特朗普對伊朗的制裁對西方構成了三重威脅_風聞

特朗普對伊朗的制裁對西方構成了三重威脅

作者BILL POWELL 

12/13/18

波斯灣南帕爾斯氣田是一項近海發現，對石油商來説，這是夢寐以求的東西。這是世界上最大的天然氣田，橫跨伊朗和卡塔爾之間的海上邊界。然而，多年來，美國的經濟制裁一直禁止西方能源公司介入其中。美國和其他世界大國在2015年談判核協議時，釋放了潛在的獎勵。法國石油巨頭道達爾很快就簽署了一項協議，幫助開發該氣田的一個關鍵部分，並於去年開始工作。

後來唐納德·特朗普當選。他的政府退出了交易，並在11月底再次對伊朗實施了嚴厲的經濟處罰。

面對“二級制裁”的威脅----美國對在伊朗做生意的任何外國公司的制裁——道達爾公司從南帕爾斯撤出，與許多歐洲公司一樣，它認為進入美國市場仍比在伊朗的交易更為重要。不過，道達爾剛走，總部位於北京的國有石油巨頭中國石油天然氣集團公司馬上過來，“這是給中國的一份禮物，”一位長期擔任道達爾顧問但未獲授權公開發言的人士表示，“也是給西方自己造成的傷害。”

特朗普政府在伊核協議後對伊朗的政策很直接:加大對伊朗政權的經濟痛苦，直到它回到談判桌，重新談判達成一項更好的協議。最初協議的批評者(其中一些人現在在特朗普政府中擔任關鍵職位)辯稱，在奧巴馬政府執政期間，這種做法是有效的——直到它讓德黑蘭退出談判。他們這一次發誓，這種情況不會發生。

但正如南帕爾斯的全面撤退和中國的湧入所表明的那樣，要讓伊朗認輸並不容易。隨着美國與德黑蘭、北京和莫斯科的關係繼續惡化，這三個國家的政府聯合起來試圖阻撓美國對伊朗的制裁。他們都認為，儘管特朗普政府否認這些制裁是針對伊朗政權更迭的。伊朗、中國和俄羅斯之間日益密切的經濟關係是最新的、最明顯的信號，表明美國現在與這些國家處於事實上的冷戰之中。

本月早些時候，美國國務卿 邁克·蓬佩奧在布魯塞爾的一次演講中也發出了同樣的信號。他説，奧巴馬政府的外交政策目標是建立“新的自由秩序”，包括“合法退出或重新談判過時或有害的條約、貿易協定和其他不符合我們或盟國主權利益的國際安排”。特朗普的顧問表示，伊朗核協議是該政策的附件A

但冷戰2.0與華盛頓與蘇聯的對峙大不相同。與鐵幕國家主導的蘇聯經濟不同，中國經濟是僅次於美國的第二大經濟體。蘇聯經濟的疲軟是導致蘇聯解體的一個關鍵因素，從技術、製造業到油氣行業，中國都擁有接近世界級水平的能力。今天，中國幾十家中型出口商生產的商品遍佈伊朗各地。二級制裁對這些公司毫無意義;他們和美國沒有生意往來。

俄羅斯還在增加對伊朗的直接投資，僅在石油和天然氣領域就增加500億美元，並提供額外資金幫助德黑蘭升級破舊的電網和其他基礎設施。莫斯科智庫法俄觀察集團分析師伊戈爾•德拉諾表示，俄羅斯企業“也不會有什麼損失”。

在西方經濟制裁下苦幹多年的伊朗，在如何藐視制裁方面也積累了經驗。去年11月，在特朗普政府的新制裁生效不到兩週後，德黑蘭的伊朗能源交易所達成了兩筆大規模石油交易，每筆交易涉及逾70萬桶原油。該交易所建立了一個系統，使客户在從伊朗購買石油時可以保持匿名。捍衞民主基金會伊朗問題顧問，一位支持對伊朗實施更嚴厲制裁的美國智庫賽義德•加塞米納賈德表示:“銷售是(伊朗的)勝利，因為世界各地的制裁剋星現在可以看到繞過美國限制的可能途徑。”

特朗普政府本身就是其新的制裁機制可能沒有其希望的那麼有效的部分原因。據政府消息人士稱，在“激烈的辯論”之後，特朗普向8個國家——主要是，但不完全是盟國——發佈了豁免令。這些人中包括土耳其，他們按特朗普要求，在10月釋放了美國福音派牧師安德魯·布朗森，以及韓國、日本和印度這些伊朗石油的大買家。經過激烈的辯論後，特朗普政府也給予中國豁免，希望此舉能讓北京更願意接受一項全面貿易協議。由蓬佩奧和國家安全顧問約翰•博爾頓領導的特朗普政府鷹牌的也擔心豁免權授予幾個伊朗銀行進行國際電匯暴露一個額外的弱點。這些豁免本應用於“人道主義”交易，但伊朗過去曾利用這些豁免來實施大規模破壞制裁的計劃。

可以肯定的是，新的制裁措施已經產生了一些影響:伊朗的外匯儲備正在萎縮，由於獲得硬通貨的途徑在減少。與此同時，伊朗貨幣里亞爾的價值相對於美元有所上升，伊朗股市實際上也在上漲。與特朗普政府的願望相反，加塞米納賈德表示，迄今的努力“不足以改變伊朗政權的行為”。私下裏，政府鷹派同意這一觀點。他們已經在尋求進一步的制裁，並加強對現有制裁的執行。

博爾頓去年11月表示，石油制裁豁免是“暫時的”，他期待日本和韓國等盟國將為它們的原油供應做出其他安排。一位日本貿易公司高管表示:“説起來容易，做起來難。”他指出，合同已經簽訂，不清楚日本還能去哪裏尋找供應;最近俄羅斯和沙特達成的減產協議意味着原油價格上漲。

與此同時，在美國、歐洲和東亞外交官們預計中國和俄羅斯將繼續在伊朗投資。不管美國怎麼説。

周大歡譯自《news week》