拘留燃燒散煤用户，治污為什麼總拿弱者開刀？_風聞

作者：西坡  

冬天來了，熟悉的劇情又開始了。

去年出現“多所小學未供暖，學生室外學習被凍傷”的河北省曲陽縣，今年又刷出一波存在感。

    2018年12月7日，“曲陽環保”微信公號發文《我縣拘留2名燃燒散煤用户》，作者欄署名“曲陽縣大氣辦”，賬號認證資料為“曲陽縣環境保護局”。文章稱：    “為嚴格貫徹落實《曲陽縣人民政府關於進一步加強劣質散煤管控的通知要求》精神，堅決做好冬季大氣污染防治工作，自2018年11月26日開始，縣公安局環安大隊配合國土局、綜合執法局、恆州鎮政府、趙城東村委會等部門共計查處違規燃用劣質散煤人員34人，其中32人為初次違規燃用劣質散煤，對其本人給予治安訓誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰。嚴厲打擊了城中村散煤燃燒現象。”

    為了增強震懾效果，當地還公佈了趙某某、趙計某兩人的照片。雖然照片打了馬賽克，但在農村熟人社會，十里八鄉都會知道他們是誰。

（被拘留的燃燒散煤的用户 圖片來源見水印） 

  我不關心當地有什麼通知，有什麼要求，我只關心燒煤到底違反了哪部法律的哪些條款。地方規定不能取代法律。《治安管理處罰法》中不可能有關於禁止燒煤的規定。 

  去年就有個別地方抓賣煤的、燒煤的。比如忻州市一建築工人因在夜間燃煤炭取暖，“對大氣形成污染”，被當地警方行政拘留5天。臨汾一男子駕駛三輪車運輸銷售散煤，被警方行政拘留；另有四名村民因違反規定燃燒鍋爐，被依法給予警告處罰。 

  這些事當時引發強烈爭議，輿論要求地方政府提供法律依據，但從來沒有得到正面答覆。

    還有，憑什麼沒收居民家裏的散煤？

    且不説當地禁燒散煤的命令是否合法，即便通過地方立法（縣政府沒有地方立法權）實現了“依法禁止燒煤取暖”，那麼理論上，當地政府也只能禁止燃燒散煤，而不能禁止居民家裏存放散煤。煤又不是違禁品。聽説過懷璧其罪，沒聽説過懷煤其罪。

（圖片來源：視覺中國）

《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十六條：“地方各級人民政府應當採取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔淨型煤，推廣節能環保型爐灶。”

    也就是説，地方政府只能從銷售環節對劣質散煤進行管理，而對於居民使用什麼樣的煤和爐灶，只有鼓勵和推廣之權，而無強制命令之權。

    燒煤事小，法治事大。如果為了保護環境，而肆意破壞法治環境，那麼這種環保就是得不償失的。

    據報道，2018年8月，曲陽縣縣長石志新因治污不力被生態環境部約談。這或許表明，今年冬天曲陽縣面臨着比較大的治污壓力。值得注意的是，石縣長被約談時當場喊冤，他説的一些情況不無道理。

    比如他説，曲陽縣不屬於華北地區的禁煤區，為了優先保證羣眾過冬供暖，在佔全縣70%的山區沒有全面拆除小鍋爐，結果督察組還是把燃煤鍋爐當成問題上報了。此外他還介紹，有2家養雞場存在燃煤鍋爐問題，是因為小雞剛孵化出來，不使用燃煤鍋爐小雞就會死掉，而來督查的是海南人，無法理解曲陽縣的難處。

    如果石縣長當時反映的是實情，那麼環保督查確實有值得反思之處。可是如果因為向上喊冤不被理解，便決定對轄區居民“重拳出擊”，那就是大錯特錯了。

    這兩年關於普通公民賣煤、買煤、用煤引發的新聞也説明，淘汰劣質散煤雖然是大勢所趨，但只能依法依規、循序漸進。而且工作重心應該是源頭控制，從煤炭供給端入手，不讓未經潔淨處理的劣質煤流入煤炭消費地區。而在煤炭消費地區，不能為了立竿見影，對普通居民搞震懾性打擊。

    不管從情理上還是從法律上講，燒煤取暖算什麼罪呢？治污若總是拿弱者開刀，不僅抓不到污染的要害，而且會傷害環保事業的公信力。