“新”省政府是原省政府的“守墓人”，這也是台灣省政府最重要的存在理由。畢竟與大陸的很多對接交流都是“省級”，比如很長時間內，“大三通”事務的行文都以台灣省政府名義進行，到現在台灣省政府依然每年要召集縣市相關人員進行大陸問題研討培訓。

其次，還有一些行政院和縣市都不願管的“省政”要管，比如很長一段時間裏，台灣省政府最重要的職能是管理台灣各地行車事故……不但在省府設鑑定和複議兩個委員會，還在每個縣各有一個區域鑑定辦公室。此外全台灣教師評議委員會的運轉也與之類似，歸於省政府控制。

最後，還有一些傳統上只能由省政府承擔的雜事，如負責籌備每年的台灣光復紀念節，辦理基層““芳草人物”“、“行孝人物”“模範父母””評選獎勵，管理“台灣省資料館”與“國史館台灣文獻館”等等。

台灣省資料館所藏地圖

除了這些省政府直接管理的事務外，還有一些隸屬行政院的“中央機構”設立在南投中興新村，與省政府“合署辦公”。如管理台灣所謂替代役（服勞役替代兵役）的“內政部役政署”，管理台灣農村水利建設的“農業委員會水土保持局”，作為行政院窗口單位的“行政院中部聯合服務中心”，很長一段時間內至少被外界視為“省政府”的一部分。

4餘熱散盡

如前所述，在凍省後的20年裏，台灣省政府的存在聊勝於無，也的確不斷有人以“民主盲腸”，“非法機關”等名頭要求徹底廢除台灣省政府，卻一直沒有成功，原因何在？

首先，台灣國民黨和民進黨在台灣省的保存上有一定的共同利益，都有一些政治遺產需要維護。對國民黨來説，台灣省政府長期設立在南投和台中，在這兩個傳統上偏向民進黨的地區形成幾個頑強的國民黨軍工教鐵票倉，當然不能廢除。對民進黨來説，台灣省是省籍意識的圖騰，台灣省議會是“台灣自治”的重要標誌，一年花不到一億NTB來維持也算物有所值。

其次，台中地區遠離高雄與台北，經濟落後，對地方來説，維持“省政府”作為“政治高地，對本地肯定是有好處。所以南投和台中都贊同維持台灣省政府，還經常對其有一些額外投入。

最後，作為一個政治圖騰，台灣很多政治勢力也喜歡借這個小小的“省政府”表達自己的政治訴求，如本公號介紹過的《台灣民政府》一文就提到，有較小的政治勢力前往中興新村以“老人上廁所”的名義，對省政府大樓進行“佔領”。

不過到了2018年，對於民進黨來説，“台獨”重心早已提到“國家層面”，不再需要“省”這個中介。加上現在已經有一個“什麼都能管”的“國家發展委員會”，台灣省政府自然喪失了存在意義。所以，“賴院長”搶在九合一選舉前進行這波“廢省”操作，目的是順手打擊一下國民黨。但如同台灣無數“黨爭”一樣，如果未來國民黨重回“中央政府”，未嘗不會為了中部地區藍營“鐵票”而“復省”。眼下只剩一個月壽命的“台灣省”，到時未必不會借屍還魂。

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