重慶、成都和西安，多次被國家點名背後有何玄機_風聞

文丨西部君

關注區域經濟的讀者應該都留意到了，日前發佈的《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中，12座城市被國家點名，委以重任。

12座城市分別是，北京、天津、上海、香港、澳門、廣州、深圳、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

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為什麼是這12座城市？為什麼沒有南京、合肥以及長沙等省會？原因可以從具體的表述看出來：

以北京、天津為中心引領京津冀城市羣發展，帶動環渤海地區協同發展；

以上海為中心引領長三角城市羣發展，帶動長江經濟帶發展；

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展；

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市羣發展，帶動相關板塊融合發展。

以上城市要麼是國家中心城市，要麼是所在城市羣的核心，扮演着領頭雁的角色。而這些城市羣，都是國家級城市羣，且涵蓋了中國經濟的大部分體量。

所以這次點名的信號意義很明顯：

一方面，國家中心城市絕不是隻有虛名，未來的政策傾斜還會繼續加強，當然使命也更重。

考慮到文件的主題是區域協調發展，也就是説，點名涉及到的相關省份，強省會戰略還可以繼續，但必須堅兼顧平衡，及時反哺，不能無限吸血。

另一方面，中國的城市化進入城市羣發展階段，未來的發展重心，將落在京津冀、長三角、珠三角3個“一線”城市羣，以及成渝、長江中游、中原、關中平原4個“二線”城市羣。

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重慶、成都、西安全都沒落下，西三角局面繼續穩固。

被國家點名，説明自身有足夠的影響力和存在感。反過來，每一次點名，所賦予的使命和政策資源，也會成為影響力的加持。

所以，未來城市競爭的格局變化，某種程度上從中央文件提及的次數可管中窺豹。今天西部君就來梳理下，這一年來重慶、成都和西安被國家點過的名。

據西部君不完全統計，2018年以來，國辦有明確發文字號、且公開發布的文件中，重慶被點名的次數最多，一共有12次；成都最少，一共5次；西安一共6次。

值得一提的是，除了此次點名12座城市，西部三雄被中央共同點名的還有2次，且都是通報表揚：

第一次是今年5月3日發佈的《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》。 

重慶渝北區獲評深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的市（地）、縣（市、區）之一；

成都獲評推動實施“中國製造2025”、促進工業穩增長和轉型升級成效明顯的市、直轄市轄區之一；

西安則獲評推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區、旗）之一。

第二次是今年11月26日發佈的《關於對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》，如：

重慶市統籌規劃精準治理龍溪河流域水環境。

四川省成都市實施“創業天府”行動計劃，打造“雙創”升級版。

陝西省西安市建立完善“1+N”社會救助體系，織牢織密兜底保障網。

西部三雄中，有兩座城市被共同點名的，也有2次。

第一次是5月18日發佈的《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，都點重慶和成都，作為全國16個試點地區之二。

第二次是6月8日發佈的《關於同意深化服務貿易創新發展試點的批覆》，同樣都點到了重慶和成都：

同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陝西西鹹新區等省市（區域）深化服務貿易創新發展試點。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

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剩下單獨點名的情況，西安還有3次，分別是：

7月3日發佈的《關於印發打贏藍天保衞戰三年行動計劃的通知》中，西安作為全國控制大氣污染的重點區域之一被點名；

8月7日發佈的《關於同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》中，西安作為22個跨境電子商務綜合試驗區之一被點名；

11月23日發佈的《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，西安與鄭州一起被單獨點名，這次點名也是今年最具分量的一次：

在對外航權談判中支持西安機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經西安至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦並引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛西安機場。

進一步加大對西安航空物流發展的支持力度。

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過去一年，重慶被點名的次數最多。

比如2月8日發佈的《關於印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》，以及8月13日發佈的《關於印發醫療衞生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》，都將重慶列入最高的第一檔，相關領域財政支出，都是由中央分擔80%。

而在8月3日發佈的《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》中，重慶再次受到點名表揚：

重慶自貿試驗區在海關特殊監管區域創新實施自主備案、自行確定核銷週期、自主核報、自主補税、簡化業務核准手續等監管模式，將過去由企業向海關申報並遞交紙質材料，改為企業在線填報、系統自動備案……

另外意義比較重大的點名，還有：

同意榮昌高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區，定名為榮昌高新技術產業開發區，實行現行的國家高新技術產業開發區的政策。——3月7日《關於同意榮昌高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區的批覆》

值得一提的是，在賦予西安第五航權的《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》中，其實間接也點名了重慶，為重慶派發了政策禮包：

支持利用中歐班列開展郵件快件進出口常態化運輸。（負責部門：郵政局、中國鐵路總公司，適用範圍：重慶自貿試驗區）

支持設立首次進口藥品和生物製品口岸。（負責部門：藥監局、海關總署，適用範圍：重慶自貿試驗區）

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梳理今年對西部三雄的歷次點名，可以發現一些關於城市發展有意思的細節：

其一，因為很多政策方針都是以省為單位制定，重慶是直轄市，在行政序列上與省平級，所以被點名次數最多，這本身也是種優勢。

行政級別的不同，爭取資源的能力也有差別。當然相對於北京和上海，以及與北京近在咫尺的天津，重慶在直轄市中的存在感，實際上是要偏弱的。

哪怕與強省會戰略下的成都相比，腹地更小的重慶，也未必有絕對優勢。對重慶來説，用好直轄市的身份很重要。

其二，今年對西部三雄的點名，大都是偏正面的，要麼是試點，要麼是通報表揚。

但也有個別點名是指出問題，敲警鐘，如西安的秦嶺別墅事件，只不過通報主體是中辦。而就在去年，收穫第五航權的大贏家西安，還曾因為問題電纜事件被國辦點名通報處理。

對西安這類處在上升期的城市來説，在城市化往城市羣、都市圈形態進化時，既要比創新比動靜，也要比穩定比少折騰少走彎路。不犯錯是最大的紅線。

其三，與北上廣深等一線城市相比，西部三雄相對更低的戰略地位，同樣可以反映到點名的次數中來。

論點名次數，北上廣深都是遙遙領先。尤其是上海，一年被點名20次左右。

由此可見，被點名是存在感的體現，而被點名的次數，則顯示出中國不同等級城市的地位。