奪成都風頭，搶百萬人口，摘增速第一，西安憑什麼？_風聞

來源：智谷趨勢

西安，一座充滿魔幻現實的城市。

不知從何時起，但一定是在改革開放後，西安有了“廢都”之名，並隨着賈平凹的同名小説廣為流傳。

這個西北最大的城市，由裏到外都自然地散發着一股“陳腐”氣——

在這裏，一個街道辦主任都覺得自己大權在握；一個公開搖號的樓盤，也會有幾十個頭銜打招呼。

在這裏，一個去年剛畢業的95後可以擔任資產千億的國企董事；連關係萬千民眾安全的高鐵、地鐵電纜也敢大面積以次充好。

在這裏，別管是明朝留下的堪稱中國最嚴整的棋盤路，還是最現代化的環城高速，一場不大的雪就能讓城市交通陷入混亂。

雖然不做“國都”已千年，那一道城牆卻彷彿枷鎖牢牢禁錮着這片土地和生活在其上的人。

近三四十年，這個城市最大的特點就是“不急”，最多的是“閒（han）人”有底藴的説法是：兩千年都等了還在乎這一會；怒其不爭者則直斥：八百里秦川塵土飛揚，三千萬懶漢高唱秦腔。

但偏偏是這個“廢”入骨髓的城市，最近兩年卻突然激情澎湃，發展勢頭之猛顛覆既往——

GDP名義增速拿下全國重點城市第一，平均每3分鐘就會有一户市場主體誕生，兩年時間新增落户人口近百萬,相當於再造了一箇中等城市……

一邊是僵化陳腐的軀殼，一邊朝氣四溢的氣象。

目前，這兩股截然不同的力量正在西安這座老城展開較量。其結局，不僅關係西安這座千年之城、也直接關係着大西北的未來。

01

兩年前的2015年，西安曾經面臨一個非常危險的時刻，命運懸於一線。

當年末，西安的非金融機構人民幣存款餘額只有7031.75億元，相比2014年蒸發了1572.28億元。簡單一句，錢給這座城市投了不信任票，資本在加速逃離。

2015年末，西安總就業人口528.06萬，同比負增長4.86萬。這説的是，人正在用腳投票。

2016年，西安市的税收收入從同期408.6億元鋭減到370.5億元，以至於税收收入佔比一般公共預算收入只有57.8%，為十年來最低。

如果繼續頹下去，哪怕再多一兩年，恐怕西安都會在中國城市競爭中陷入萬劫不復之地。

但詭異的是，它的峯迴路轉意外得快——

僅僅一年時間，西安的名義增速飆至全國41個重點城市的第一。

今年三季度，西安GDP重回全國20強，以微弱優勢趕超多個副省級城市，上一次西安迎來如此輝煌，已是37年之前。

從沒有一個西安人能想到：千年廢都一旦決定行動，居然也能如此高速？

2017年，西安平均每3分鐘就會有一户市場主體誕生，成為全國第七個市場主體過百萬的城市。

今年前10個月，西安新增落户人口超90萬,相當於再造了一箇中等城市，風頭直接壓倒武漢、天津、成都，成為這一輪搶人大戰當中表現最突出的贏家。

……

短短兩年時間，西安就走出了一波絕地大反擊的劇情。

這背後到底發生了什麼？

02

有人説，陝西從地圖上來看就像是一尊跪着的兵馬俑。

今天，當中國沿海已提前步入後工業文明的時候，這個西部省份還保留着一些封建時代的遺風。尤以它的省會最為典型。

作為十三朝古都，西安曾經在計劃經濟時期抖過、闊過。那時候西安位列中國八大城市，集中了全中國最多的蘇聯援助項目。這種資源隨手可得，經濟蒸蒸日上的好日子，掩蓋了底子裏“皇城文化”的劣根性。

到了1978年，一切都變了。有形之手慢慢退居幕後，有了自主權限的人和錢，都跑到了沿海，這個習慣政府安排的城市，突然變得有些無所適從——

沿海的經濟突飛猛進，“增量”蛋糕足夠龐大，各個職能部門就不會太去計較利益得失，大家都想着怎麼做大蛋糕。而隨着市場體制深化，西安不再有計劃青睞，習慣守成的西安人只把眼睛盯着“存量”的蛋糕。

資源就那麼一點，不抓緊奪，連塊渣都不剩了。於是，這場遊戲就變成了零和博弈，大家以牆裏為中心，不去放眼牆外的世界。決策者相互傾軋，執行者相互扯皮，地方保護主義、功利主義盛行：

碑林區的電信寬帶不能轉到長安區，只能在城五區內轉

長安撤縣設區十六年，長安通仍無法在長安區使用

一條路十幾年修不好，全市曾經一度盤亙了幾十條斷頭路

……

都説廣東、浙江的營商環境好，政府服務意識強，但這個特點並不是天生就有的。

真正決定西安與沿海區別的並不是海洋文明與黃土文明之間的分野，而是陸權時代到海權時代的轉換，中國的經濟中心發生了偏移。

增量蛋糕的縮小，放大了權力傲慢與保守的本性。而權力越是高高在上，市場的擴張就會越慢。市場擴張越慢，權力體系的內耗就越發嚴重，從而陷入一種惡性循環。

兩者之間的矛盾，越積越深，最終在2016年前後集中爆發。

也是在那個最低谷的時候，十三朝古都迎來了新的主政者。很快，這鍋沉寂了上千年的水就有了沸騰之勢。

時間點如此巧合，以至於外界不得不將這兩件事聯繫起來。西安煥然一新的秘密，很可能就來自這位“攪局者”身上。

通過覆盤這兩年來的執政思路我們發現，他打出來的主要就是三張牌。

03

第一張牌，有行動力的小政府。

今天，高鐵時代的聯通性早已模糊了西北、西南、中原的邊界。舉目四望，過去對西安只能仰望的鄰居全成了競爭者，很難再以西北老大的心態，自甘墮落。局外人在競爭激烈的長三角待過很長時間，自然明白這一點。

來到這個沒落貴族的城市，首要開刀的，就是這裏深入骨髓的衙門作風。

彎腰撿煙頭，拾起的是政府對於城衞的承諾；廁所革命，改造的是權力對於民生的冷淡；車讓人，喚醒的是特權者對於規則的敬畏……

冰封三尺，非一日之寒。只有從小縫隙著手，一榔頭一榔頭地敲下去，才能慢慢撬開堅固的壁壘，撬動政府的服務意識。

在北上廣等沿海大城市，社會關係傾向“蜂巢狀”，關聯和互動雖然頻繁，但是彼此獨立，契約精神更多一些；

在西安這樣的內陸二線城市，社會關係傾向“樹根狀”，裙帶關係盤根錯節，叢林精神更多一些。

弱肉強食的規則，讓整個西安“崇官輕商”。要麼當附庸，要麼做主人，要麼支配別人，要麼被人支配。

每個人費心鑽營，就是為了更加靠近權力中樞，只有這樣，才能掌握最多的資源。所以，無論是政府還是國企，都習慣於被別人服務而不習慣為別人服務。

這種貴族心態，讓過去的西安着實吃了苦頭。資本的流動講究一個快字。營商環境好，資本才願意停留駐紮。

西安的對標城市成都，過去十年裏狂飆突進，不是沒有道理的。這個城市雖然地處大西南，卻有比沿海更高的辦事效率。

2009年，李書福收購沃爾沃進入關鍵階段的時候，資金缺口還非常大，時間緊迫。為了能夠從地方政府融資，吉利先後上門接觸了多個沿海城市。天津這邊吧，一波三折。廣東那邊吧，考察決定需要時間。

唯有成都是搭着直升飛機作戰，而且是主動出擊：一聽到吉利成為沃爾沃優先競購方的消息，馬上積極地聯繫李書福。很快，成都市政府常委會會議暫停，專門研究沃爾沃項目並當即拍板。不久，成都就給吉利融資30億元，助推後者驚險一躍，自己也順利拿到了沃爾沃汽車廠項目。

政府是否不再慵懶、是否理解了服務的本質，直接決定着城市的未來。在自上而下的推動下，西安的城牆思維慢慢消解。錢和人，都開始湧了進來。

招商。2017年，西安的民間投資達到3120億元，一改連續2年的負增長。全年簽約項目847個，涉及世界500強的企業就有44家。其中，吉利新能源汽車從洽談簽約到開工建設僅用105天，刷新了中國汽車整車項目落地的最快紀錄。

搶人。你見過一個地方的警察為了“搶人”而召開誓師動員大會的城市嗎？2016-2017年的西安就是了。這裏刷新了中國最快落户記錄。在過去一年中新增落户人數等於過去七八年的總和。這還是那個區派出所不拿兩條煙不敢張嘴的地方嗎？人口規模擴大後，消費多了，服務業增長了，城市的經濟也上去了。

04

第二張牌，有生命力的大市場。

西安是計劃經濟時代的明珠。這個城市蘇聯援助項目落户為全國之最，超過了中部六省之和。直至今天，它還深刻地塑造的西安的產業格局。這裏有大量軍工和國企單位。

這裏集聚了中國航天1/3以上、兵器1/3以上、航空近1/4的科研單位、專業人才及生產力量，是航天、兵器、電子信息等硬科技的高地。

這裏的一百強企業當中，民企佔比僅有34%，國有經濟比重偏高，體制內的味道太濃。

這些是過去的優勢，但也是今天的劣勢。

其一公有制經濟相對保守和封閉，各方面的掣肘和限制比較多，導致軍工和國企身上的“硬科技”成果轉化能力弱，難以為市場所用，優化西安的經濟效能，推動本土製造業轉型升級。

同樣是科教重鎮，2015年，西安的高新技術產業增加值佔比GDP只有14.5%，遠低於武漢和南京，就是最明顯的例證。

其二公有制經濟相對比較僵化。等你動用全家族的人脈拿到一張門票後，才發現來到一個壁壘森嚴的地方。這裏激勵機制不足，很難留住人才。即便留下來了，可能也無法最大限度的激活能力，慢慢就貶值和縮水。所以每年西安培養的幾十萬大學畢業生中，大部分是給它人做嫁衣裳。

基於此，新任一把手打出的第二張牌，就是做大、搞活市場。通過簡化行政審批流程、壯大“新西商”羣體、實施民營經濟倍增計劃等手段，激活民營經濟。

“秦商”曾是中國傳統商幫，居關中四塞之地而經略天下。前一陣子熱播的電視劇《那年花開月正圓》説的就是西安邊上的涇陽秦商的故事。

但天下不聞其名久矣，今天的陝西市場經濟，流傳最廣的段子都是關於“後人吃先人、活人吃死人”的。但即便是靠着老祖宗的餘蔭，在國際上博得偌大的名聲，西安的旅遊產業也同樣是被一個又一個的後來者超越。

2016年，開始不同起來。

現在，西安每一天都會新登記1500户市場主體，呈現出井噴的狀態。在政府搭台之下，京東，阿里，騰訊，華為，浪潮等科技巨頭也紛至沓來，相繼落户西安。

看一下星巴克指數，就知道西安這兩年追趕的速度有多猛。西安的星巴克門店數71家，這兩年開業的就有31家。這個閉眼狂奔的“星巴克指數”，背後正是西安風起雲湧的商業活力。

05

第三張牌，新經濟時代的城市品牌。

一千多年前，長安藉着一條絲綢之路，成為世界上最大、最繁榮、最先進的大都市。

如果説低端文明的入侵、氣候變遷，讓西安走上沒落，而大航海時代的來臨，則最終讓內陸城市徹底遠離生產力的奇點。

但在互聯網打破地域藩籬，依託“一帶一路”的再出發，卻成為西安走出“城牆思維”、走向世界的新契機。

西安居中國地理版圖之中——中國大地原點就位於西安邊上的涇陽，承東啓西、連接南北，有成為“中國孟菲斯”的潛力優勢。

借新媒體的傳播之利，西安赫然成為中國最紅的“抖音網紅之城”。

抖音是當代中國繼淘寶、支付寶、微信之後，又一款火遍中國的App應用，同時它也是迄今走向世界最成功的App之一。

而在政府的強力助推下，西安居然成了這款App的城市代言。

西安市委、市政府還專門發了“用好抖音新媒體，宣傳西安美食美景美城“指示。

在西安，有超過70個市政府機構開通官方抖音號，西安市公安局、西安市旅遊發展委員會、西安市文物局悉數在列。

5月25日，中共西安市委宣傳部牽頭舉辦了一個“與抖音平台合作的加強宣傳協調會”，各政府部門、各區主管宣傳負責人悉數出席。

現在，它左手“長安號”貨運班列，右手自貿試驗區，完全有了打通歐亞通道，跨越萬里優化資源配置的底氣，城市品牌更是徹底刷新了夠悠久不夠新潮的短板。

如果一個土、腐入骨髓的城市，搖身一變就能展現出追求時尚永無止境的一面，那麼，過去不可能的佈局，今天都有可能實現。這種對大航海秩序規則的改寫，讓西安的經濟有了更大的想象空間。

加之西鹹新區劃歸西安管理，使西安第一次有了大西安的體量和腹地；國家中心城市的牌子，讓西安一下子站在了全國600多個城市的塔尖。這些政策勢能，都是西安向上的拉力。

當經濟增速越來越快，增量蛋糕越來越大，權力體系自然會減少內耗，將目光更多地投射到外部，變傾軋為協同。

回顧這兩年的西安故事，政治強人所帶來的變化是十分明顯的。

西安的歷史上不是沒經歷過政治強人時代，如果不能讓這個城市從骨子裏發生蜕變，強人政治的一波流很難對抗千年的沉痾。

所以，這種變化又是十分不穩定的。它會隨着政治週期的更迭而起起伏伏。然而，今天的西安，顯然已進入了一場生死賽跑之中。

最近秦嶺的別墅拆遷就彷彿一個政治隱喻。

幾個月前，秦嶺北麓的山腳下聚集了半個城市的挖掘機，一大片別墅在突突聲中轟然倒下。

這是一場震驚全國的秦嶺保衞戰。在最高層罕見批示6次的情況下，當地才真正打響了保護中華龍脈的戰役。最後富人逃離，別墅棄領，幹部落馬，官場震動。

而全國近一半省市區也聞風而動，連遠離風暴中心的廣東、天津、山東、黑龍江、安徽、江蘇……都召開高級會議，傳達通報精神。這個動作明顯異乎尋常。

籠罩在西安頭上的權貴網絡，其盤根錯節的格局可能超乎外人想象。這個才剛剛撕開一道口子的官本位鐵幕，正是西安向下的墜力。

兩股力量相互絞殺，誰勝誰敗，直接關係着未來西安乃至大西北的歷史進程。

*震穀子，吉姆佩爾對此文亦有貢獻