改變命運的屏幕背後，中國地方教育經費投入差距有多大_風聞

文丨西部君

這幾天，在社交平台刷屏並引發爭議的《這塊屏幕可能改變命運》一文（可點擊閲讀原文），相信不少人都已經讀到了。

“這塊屏幕”到底在多大程度上改變了多少人的命運，作為一個區域經濟號，西部城事無意去探尋，也不便對技術之於教育公平的重要性作出價值評判。

沒有人能夠否認，直播課堂“這塊屏幕”的應運而生，以及這次所引發的爭議，歸根結底，還是源自“屏幕”內外不同地區之間的教育水平差距。

影響一個地區教育水平的因素，有很多，但教育經費的投入力度，是一個稍顯粗暴，且也是一個最直觀、最重要的標準。

如果僅從教育經費的投入力度看，“屏幕”內外的不同地區，它們的教育水平差距，可能比多數人想象的還要大。

01

“窮縣辦富教育”

先還是看一下這次報道中所提到的雲南祿勸縣的情況。

若從區位看，祿勸縣在雲南其實還並不算最邊遠的地區。它是省會昆明下轄的一個彝族苗族自治縣，距離昆明只有幾十公里。

但它的發展水平的確與昆明城區有較大差距。直到2016年底，才退出國家級貧困縣。

根據發展統計公報，2017年祿勸縣的GDP為91.2億元。而媒體報道，該縣2017年的教育經費投入為9.6億，超過財政收入3.5億元，佔GDP的比重為10.5%。

可以作為對比的是，2017年全國財政性教育經費佔國內生產總值為4.14%。也就是説，祿勸縣是國家平均水平的2倍多。從這一角度看，祿勸的確是算是比較重視教育了。

當地曾經的一篇教育宣傳文章指出：

祿勸縣還在全省率先實現農村家庭學生高中階段免費教育，在加快校園基礎設施建設的同時，提高教師待遇，開展“互聯網+教研”的雙師教學模式，提高了教學質量，走出了一條“窮縣辦富教育”的探索之路。

所以，説“這塊屏幕”改變了不少學生的命運，當地的財政投入應該功不可沒。不是説屏幕沒有作用，而是説，單單有屏幕，是遠遠行不通的。

這或許也可以解釋，為何同樣一塊屏幕，在有的地方可以改變命運，有的地方卻收效甚微。

另外，需要指出的一個數字是，2017年末，祿勸全縣户籍人口487287人，全縣常住人口41.42萬人。這意味着當地人口的淨流出率達15%。

如果教育不能跟上，人口流失可能更甚。這或代表了當前不少欠發達地區的一種普遍困境。

02

生均教育經費：北京是河南7.5倍

要發展教育，沒有真金白銀的投入是萬萬不可能。

衡量一個地方的教育經費投入力度，有財政性教育經費、教育事業費、生均公用經費等指標，為減小統計和分析強度，西部君這裏僅看各地2017年生均一般公共預算教育事業費（以下簡稱生均經費）。

來源：教育部官網

這次媒體報道的主要是高中階段的“屏幕”，西部君的分析也僅看高中階段的情況。

如表所示，2017年各地生均經費按照投入強度，可以分為大致5個檔位。

最高的是北京，也是目前全國唯一一個生均經費超過6萬元的省級行政區。

第二檔就只有30000＋了，分別是上海38966，天津34528，西藏32086。

直轄市上海和天津的投入力度大好理解。西藏應該主要是國家補貼高，加之生源少，抬高了平均數值。

第三檔，是處於20000＋水平的江蘇、浙江。

第四檔，10000＋段位的省份最多。

但需要區分的是，除了前三檔的6個地區，以及內蒙古、福建、湖北、廣東、海南、青海、新疆，其餘省份都未達到13768.92元的全國平均水平線。

也就是説，在統計的31個省級行政區中，達到全國平均水平的只有13個，不到總數的一半。

最低檔的是河南、廣西，也是全國唯二的兩個生均經費投入至今未上萬的省份。

尤其是河南，僅有8149元，全國最低。而最高的北京是其7.5倍。

增速方面，吉林、新疆兩地出現了負增長。

增速最高的依然是北京。這裏面可能不排除是因為“控人”政策生效後，高中學生人數有所減少。

西部地區，除新疆、廣西、內蒙古三地外，增速都在10%以上。

但實際生均投入達到全國平均線的，西部地區中，僅有新疆、青海、西藏、內蒙古。

另外，東北三地增速都在5%以下，吉林還是負增長。近年東北人口流失，或與此也不無關係。

03

越窮越不重視教育？

一般來説，教育經費投入力度，與一個地方發展水平呈正相關。畢竟，它需要經濟實力支撐。

但是，地方政府對教育的態度，同樣至關重要。

數據表明，各地生均教育經費的投入差距，比人均收入的差距更大。

來源：網絡

據上表數據，2017年各地人均GDP，最高的天津是最低的甘肅的4.2倍；論人均收入，最高的上海是最低的西藏的3.9倍。都小於人均教育經費的最大差距。

這在客觀上説明一個殘酷的事實：越是經濟落後的地區，可能越不重視教育，而越不重視教育，越可能繼續加劇經濟上的落後。由此帶來的其實是一個惡性循環。

越是經濟發達地區，不僅自身可以培養更多人才，還能夠吸引其他地區的人才。也就説，僅僅看一個地方的高考錄取率，並不能準確反映一個地方的人力資源落後狀況。

因為經濟發展水平不行，相當一部分培養出的人才，最終可能也留不住。

其實，在經濟發展角度，人力資源和教育投資，是一個地方提高發展競爭力不可忽視的因素。

素來推崇教育投資的諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯-赫克曼，2016在廈門的一次演講中就指出：“長期有效的扶貧政策注重的應該是投資教育，而並非單純的收入再分配。在扶貧過程中，應注重的是對於貧困家庭兒童的投資。”

今年初，赫克曼在中國發展高層論壇2018年年會上，再次提醒：“中國要關注留守兒童的教育，這將成為改善人力資本很重要的部分。”

這對於當前不少地方正在開展的精準扶貧工作，應該是一個重要啓示。尤其是西部的一些欠發達地區，更應該從中認識到發展教育的重要性。

“屏幕”到底能夠改變多少人的命運，有待更多的實踐論證。但有一點應該可以確認，像祿勸縣這樣的“窮縣辦富教育”模式，應該也可以更多點。