一字千軍談以罰代管_風聞

（原創）　　目前“以罰代管”現象普遍存在於企業內部對員工的管理，學校對學生的管理，甚至政府執法部門對違法者的管理中。　　在企業內部，治理以罰代管現象應將管理手法趨向人性化，不要一切都“罰”字當頭，在説服教育的同時應以正向激勵為主。表現優異的員工，理當獲得獎勵。不講“獎勵”，時間長了員工的積極性必會受到挫傷，員工對企業就難有感情可言。企業內部也應當建立和諧的企業文化，過多粗暴的罰款會使人離心離德。儘管勞動法上有“對職工罰款的額度只要不超過月工資的20%不屬於違法行為”的説法，但這種做法卻並不值得提倡。　　而在教育機構，有的老師實行“以罰代管”班規，甚至某些老師聲稱學生想違紀可2000元包年。這種做法顯然是不妥的。教育的關鍵是引導，簡單地“以罰代管”既違背教育初衷，也顯示出老師在管理方面的惰性和無能。以罰代管讓學生領悟到金錢無所不能，甚至可以與自己的錯誤行為做交易，這樣做如何能讓學生成長為社會的有用之才？對待問題學生，糾正他們的錯誤，需要深挖內因，對症下藥，而並非簡單一罰了之。學校不是執法單位，也沒有權力對學生施以經濟處罰，這種做法其實就是典型的亂收費現象。　　政府執法部門對違法者的管理也有以罰代管現象。這個領域的以罰代管有四個不妥之處：一是以權謀私。罰款不是手段而是成了目的，強烈的經濟刺激帶動越來越多的人甚至還有無執法權的人進行超出實際的罰款，這些人巴望着有更多的人違法，以增加自己的罰款收入或提成。某市某區公路路政管理大隊生財有“道”，治理超載超限以“內部優惠價”實施“以罰代管”，執法人員一勞永逸了，但我們的公路維護怎麼辦呢？另外還有一些地方對違法違規現象“睜一隻眼、閉一隻眼”，等到坐實了違法違規的事實，才搬出一些法規條文來向犯事者收取名目繁多的罰款。二是影響了正常的工作運作。如某省某市公路管理局超限超載檢測管理中心辦公室主任雷某某接受媒體採訪時稱，超限超載檢測站人員多是靠罰款發工資。違法者供養執法者，導致公路“三亂”。三是超出實際的罰款造成執法者與普通百姓的對抗。這些執法者一切工作罰款了事，高高在上如老爺般執法，縱容了違規行為，也必然損害執法部門的威信。社會輿論説“公安局大樓有我們司機的一半”，這是很多司機對一些地方交警“以罰代管”的揶揄。四是服務職能被縮減化。執法部門變得不作為或説是懶政，把自己的工作僅限於罰款，既然政府各執法部門的宗旨是全心全意為人民服務，以罰代管完全不能體現出“全心全意”這一點。　　政府執法部門對違法者的管理中要防止以罰代管現象，辦法之一是實行收支兩條線，全部收費罰款都上交財政，執法者無論收取了多少罰款，都與本部門、本系統沒有直接的利害關係，絕不能讓罰款的人直接接觸現金。徵收主管機關也不參與“分成”，人們就不會妄加猜測，進一步説還要禁止向執法部門下達或者變相下達罰款指標。執法部門不應當分攤罰款任務，因為在罰款任務的催逼下，作為承擔罰款任務的部門會導致管理變形，甚至“下餌誘捕”催生違法行為。辦法之二是行政執法必須嚴格控制強制手段的使用。目的就是防止權力的濫用，比較好的辦法是行政執法人員推行“柔性執法”，儘可能以理性、彈性、平和的方式進行，行政執法以柔克剛的效果遠勝於興師動眾的強制執法。如上海市黃浦區在對城市攤販管理中實行“分級錯時”法，劃分好管控和開放的時段、區域，變單純的罰款和沒收為勸導和教育，幾十年未了的亂設攤點問題迎刃而解，取得了城管、居民、攤販三方都滿意的效果。辦法之三是保證執法機關經費的充足，做到執法的經費由財政足額保障，執法者才有可能切斷罰款與執法者個人利益的聯繫。某些地區用賣淫嫖娼者的罰款供養公安機關吃“尿泡飯”，其根源就是經費並不充足。辦法之四是發動媒體和百姓的監督舉報作用。鼓勵支持作為無冕之王的記者披露揭發知法犯法者的以罰代管行為。現在科技手段很發達，老百姓也可以藉助手機和相機進行舉證，舉證成功的應當從財政中列支獎勵。　　　以罰代管的重點災區是環保領域，“以罰代管”的追懲式環保執法模式與長遠發展需要相去千里。新華社曾報道：2008年初，山東某市環保局環境監察大隊大隊長張某和副大隊長董某，對當地一家木糖醇廠只重收取排污費，卻不注重檢查排污實情，對其超標排污行為沒有制止糾正，導致該廠將大量生產污水直接排入農業灌溉溝渠，造成17.1畝基本農田被污染。環保領域的“以罰代管”的實質就是放縱污染，“你越污染我越有錢”，少數官員認為先污染、後治理，這是一種太幼稚和糊塗的有毒環保觀。有些污染的企業在地方能夠“長盛不衰”，與“以罰代管”有直接關係。很多污染嚴重的企業和環保局討價還價後交了罰款就堂而皇之地排污。環保部門的放任自流從根本上來説就是“懶政”行為。相關部門應該對“以罰代管”模式緊急叫停，積極擔當起為官一任的責任。　　目前以罰代管的新領域是垃圾分類工作，垃圾分類，是垃圾減量的必然要求。而垃圾分類的獎勵和懲罰，最好分階段進行，早期階段以獎勵為主、懲罰為輔，中間階段獎罰並重，習慣形成之後再以懲罰為主、獎勵為輔。突然性的以罰代管不利於工作的開展。　　一字千軍 QQ957138271微信號yajun857