30歲公務員聊東北官場風情——馬前卒工作室基層幹部採訪之二_風聞

上個月，藉着雲南80後白髮幹部的話題，馬前卒工作室曾採訪某鄉黨委書記，撰寫了《鄉黨委書記給你解釋，如何把80後熬成60後》，受到讀者的熱烈歡迎。隨後，全國各地都有基層公務員來信，想談談一線工作的感想。本文即為一名東北公務員的採訪記錄。

在基層工作六七年，眼睛一閉一睜我都30歲了。基層工作多而繁雜，這裏簡單的回顧一下我這七八年的機關生活。

我是A省人，家裏上兩代都在政府機關工作。我父親是民普通民警，平時生活交往都是小圈子裏的人，地方小，機關裏這些人基本都認識。

我畢業後在XX市一個縣直機關單位參加工作，最大的困擾一直是編制問題，事業編制和行政編制同工不同酬，發展機會也完全不同。我為了行政編制連續參加公務員考試，考上以後陰差陽錯到外省工作，但還是沒有離開東北。下面就是我在兩省基層工作的感受。

1****關於反“四風”

反“四風”應該不應該？我認為應該，尤其是在縣處級以上幹部中應該堅決反對貫徹。但是現狀是部分領導幹部反“四風”反到基層身上了，偏離了根本目的，導致“四風”問題挪到台下，隱性問題層出不窮。下面是典型案例：

1. 接待還是大問題

今年下基層查賬，某鄉鎮一年接待費十幾萬，這還是入賬的部分，因為時間緊迫，不入賬部分都沒有細查。難道都是基層幹部吃喝了？

我多方核實調查，回答驚人一致：該鄉鎮區位有一定優勢，上級領導來檢查往往指定要來看看，你問人家要函件給招待費背書是不可能的。多數領導大多是路過，電話通知一下你就得安排。接待完以後當地幹部還會拿點當地特產。一年招待費用入賬十多萬元算少的。這一個鎮每年有多少天需要招待領導，接待上級檢查？

當然這個鎮是個極端的例子，是我這幾年見到過最嚴重案例。但在我工作經歷中，超標接待是普遍現象。下級單位主要怕的是自己接待不好，引起上級檢查人員滿意。所以，為了安排好上級檢查，超標準接待，比如午餐上個水果、標間只住一個人的現象比較普遍。較為堅持原則的上級檢查組一般會明確告知這樣不行，基層會再改回來，否則就隨行就市了。

2. 運動式整頓

B省10月開展幹部作風大整頓活動，要求全省幹部認真查擺自身問題，破除“五弊”，即寬鬆軟、躲怕推、虛漂浮、粗淺慢、慵懶散。

這五弊都是作風問題，但之前羣眾路線教育、三嚴三實、兩學一做……中央都有都針對轉變作風有明確的指示。早就包括在裏面了。現在讓大家再查，都是之前查過的老問題。

要我説，“管黨治黨寬鬆軟，幹事辦事躲怕推”，這些作風問題應該聚焦於領導幹部，現在對一線幹部層層加碼，硬性要求科員要查老的問題，我認為屬於形式主義。黨員幹部不應該講小道消息，但是這次活動中，基層就説因為長春長生疫苗案，直接導致了全省幹部作風大整頓。作風問題積弊甚深，單純通過運動式的整頓，只能整頓一時。

3. 官僚主義對付官僚主義

我認為反“四風”應該是自上而下，以上率下，以身作則，但是現在省市兩級四風問題依然存在，而且往往是以形式主義反對形式主義，以文山會海反對文山會海。省委巡視組到一個區，迎檢材料塑料文件盒弄了近30盒。

當然，反“四風”的確有作用，5年來，天價酒、天價煙已經很少，公務接待飲酒現象基本絕跡。市縣區落實中央有關車輛方面規定比較到位。2011年省市一開會滿院子的豐田5700紅杉，到現在全都是邁騰帕薩特。辦公經費管理嚴格，接待費用（賬面上）幾近為0。

但是還有些四風問題轉向了地下，吃請請吃現象依然還有，有些幹部仍然半公開地收受禮金，部分領導幹部關於享樂主義奢靡之風方面的問題依然頑固存在。但這些問題只是表象，根源還在於形式主義和官僚主義。

我曾親自經歷過一次官僚主義案例，市規劃局和國土局兩方出差錯，互相推諉，小半年時間沒有解決一個手續變更問題。總的來講是“上面一團火，下面冷似冰”，中央巡視反饋意見到省級，表態多調門高，實際工作做得不紮實現象確實存在。

最近幾年，無論中央有什麼精神，省、市往往是不斷加碼。比如脱貧標準，市裏定的比省裏高200元。紀委案件指標省裏講四個不低於，市裏就講要提現監察體制改革1+1大於2，今年在全省範圍內排行要提升多少多少。大家都這麼説，肯定不可能都實現。結果就是以形式主義應對上級檢查，上級以形式主義落實工作，聽不到真話。無論上層做出什麼決策，聽到的往往都是正向反饋。導致決策出現偏差。

2****人事升遷 不能走尋常路

關於人事任用。越到偏遠的地方、越到基層，人事關係越複雜。前幾天網上傳的雲南白髮80後鄉黨委書記就是典型例子。

在鄉鎮幹，能出頭很難很難，成功者背後往往有人設計步驟，從哪兒走到哪兒，怎麼跳過必經之路，按部就班升遷的肯定沒機會。

咱們算個帳，區縣直機關坐機關提拔，到下面副鄉長、副書記、鄉長、黨委書記、換地方當鄉鎮黨委書記、副縣長、副書記、縣長、縣委書記，依次任職，從剛畢業到這一步就53歲了，而這位李書記如果不出問題顯然正廳級有希望。所以大家都希望有類似的機會，我舉幾個例子：

2012年時任XX市副市長的兒子，XX市人大常委會副主任的兒子分別30歲、29歲，同一批被提拔成為副處級。XX副市長的侄子2013年就去XX縣當了組織部長，當時他的歲數不超過40歲。不過也有反例的，我有一個同學通過考錄進入税務機關，雖然家裏影響力很強，至今仍在基層打磨鍛鍊。   

總的來講，越是基層越會出現這種情況。我不是反對公務員的孩子也當公務員，但我反對超常規提拔，有害無利。沒有經過基層一點點打磨，上來的幹部十有八九做不好事，。而且這種超常規提拔嚴重損害是基層幹部的心氣。A省直接被中央巡視組點名批評人事任用方面的問題，這就是最直接的表現。

高層幹部選拔，我瞭解的不算太多，但就我觀察，目前國企和地方的幹部交流基本已經關閉，但是仍然有部分幹部在國企迅速提升級別，然後轉任地方。幾年前，某央企集團董秘轉入團中央工作參公，很快到了副廳級，A省某銀行省行團委幹部掛職團省委，保持級別留任，類似現象很多。

3扶貧有虛有實

扶貧運動到現在已進入攻堅階段。東北這邊人均土地多，如果家裏有勞動能力，政府幫一把基本就脱貧了。我見過的貧困户不説500户，估計也有個三四百户，凡是沒有大病、有勞動能力的，現在還處於貧困狀態的基本沒有。雖然説脱貧標準是年收入人均3300，略有些低，但在農村還真算脱貧了。

1. 包村幹部兩極分化

我們市直機關的駐村工作隊和部分縣裏機關的工作隊，對幫扶對象能做到家家户户都認識，各家情況都瞭解，一年平均駐村時間超過220天。指望單位報銷一天180元的出差補貼基本不太現實，沒有單位能報銷，但還是堅持下來了。至於説優先提拔任用，扶貧也不算硬性指標，所以這類包村幹部真的辛苦，他們天天在貧困村吃住，長期與配偶兩地分居。

也有一部分地區駐村政策形同虛設，去到村裏一問都不認識，有極個別的甚至只去過一兩次村裏，什麼事兒都不過問。從我這來看，優秀與不優秀的比例大概六/四開吧。 

2. 扶貧不該一刀切

扶貧是好事，但上級要求過於一刀切了。當年要求每個村都要有年收入5萬元以上的集體經濟。有些村實在沒有集體經濟，連賣地錢都給算上了，勉強應付了上級的檢查，實際上我接觸的村，有一半的集體經濟沒有達到標準。可政策既然下來了，扶貧的時候還是按照這個情況來決策，搞得下面焦頭爛額。

還有，產業扶貧項目單一，要麼就是種養殖合作社，不是種木耳就是養牛，再不就是庭院經濟，養點雞鴨鵝雛之類，抗風險能力太低。有的鄉鎮修築大棚耗資180多萬，最後大棚修好了沒人用，一年兩萬塊錢租給企業，企業把這兩萬塊直接打到村裏賬户上就算扶貧。有的鄉鎮虛報數目，明明養殖空間只能放1萬袋木耳，上報的時候報成5萬袋。有的鄉鎮用政府扶貧資金直接撥給種養殖合作社，合作社定期返村裏一部分，幾年還完，就相當於政府撥錢給貧困户，基本沒有可持續性。

當然也有非常實在的扶貧項目，比如市XX局駐村包保，發動全系統食堂以市場價定向採購貧困户的綠色食品，通過這種方式來激勵貧困户勞動熱情。上次走訪的時候我某個農户的母羊已經留了好幾只，還有母豬種豬各好幾只，的確實現脱貧。再比如市XX委包村，下屬企業開拓新的產業鏈，生產紫蘇相關產品，不光帶動了所包保貧困村，還帶動了整個鄉鎮相關產業的發展。

總的來講沒有真正脱不了貧的，現在依靠政策兜底也都能保證這些人吃上飯，只要有一點勞動能力，基本都能完成脱貧。

4****事業編幹部士氣低

鄉鎮政府到下轄最遠的村一般30多公里，沒有公車，卻要求基層走訪入户的事情很多。比如辦低保需要民政助理走到每一户家裏進行情況確認。上面説到基層以事業幹部為主，事業編幹部沒有車補（況且車補是在城市內進行公務活動所乘坐公共交通的補貼，入村上哪兒有公共交通去），基本沒有入村積極性。非要走訪，就等於開自己的車倒搭錢，一年少賺6000塊。

所以，事業編幹部往往就坐在辦公室，通過電話遙控扶貧，情況掌握水平明顯下降。經常有鄉鎮長反映：説自己的車就當單位車用，誰要下鄉都得開我自己的車，還沒法讓單位加油，因為車改完畢以後燃油費科目在賬目上被取消了，燃油發票報銷不了。

基層不好乾，上面下來檢查倒是很勤。檢查組一是有車補，二是哪個來檢查的我們不得好好接待？不安排車可能嗎？車補揣兜了，公務交通費用轉嫁給了基層。我經常得安撫下面這些事業幹部的情緒，屬於哄着幹，鼓勵着幹，畢竟什麼待遇都給不了。

車補還是小事，其他待遇也是天差地別。當然，必須承認行政編近10年來逢進必考，進入體制的都pk掉了不少對手，我本人也是行政編制的受益者。但是，落實到工作上，行政編和事業編同工不同酬，同工不同前途是事實，矛盾越來越激化。

一是提拔任用上，事業幹部只能提拔事業領導職務，而事業領導職務很少，事業編制幹部出口窄，很多蹉跎在基層就是一輩子。二是收入上，事業幹部如果不走職稱工資，賺的比行政編制少的多。一個科員，剛入職大概2800元每月，如果是行政編制幹部將會有500元每月的車補，還會有年末績效獎金——最新的公務員法徵求意見稿已經將績效獎金合理化了，但事業編就落不到這些好處。

客觀上，基層混編混崗嚴重，一個街道50個人可能只有10個行政編制，行政編事業編年收入差距能到到近2萬多，因此事業編幹部的士氣高不了。

5****高水平幹部在基層

領導幹部能力水平的問題，網上吵得翻天，有人説幹部怎麼水平不好，怎麼貪污腐敗，太過片面。

區和縣不同，區更多像是市政府的派出機構，自身審批權限不多，區的鄉科級幹部權力沒有想象中大。但是總的要求是鄉科級幹部要能執行好區委、縣委的決策部署，能夠在落實決策方面做到優秀就已經實屬不易了。

比如，去年我們這發洪水，部分村被沖毀了。災情最嚴重的鎮，鎮長是個女同志，當晚接到天氣預報通知，先對區領導彙報，而後趕往鎮裏組織預防。區委書記就一句話，一定保障人員安全。當天晚上下雨下到通信斷絕，多條橋樑道路沖毀，她反應夠快，真的一個傷亡都沒有，而後一個多月沒回家，連續奮戰在救災第一線。

當然災區也有各個市領導、區領導來加強工作，但那是暫時的，她和鎮黨委書記是第一責任人。一個多月來指揮救災和重建，有條不紊，沒有發生一起疫情、一次聚眾鬧事，沒有一人傷亡。這個組織力和執行力，去哪個大公司我覺得勝任一個中層幹部沒有問題。

我這不是憑空亂説，能提拔到這種重要崗位上的幹部，一般來講能力都比較出眾。一個區的XX局長是博士，前一陣跳槽走了，年薪100萬；我們單位原來的副書記辭職去了企業，年薪大概30多萬吧。最近有一些身邊能力比較優秀的基層幹部由於觸碰到了升職天花板（科級到處級最難，一個區2000幹部，處級崗位30個不到的，還要同市直部門的幹部一同競爭）選擇了辭職。跟我一批考來的13人已經有兩人辭職了，一個去了某個城市商業銀行當董秘，一個去外地律所當律師。

當然，説都是高水平，也片面。機關幹部大約能分為三類：

第一類是有能力且十分上進的，這部分人就算不在政府裏出去幹也能幹的不錯；

第二類是努力一番後放棄了，甚至連本職工作都做不好，遲到早退，三天打魚兩天曬網，或者自暴自棄，領導安排工作就説不會，這樣的幹部每個單位都不止一個，但也不算太多；

第三類是最多的，圖安穩圖安逸，領導讓幹什麼幹什麼，在這工作就是為了接送孩子方便、圖個時間相對寬鬆、社保交的好。他們往往有怨氣，但是又沒被逼到非得跳出圈子裏的程度，而且大多數這類人也不知道自己跳出去能幹嘛，這類人才是機關的主力。

6****我見到的中層以上領導

處級實職幹部是中國800萬公務員隊伍的前5%，但依我看，省裏的處級幹部跟下面科長區別不大，有一些人還不如區縣裏的領導幹部水平高，清談多，務實少。前面説的第三類幹部，省直機關最多。下面的處級幹部，尤其是區縣負責人這一塊能力水平普遍較高。從下面幹到縣委書記，跟上面空降處長有很大區別。

舉個例子，XX市的XX縣，前任縣委書記是省委組織部空降下來的，常年坐機關，到了基層拍腦門決策，為了推動冰雪旅遊去省城宣傳，包了哈爾濱出租車頂LED屏幕廣告1個月，但連續兩年虧損數千萬。當前縣城想依靠土地財政來負債進行發展幾乎不可能了，他還想搞一個物流城來拉動經濟，根本沒有考慮到區位、成本等問題，拍腦門決策大幹快上。3年間一個縣原本富餘的財政負債15億，目前看來沒有還上的希望，只能寄希望於上級財政通過債券等方式慢慢解決。好消息是他本人也因為貪污受賄被抓了。

當然，決策不都是他一個人的事兒，但是現行體制極大的增強了一把手的權威。和2013年前後那一段時間比，組織生活會、民主生活會的“辣味”明顯不足，基本等同於走過場。

縣委書記、區委書記的權威基本無人觸碰。所以這個層面幹部能力是關鍵。就我認識瞭解，大部分處級幹部是守成型的，開拓進取、敢於擔當的幹部缺的很。地廳級層面，A省和省明顯面臨人荒，想要當地廳級幹部的人多，真正能讓省委放心執掌一方的人少，可以説75後、80後地廳級後備力量奇缺。

這個年齡段能行的都出去闖蕩拼搏了，能勝任得了市委書記、市長這個職務的人在政府裏混的也不多，可以説，幹部選拔任用現在遇到了難題。兩省組織部不約而同的選擇了引進人才，有去北大清華直招的，有通過選調生考試的，算亡羊補牢吧。

(作者：馬前卒）

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