劉玉書: 美國遏制華為，無助於解決自身通訊業的瓶頸_風聞

華為CFO孟晚舟在加拿大被扣留的消息傳至國內，引起了國內各界的憤怒。當前國內相關領域專家和媒體公開評論存在一個共識，認為這與即將來臨的全球化5G市場競爭存在密切關係。當前國內羣情激憤，對美國這種不正當的“耍流氓”競爭行為表現出強烈不滿。**其實美國在5G方面的掣肘有其自身內在的原因，美國的通訊業巨頭自身已經成為了阻礙美國通訊科技的瓶頸。如果從這個方面看，美國對華為的扼制並不足以構成實質的威脅。**我們將結合美國電話電報公司（簡稱AT&T）怎樣通過“旋轉門”來阻止美國本土通訊業公司發展來説明這一問題。

美國電話電報公司（簡稱AT&T）創建於1877年，作為美國的老牌跨國電訊公司和美國電信業重要利益集團，有着豐富的“內鬥”經驗。充分利用美國的政治結構，利用美國特色的“旋轉門”將自己的利益保護髮揮到極致。

一、成立專門的政府事務部門吸納旋轉門人物

AT&T內部設有專門處理政府關係與公共事務的部門，並吸納大量旋轉門人物。該部門員工大多都有國會或者政府工作經歷。例如從2005年開始擔任AT&T外部法律事務部主任的詹姆斯·西科尼（James W Cicconi），他在任職AT&T之前是艾金·崗波律師事務所的合夥人之一，同時詹姆斯在上世紀八九十年代都曾在總統行政辦公室工作過。他曾擔任過老布什總統時期的行政副主管、里根總統特別助理。所以詹姆斯在代表AT&T公司處理政府相關事務時具有優勢。

**從AT&T的年報和官網資料就可以看到，AT&T涉及公共關係，市場等關鍵崗位都聘用了大量在政府及國會擔任過要職的旋轉門人物。**AT&T有政府工作經歷的職員，有些曾為參議員/眾議員工作，有些之前在政府機構擔任職務。我們對相關職員和高管分析發現，這些“旋轉門”參與者們都有從公司到政府、政府到公司，或者從政府到公司再跳回政府部門工作的旋轉門過程。

對於AT&T而言，更傾向於在涉及政府事務或者行業政策的重要崗位安排有廣泛政府人脈資源、對政府內部工作程序非常熟悉的旋轉門人物。這樣能夠保證公司有快速政治反應力，例如聯邦通訊委員會在某些制度制定中需要聽取外部意見，就需要公司能夠準確快速做出反應，而不是臨時僱傭外部諮詢公司及人員。AT&T公司充分利用旋轉門關係建立起來的強大政治能力是保證其在通信行業領域可持續佔優的重要保障。據CRP數據庫數據顯示，AT&T是美國對國會、政府遊説投入最多的公司之一，也是美國通訊政策及法規領域影響力最大的公司。

二、維繫或支持大量政治行動委員會（PAC）

政治行動委員會（Political Action Committee，簡稱PAC）是美國的一種由工會、工商界、貿易組織或獨立的政治團體組織的，為競選各級公職的候選人籌集政治資金的非黨派的基金管理機構。根據聯邦競選法案（Federal Election Campaign Act）規定，在聯邦層面，一個組織在影響聯邦選舉中只要獲得或者花費多於2600美元就能稱之為政治行動委員會（PAC）。簡言之，PAC是一種為政治活動集資的機構，並由委員會自主決定競選捐款去向。在大公司和利益集團的幕後支持下，PAC利用手中掌握的資金對美國政治施加影響，使自己成為美國政治中非常重要的力量。AT&T有專門的預算用於PAC捐贈，以達到支持相關競選人進入政府或國會領導崗位的目的（參見表1）。

表1 PAC中AT&T給競選人的捐贈

數據來源：CRP數據庫，www.opensecrets.org

如表1所示，AT&T每年向各PAC捐款不少於250萬美元，用於支持自身利益方競選人。AT&T的捐贈目的性非常明確。在2011年該公司年報上明確指出，如果某立法委員會主任在涉及AT&T利益的法案上有投贊成票的記錄，或者在公司主營業務所在區域，對公司表示支持的政治領袖競選對象，公司將進行捐贈。

三、利用旋轉門人物和遊説公司開展大量遊説活動

**AT&T僱傭具有影響力的前國會或政府旋轉門人物是公司向國會、政府開展遊説的重要策略。**僱傭這些旋轉門關鍵人物有三個作用，一是可利用旋轉門人物資深的經驗對未來公司政策、規章制度做出某些有利的改動，例如防止觸犯反壟斷法等；二是能夠對國會立法機構、在任政府領導施加影響；三是利用旋轉門人物開展遊説能推動行業法案修改，可以提高市場準入門檻，減少未來潛在競爭者。

根據CRP數據庫統計，AT&T每年花費重金聘請專業遊説公司團隊及旋轉門重要人物開展遊説活動。圖2為近16年（2000至2015年）來AT&T在遊説活動上花費的費用，共計2.73億美元，年均約花費1700萬美元在遊説活動上。

我們發現AT&T遊説業務支出的金額數量與公司發展動向有着明顯的正比例關係。如果公司發生兼併和收購業務時，遊説費用也明顯增加。2011年AT&T公司宣稱要收購美國T-Mobile公司，當年的遊説費用比上一年度增加了25%。2004年到2006年的費用的上升也是因為AT&T公司對Cingular公司的收購。同時也可以清晰看到，2007年以及2012年在沒有收購業務的時期，遊説支出費用明顯下降。

圖2 AT&T遊説活動支出費用（萬美元）

數據來源：CRP數據庫，www.opensecrets.org

AT&T的遊説活動主要包含三個方面，一是積極提供立法建議，引導立法過程傾向公司利益；二是發佈行業法律和管制政策評估報告，向立法者和政府管理機構施壓；三是聯合行業領域公司集體遊説。

（一）立法過程遊説：積極提供立法建議，引導立法過程傾向公司利益

在法律制定過程中，利益集團和公司可以合法發表建議，從而替自己所在行業領域和自身公司利益説話。在2000至2010年聯邦通訊委員會（簡稱FCC）的相關法規制定過程中，AT&T共計提出超過7000多份立法意見及建議[數據來源CRP數據庫（www.opensecrets.org）]。例如2008年手機號碼轉移法規[FCCDatabase,Docket07-244.]案例。電話號碼遷移是指如果用户更換電信運營商，用户有權使用原電信運營商提供的手機號碼。在相關法規制定過程中，FCC擬要求原電信運營商（例如AT&T）在某一限定時間內配合用户選擇的新運營商完成手機號碼遷移。但顯然這一限時完成號碼遷移的要求會給原號碼所有運營商在號碼遷移業務上增加成本。2008年4月21日，AT&T正式向FCC提出建議，指出號碼遷移限時完成要求是多餘的，最終在FCC出台的相關正式法規中取消了手機號碼遷移限時完成的規定。類似的立法建議看起來很小，但超過7000份類似的建議結合起來能給公司運營成本控制、市場拓展、技術開發等各方面帶來巨大的利益。立法過程遊説的實質是促使潛在的可能影響公司利益的具體法規條文在該法規正式出台前調整或者刪除，從而實現公司利益的最大化。

（二）法律實施反饋：發佈行業法規和管制政策實施報告，向立法者和政府管理機構施壓

對於已經實施的行業法規及相關管制政策，公司及利益集團可以通過發佈行業法規及政策評估報告的方式向管制機構進行施壓，迫使其做出對自身公司或利益集團有利的修改。圖3為FCC數據庫記錄的AT&T在2007至2011年間向FCC提交的行業報告/政策評估報告數量，均排在美國通信行業公司前5名。向FCC提交的報告內容主要涉及產品定價、通訊特別領域豁免權、助聽器標準、通訊領域營業許可證等公司重要利益領域。

圖3 AT&T公司向FCC提交的報告數量及排名

數據來源：CRP數據庫，www.opensecrets.org

（三）聯合行業領域公司集體遊説

單個公司遊説目的是爭取獲得一定的專屬特權，提高行業競爭力。而行業領域集體遊説則是為了聯合消滅潛在競爭者，給那些準備進入行業領域的公司設立門檻，或者提高已有行業市場準入門檻。例如從1998年到2012年間，通訊行業在遊説方面共支出44億美元（不包括政治捐贈）。移動電信和互聯網協會（Cellular Telecomand Internet Association）和無線寬帶聯盟這兩個機構作為美國通訊行業重要協會，其主要職責之一就是向國會等立法機構開展遊説活動。AT&T是這兩個協會重要資金支持者之一。

**AT&T的例子充分説明大公司對政治遊説的重視。AT&T戰略思路明確：即參與到政治過程中，影響政策和法律制定。**在對國會及政府施加影響方面，對公司來説很關鍵的一點就是如何選擇説客以及找對關鍵的政治家、議員或者政府官員，這個過程構成了旋轉門關鍵人物豐富的活動空間和靈活的交易條件。

四、“旋轉門”視角下美國通訊業的未來和華為的5G之路

**從國際媒體新聞也可以看出，當前關於5G通信技術的爭奪正愈演愈烈，而華為公司的5G技術實力，讓美國政府、相關行業領域企業都表示出強烈擔憂。**明年，英、德等國將就5G舉行公開招標，華為憑藉其在歐洲多年腳踏實地的深耕，競爭優勢明顯。上個月美國代表團訪問歐洲時曾明確表示歐洲必須在5G上參與扼制華為的行動。

但是，一個基本的常識，市場經濟規律是不會以人的意志為轉移的。科技公司的生命力始終是以產品為核心的。美國國內的通訊巨頭們可以“窩裏橫”扼殺自己本土的競爭對手，但要國際上“耍橫”，光靠政治手腕是行不通的。並且，當前美國國內通訊業的疲軟事實上也明確表明，應對未來的科技大變局，美國更需要調整自身的經濟和產業結構，一味護短，讓少數公司綁架制度性利益，不僅無助於解決問題，還會加速衰落。

對於華為而言，從深圳小漁村走到今天，步步驚心，只是越經歷大風浪，越不足為外人道而已。困難終究只是暫時的。華為的核心競爭力始終是產品。產品，才是打動國際市場最大的情懷。