全球關税壁壘逐漸削弱： “技術性貿易壁壘”長成新的殺手鐧？_風聞

全球關税壁壘逐漸削弱：

“技術性貿易壁壘”長成新的殺手鐧？

作者：方敏

在中國與美國的貿易摩擦過程中，大家聽得較多的一個概念：中國輸美商品。

其實，客觀來説，“中國輸美商品”更準確的狀態和路徑應該是：成功跨越美國技術性貿易壁壘的中國輸美商品。

也就是説，中國商品必須要有實力跨過美國的“技術性貿易壁壘”構成的門檻，才會成為“中國輸美商品”。

在經濟全球化越來越突出的今天，各國的經濟相互滲透，特朗普舉起貿易大棒對中國輸美商品加徵關税之前，必然需要考量中國輸美商品對美國自身消費和各產業的影響。美國的公眾意見徵求環節在替代可能性徵詢、徵税品目及税率評估方面相當慎重。美國貿易辦公室知道，美國公眾不可能允許政府對中國輸美商品做“降低標準”的替代方案（對替代商品降低門檻），“降低標準”意味着政府損害公眾利益。而當今世界的國家中，真正能夠大規模，以品目覆蓋性方式跨越美國“技術性貿易壁壘”的國家，也就只有中國而已。

迄今為止，特朗普政府對中國2500億美元輸美商品加徵關税實際上已經是一個極限，因為這2500億美元輸美商品已經是美國政府挑選出來短期有替代採購可能的極限。

所以，不管當下特朗普本人如何叫囂對中國餘下的2670億美元輸美商品加徵關税，其實在虛張聲勢。事實上，餘下的2670億美元輸美商品，美國在全球範圍之內短期內無法找到替代供應商。

特朗普一再叫囂馬上對中國餘下的2670億美元輸美商品加徵關税這件事，如果中國信了，就輸了第一招。

事實上，中國每年超過5100億美元輸美商品方面，因為規模、甚至全品目覆蓋，其中很多類別商品短期內不可替代，這實際上是中國手中的籌碼。

因為“時間”和“規模”本身也具有“壁壘”的特性，餘下的2670億美元中國輸美商品，美國期待的替代供應商,沒有足夠長的時間積累和國家基礎工業水平培育的規模能力，想替代中國根本就是妄想。

而特朗普在還沒找到替代供應商之前對中國的叫囂，除了訛詐，應該別無判定。

而對於“技術性貿易壁壘”這個概念，其實是“技術壁壘”和“技術性壁壘”作用的合集。

有關“技術壁壘”

“技術壁壘”一般是關於商品標準、商品專利和商品技術層級等構築的技術性關卡，指國家或地區政府對產品制定的（科學技術範疇內的）技術標準，如產品的規格、質量、技術指標等，以及產品涉及到的技術專利保護規定。技術壁壘是以技術為支撐條件，即商品進口國在實施貿易進口管制時，通過頒佈法律、法令、條例、規定、建立技術標準、認證制度、衞生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標籤標準等。設立技術法規、技術標準及檢驗程序，主要是為了設置門檻，保護國家安全及消費者利益，因而有其合理的一面。

用通俗的話來講“技術壁壘”：就是你賣給我的商品，要符合我對該類商品制定的技術標準，以及我所規定的一切相關的技術法規，能夠跨過這個門檻（壁壘）的商品才有資格進入其後的商品貿易環節。

長期以來，方老妖的主要工作方向是流體控制設備的設計開發，對技術壁壘有着比較深切的感觸，其間接觸有很多有關“認證”的事項，建立的基本的概念是，中國的所有外向型企業，產品要進入那個國家或國家聯盟的市場，取得這個國家或國家聯盟的行業認證和許可，就是一件必須的事情。

以流體控制設備行業為例，假如產品進入美國市場，API認證就必不可少，再輔以其他必要的認證，比如ISO9000、ISO14000抑或ISO18000等等，或者還有客户要求提供的其它認證，比如LR證書等。當然產品按照美國標準生產、按照美國標準檢驗以及按照美國標準包裝和標示就更是題中應有之義，是必選項。

也許有人就要説了，按照別人的標準是應該的。對！方老妖不否認。

但是，這裏面有一個問題，在美國本土生產一件產品，因其工業基礎準備，標準準備，檢驗設施準備甚至包裝、標示準備都早已約定成俗成為體系，生產順理成章。而相同的產品，在中國的環境下生產，就要在中國重現一套從設計、生產、檢驗、包裝等與美國本土相同的一套體系，生產出來的產品才能夠成為一件“輸美商品”。

事實上，中國企業在中國重現美國體系來生產產品，突破美國的技術壁壘，是要付出很大成本的。而美國本土同類企業面對這個技術壁壘卻是生存的常態。因此在美國市場，技術壁壘的存在，產品成本方面事實上極大消耗了中國商品的競爭優勢。

據方老妖所知，中國外向型企業，都需要建立一個認證工程師團隊來應對產品走向世界需要的各種繁雜“認證”。

而這些證書所代表的企業能力，在企業價值認定或企業所有權轉移時，也是有進一步確認價值的存在。

本質上，這些“認證”是什麼？就是“技術壁壘”的構件之一。

就流體控制設備行業而言，各類“認證”還只是對外貿易商品的基礎條件。在“認證”這道門檻之後，還有一道屬於用户性質的合格製造商審核。比如，方老妖瞭解的荷蘭/皇家殼牌石油公司對製造商審核就包括：質保體系審核，技術圖樣和工藝文件審核，以及產品原型實驗認證審核等三個主要步驟。而這些審核，也是對中國產品製造商成本的一項現實挑戰。

前段時間流體控制設備行業信息稱，歐盟將對各國出口到歐盟的不鏽鋼鑄件、流體控制閥門及相關配套件商品設置技術性壁壘。該項技術性壁壘內容描述：歐盟將把上述商品材料中所含的鋯元素(化學名為Zr)列為放射性元素，要求對歐出口商品中該元素的含量降低至0.01%以下。以此限制各國不鏽鋼鑄件、流體控制閥門及相關配套件商品對歐盟的出口，該項技術性壁壘一旦全面啓動，勢必也會對中國輸歐的不鏽鋼鋼鑄件、流體控制閥門及相關配套件商品產生重大負面影響。因為去除材料內鋯元素至0.01%以下，會造成中國出口歐盟的流體控制商品的原材料成本大幅飆升，中國輸歐的流體控制商品的市場競爭能力就被這樣限制了。

有關“技術性壁壘”

“技術性壁壘”一般指國家或區域組織為維護國家或區域安全、保障人類安全健康、保護生態環境、保證產品質量而採取的強制性或非強制性的技術性措施。

比如，美國以“國家安全”為由，對世界向美國提供鋼鋁產品的國家的加徵鋼鋁關税，這個措施就是比較典型的技術性壁壘設置手法。但是，因為美國在這項措施裏的“壁壘”體現方式使用的是“關税”，所以，2018年10月29日中國、歐盟、挪威、土耳其、俄羅斯、加拿大、墨西哥，七個經濟體，已經同一時間對美國以國家安全為由對世界增收鋼鋁關税一事申請WTO啓動審查，以釐清到底是因為國家安全還是貿易保護。

所以，以上案例只是設置手法與技術性壁壘相似，並不算技術性壁壘的確切案例。

那麼，方老妖就來講一個比較確切的技術性壁壘案例。

大家來關注兩條新聞：

2018****年7月25日，美國總統特朗普和歐盟委員會主席讓-克洛德·容克發表聯合聲明：美國與歐盟在非汽車工業品的領域進行零關税，零非關税壁壘，零補貼方面一起合作。

2018****年7月25日，盧森堡，歐洲法院裁定對新的基因工程方法進行管理。根據該裁決，通過應用新的基因工程方法改變其遺傳狀況的植物不能免除現有的歐盟轉基因生物法規。這就意味着基於CRISPR/Cas9等基因編輯重組技術；細胞融合技術；輻射突變技術的農作物，全部被歐盟劃歸GMO(genetically modified organism), GMO也就是轉基因作物。遵循現有的歐洲GMO管理條例，這意味着基因編輯作物也要受到GMO同樣程度的監管。特別重要的是：基因編輯農作物因此被關在歐洲的大門之外。

（解釋兩個概念：“轉基因”通常意義下是指，一個物種的遺傳基因中插入了別的物種的基因片段。“基因編輯”通常意義下是指，只對物種的基因進行優化排序、剝離或誘變，沒有別的物種基因的介入。）

第一條新聞裏面，有一個含義就是美國與歐盟之間的所謂貿易“零關税”，其實是包括農業產品貿易的。本質上，歐盟國家的農業，在美國大農場模式的農業面前，根本沒有抵抗衝擊的能力。而歐盟又不可能任由自己的飯碗被美國掌控，可基於容克與特朗普敲定的協議，歐盟又失去了建立關税壁壘的權力，怎麼辦？

有鑑於美國推廣的高產農作物幾乎都是基因編輯作物，且最近美國農業部也即將做出一項重要決定，美國將批准使用CRISPR基因編輯技術生產的作物進入市場，這意味着美國市場基因編輯農產品將合法化。

於是歐盟找到了一個解套的辦法，這就是第二條新聞里歐洲法院裁定對新的基因工程方法進行管理。

美國“零關税”倡議，帶來的卻是更高級的壁壘——“技術性貿易壁壘”。

大家有沒有發現，看似毫無關聯的兩條新聞裏，完全相同的時間節點意味着什麼？意味着第二條新聞就是歐盟針對第一條新聞的對策。歐盟強行以技術性法案裁決的方式來挽救自己的農業，其實這就是最典型的“技術性壁壘”。

另外，美國長期主導的“巴統組織”和《瓦森納協定》對中國實行高新技術封鎖，以“安全”為藉口限制技術轉移可能的措施，本質上也是技術性壁壘的一種。

美國、澳大利亞以國家安全為由，限制中國華為公司的5G通訊系統，也是典型的“技術性壁壘”。

立足於“技術壁壘”和“技術性壁壘”的“技術性貿易壁壘”，具有的廣泛性、複雜性、隱蔽性，使其在國際社會關税壁壘和非關税壁壘不斷減少的情況下，成為各個國家尤其是發達國家保護國內企業、爭奪國際市場份額的有力手段，也因此成為許多國家尤其是發展中國家發展對外貿易的障礙。

可以預見，發達國家對發展中國家或新興市場國家建立的“技術性貿易壁壘”，在未來，必然會成長為“殺手鐧”一般的存在。

那麼，在這個由白人主導的世界，中國是否要畏懼這些壁壘？

中國當然不會畏懼！因為，中國手裏握有兩個硬籌碼。

當下美國對世界主要經濟體打貿易戰的底氣來源於何處？

客觀來説，美國的“底氣”很大程度上，來源於美國的持續性購買能力，也就是美國的“市場威力”。世界主要經濟體都不願意放棄美國這片“成熟市場”，才是美國傲嬌、拿喬的真正資本。

因為，只有真正的貿易國家，才能夠理解和重視世界上一片可持續的成熟市場的意義和重要性，離開美國市場就意味着貿易國家持續的損失。

而隨着全球經濟的發展，可以肯定，中國就是未來市場容量遠遠大過美國的下一個成熟市場，這就是中國手握的第一個硬籌碼。

這個籌碼在手，中國可以對那些給中國設置“技術性貿易壁壘”的經濟體對等應對。

**而中國未來手握的另一個硬籌碼，就是中國當下已經接近兩億受高等教育以上的人口。**相信再過十年，中國受高等教育以上的人口數量，就會接近美國人口的總和，想一下這樣數量的高素質人口積澱，會給未來中國和世界帶來怎樣的技術進步和改變！

所以，面對當今世界的複雜和深刻變化。

中國需要的不是動輒對外界壓迫和干擾的激烈反彈。

中國真正需要的是：時間！

時間會帶給中國想要的一切！

所以，和平發展的內外環境才是中國的核心需求！

（以上，作者只是基於有限信息對時事的觀察，僅代表個人觀點，特此聲明！）

2018年11月30日於重慶