兩岸融合發展與台灣青年民族認同如何同步_風聞

前言：

兩岸從1949年的分治到2018年出台《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，總共歷時七十載的光景才邁向“深度融合”的進程。過去兩岸政治、經濟、社會文化各自發展，在融合過程中也面臨現實的障礙，即兩岸分治多年，對“民族認同”的觀念有重大差異。大陸方認為民族認同是兩岸命運共同體的信任基礎；而台灣已發展成多元化社會，偏重個人主義，政治效能感偏低，各界也不認為兩岸生活圈的融合會帶來政治上的認同。台灣青年實踐中的認同差異與影響因子可歸咎為以下幾個成因：

01、影響台灣青年民族認同的內部因素

(一)社會、經濟文化的發展因素

兩岸由於1949年以後的長期隔離，各自發展出了差異化的政治體制與經濟模式，加上近年來台灣修改中學課綱，使用“去中國化”教材，台灣青年普遍不認同大陸政治制度，反而不斷強化“本土意識”、“台灣意識”，進一步在民族認同、國家認同上出現“去中趨台”的趨勢。1978年大陸開始實施改革開放政策，台灣自1987年解嚴。自此，具地緣與文化優勢的台灣人，跨海到大陸經商、投資、求學、創業。“政治疏離、經濟融合”為近三十年兩岸關係的寫照。台灣青年在兩岸關係方面的幾種認同表現，是島內、兩岸、歷史等各方面因素綜合作用的結果，既是兩岸關係交流“頻率”日益密切下出現的問題，也是兩岸交流“認知不足、訊息不對襯”時期的問題。

當代的台灣青年必須面對多種身份認同並存的政治現實。多數台灣青年對“民族”、“國家”、“身份”的概念模糊，認為“中華民國”或台灣是一個不同於中華人民共和國的“國家”，但這與國際社會普遍承認或認知“一箇中國”及中華人民共和國對外代表中國，兩者之間的差異造成台灣青年的認知混亂。

台灣還有另一個社會文化，就是青年的政治效能感（political efficacy）到達一個很低的程度。政治效能感根據 Campbell等人的定義是指「個人認為其政治行動對政治過程能夠產生的能力及影響力」 (Campbell, Gurin, and Miller, 1954)。政治效能感可區分為「內部政治效能感」與「外部政治效能感」。內部政治效能感是個人自己認為有能力去了解和有效參與政治的信念，而外部政治效能感是指個人認為在政治體制的互動過程中是否要求能獲得回應的感受(Lane,1959；Blach,1974)。當今台灣青年普遍對政治冷漠，在學期間就擔憂未來就業壓力、經濟壓力。台灣面臨嚴重的高齡少子化社會現象，80後90後台灣青年會直接面對到低薪又需照顧年邁雙親的雙重壓力，對自身未來前途茫然，首要關注的是未來自身前途發展，鮮少關心政治、兩岸話題，對“國家、民族”的概念也相對冷淡。

(二)實施政治民主化的影響因素

台灣在民主化之後，民族認同議題逐漸成為台灣政黨競爭的主要議題，出現了明顯的“民族認同”衝突，台灣在1987年解嚴，1996年首次的領導人直選，讓台灣的民主化發展邁入了一個重要的里程碑，到了2000年，出現首次的執政黨輪替，始終在野的民進黨首次取得執政權，2008年出現二次政黨輪替，國民黨再次獲得領導人選舉的勝利，直至2016年，民進黨再次贏得多數選票(中央、地方)當選，達到完全執政，完全執政兩年後的2018年，台灣九合一地方選舉，國民黨又壓倒性的大聖，顯示台灣民眾對過去兩年來的民進黨當家成果並不滿意。

從理論看來，這是台灣民主化的成功，沒有單一個政黨能夠永遠執政，而政黨之間的競爭應該是以台灣發展理念、治理能力與經濟指標來吸引選民。然而，台灣實際狀況帶來的卻是島內意識形態的分裂，“親中與反中”成為政黨政見的指標，原本對兩岸關係沒太多敵我概念的首投族或中間選民在“一人一票，票票等值，多數票當選無須過半”的選舉制度下，無意間將政黨的民族認同觀點內化成自己的民族認同概念。台灣青年認知中的兩岸關係，實質上是選戰中的兩岸關係，原本無政治、國家、台獨概念的年輕“首投族”成為政黨組織青年軍大搶選票的關鍵族羣。

選戰中的兩岸關係，統/獨分立的意識形態、親中/反中與民族認同的意識逐漸被交互鑲嵌在一起。民族認同的衝突激化了對立，與統獨無關的各種公共議題與社會要求等其他議題也往往被無限上綱到統獨層次的對立，2014年台灣發生“反服貿”、“反高中課綱微調”社會運動就是最顯着的例證。同時，台灣民眾對於敵對陣營的政治信任非常低，不管哪一政黨執政，至少有一半的公民完全不信任當下執政的政權。當前台灣民主的困境，主要來自於認同差異以及政治不信任，而這種困境所呈現出的是一種典型的極度分裂社會的狀態，對於民族認同極度缺乏共識。

(三)九二共識與台灣青年的時光距離

台灣今年的九合一選舉“首投族”是1998年前後出生，比“九二共識”還晚6年，1998年出生的這世代，第一代1949年“外省仔”已經凋零，他們出生時兩岸關係也平穩不敵對了，有“三通”交通更趨便利，有大量的經貿往來，在他們的求學過程中，兩岸關係不是特別被提到的議題。因此，“首投族”以及大部分台灣青年的投票傾向還是以島內議題以及對候選人的喜好程度佔較大成份，較少以兩岸關係未來發展為考慮。

02、近年來台灣民眾民族認同立場趨勢

當前在台灣，視台灣與大陸為同一民族者，屬於「中國民族主義者」，一般以「統派」稱之，而視兩者為不同民族者，屬於「台灣民族主義者」，一般則以「獨派」稱之。

 台灣政治大學選舉研究中心1994年12月-2018年6月針對該年的電話訪問研究案，調查對象為台灣地區（不含金門、馬祖）年滿二十歲以上的成年人所做的「台灣民眾統獨立場趨勢分佈」長期統計結果來看，事實上在台灣純粹的統派與純粹的獨派都居相對的少數，絕大多數的台灣居民，在統獨議題上都採取中間的立場，希望“維持現狀”。

台灣政治大學選舉研究中心1992年06月至2018年06月針對「台灣民眾台灣人/中國人認同」趨勢分佈統計，在身份認同方面，可區分為中國人、都是（中國人也是台灣人）及台灣人三種身份認同，結果顯示，中國人認同呈現下降趨勢，台灣人認同呈現明顯成長趨勢，既是中國人也是台灣人的雙重認同則呈現緩慢下降趨勢。

03、讓台灣青年認同轉變之路徑與策略

(一) 惠台政策的新契機

最近兩年，大陸出台了很多惠台政策，多數與台灣青年息息相關。例如2017年出台“大陸有關部門出台一批便利台灣同胞的政策措施”放寬台灣高中畢業生申請大陸高校標準、為符合學位授予條件的台灣學生頒發學位證書、在大陸工作台灣研究人員可申請國家社科基金、開放12省區市為台灣居民在大陸事業單位就業試點地區、開放在大陸就業台灣同胞平等享有住房公積金待遇及參加社會保險。

2018年2月28日，國務院台辦、國家發展改革委經商中央組織部等29個部門，發佈了《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，自公佈之日起施行。這份《措施》的內容包括兩大項，第一部分為“積極促進在投資和經濟合作領域加快給予台資企業與大陸企業同等待遇”，共12條；第二部分為“逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，共19條。

大陸提出對台同等待遇所指的是“為台灣民眾在大陸地區的生活、就業、居住和學習提供相當於當地居民待遇的便利條件”，這也揭示着兩岸經濟社會融合發展的進程，從以往兩岸交流比較偏重的“經貿層面”往“社會層面”方向擴延。這是扭轉枱灣青年認同的最重要關鍵，過去針對台商的貿易投資、商招引資、税收等優惠政策畢竟與青年的生活圈相距甚遠，台灣青年無法從過去政策走向理解大陸方的善意。

以新的惠台政策建構“台灣青年的民族認同感”，的可行性在於，當今的惠台政策是着眼於台灣青年的就學、就業、創業、社保等“生活化的政策”，讓台灣青年有更多機會參與大陸的社會生活，解決其原本在台灣所擔憂的生活問題。

民族共同體意識認同並非天生就有的特質，其本質上是“社會建構”，是直接由在日常生活中所接觸到的共同元素而來，例如：語言、社會文化、經濟穩定度、價值觀、文字等。“社會融合”之所以為學界所重視，一方面它是族羣接觸的結果，可以檢驗兩個羣體最終能否完全將彼此視為「我羣」；另一方面，社會融合也是政治認同轉變的關鍵因素，若台灣青年能夠在社會層面與大陸社會相互融合、消弭疆界，則政治方面的認同變化將相對容易達成。繞過高階政治議題，完善台灣青年在大陸生活的配套機制，讓台灣青年可以在大陸長期落地生根，台灣青年自然會“用腳投票（Foot voting）”，選擇他們喜愛的生活圈。

台灣地域狹小，加上高齡少子化危機，就業市場已出現侷限性，因而產生青年在就業市場的推力或互斥力。反之，大陸市場規模大，有足夠舞台讓台灣青年就業創業、定居、與大陸社會融合，對台灣青年具有拉力或吸引力。台灣青年經由在大陸求學、就業之過程，可融入大陸社會組織或羣體，如屬於一個公司、機關、工會組織、甚而建構家庭，民族認同感也會因此而產生。

(二)必須“雙軌”來看待認同轉變之路徑

依據台灣島內的權威民調統計，在2017年大陸方陸續出台的惠台政策得到台灣民眾高度好評與期待。

(1)、聯合報2017年底兩岸關係年度大調查：

針對兩岸政治、軍事、外交、經貿及社會五大領域請民眾全面評估，在五大領域中，兩岸民間互動的「社會關係」最獲好評。有34%民眾覺得兩岸民間關係熱絡，44%認為兩岸關係和緩，只有16%感覺雙方關係低迷。

對於台灣前途的看法，多數台灣民眾仍以主張「永遠維持現狀」為主流，且比率由2016年的47%提升到2017年的49%，主張急獨和緩獨的人由2016年的31%在2017年降為24%，一年來少了7%。

在大陸國力印象方面，2017年有72%民眾認為大陸未來有可能成為“世界第一強國”，比率較2016年大幅增加9%，且有68%民眾不擔心大陸國力擴張不利台灣，主張緩統或急統民眾都有近90%看好大陸未來將主導世界，多數台灣民眾對於大陸崛起抱持正面期待。

願赴大陸唸書就業的比例創新高，2017年有40%民眾願意西進就業，較2016年大幅增加9%；另有38%父母願意讓孩子赴大陸唸書。30歲以下年輕人的西進意願由2016年的30%增加為53%。

(2)、《ETtoday新聞雲》2018年3月，惠台31條出台時的台灣民調--“大陸惠台措施接受度調查” 64.3%的民眾對31項惠台措施內容表示瞭解。

有人認為31項惠台措施目的是為了拉攏台灣人心，對於此策略的運用，知道惠台措施的網友中，有68.5%的民眾認為可以成功拉攏台灣人心。

72.7%的民眾表示認同31項惠台措施中19項提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活的國民待遇。

52.6%的民眾表示會想要去大陸就學、就業、創業或生活。

惠台措施中有12項是提供台資企業與中國大陸企業同等待遇，經調查發現，知道惠台措施的網友中，有高達74.7%的網友認為台灣企業會因此出走到大陸。

民進黨政府在2016年取得完全執政，且在台灣島內長期以來的「台灣民眾統獨立場趨勢分佈」以及「台灣民眾台灣人/中國人認同」民調上，支持“統一”以及“中國人”身分認同的比例並沒有提高；但是2017-2018年大陸方陸續出台的一系列準國民待遇政策與惠台政策卻得到超高度的支持。從這現象我們可以梳理出台灣民眾在面對政治議題、以及生活就業等民生議題時，其選擇是“雙軌平行”的。

台灣民眾，特別是青年，可能對大陸沒有太深入的政治概念，但是卻對大陸的就業市場以及發展潛力充滿信心與期待。因此，從惠台政策的民生問題着手，為台灣青年在大陸的求學到就業階段都制定完善的法治保障，讓台灣青年在大陸得以同等待遇的長期穩定生活就業，自然會對這片土地產生情感、形塑認同。惠台三十一條政策的內容並非是規劃政治議題與政治參與，但是因為惠台三十一條政策的吸引而來到大陸的台灣青年，未來必定會在此框架下，理解大陸政策的益處，並以此為起點產生民族認同。

當然，台灣青年的高度期待也必須搭配大陸方的高度落實，才能達到最大效果。大陸出台的惠台政策必須“抓落實”，中央出台的政策下達到地方省份的時間如果太長，承辦人員因不瞭解政策就拒絕辦理，讓多數赴大陸求學、就業、創業的台灣青年遇到太多失敗的經驗，則會導致原本就已經薄弱的民族認同感更加疏離。而失敗返台的青年，他們的經歷也會讓在島內的台灣青年降低赴大陸生活的意願。

小結

有鑑於目前台灣的政治制度，不但無法解決當前民族認同的困境，多數決制度下贏者全拿的邏輯，反而還有可能使得原有的社會分歧被激化。大陸提出的惠台政策已更有遠見的將視角放寬到就業之前的就學階段政策，放寬台生登陸就學條件並增設獎學金，對扭轉枱灣青年的民族認同感來説，是一個很正向的起點。

兩岸之間必須通過多方面的互動、理解與合作，逐步實現政治、經濟、文化、生活中的融合，最終消除因政治歷史等因素造成的相互之間的隔閡與不瞭解。目前來説，僅通過過去兩岸“交流”並不能達到讓台灣青年產生認同的目標；惟有“融合”才能帶來民族認同、文化認同和國家認同。要解決台灣島內政府與政黨造成的民族認同與統獨議題的分化，大陸方初期的對應策略應以非關統獨的共同利益(common good)為主，無形中可形塑島內公民間，特別是面臨就學就業困難的台灣青年之共鳴，進而達成認同轉移的目的，在轉移後的台灣社會，才是公民間對兩岸議題進行理性對話的適當時機。

（作者：王孟筠）