WTO改革之警報： 美國“一對一”協議的遊戲為何不停？_風聞

WTO改革之警報：

美國“一對一”協議的遊戲為何不停？

作者：方敏

（首發於蔣校長公眾號）

美國總統特朗普於2017年1月23日簽署行政命令，美國正式退出TPP；同時白宮表示，美國未來將與美國盟友和其他國家發掘雙邊貿易機會。

這裏的重點不是美國退出TPP，重點是在那個時間點第一次出現美國 “發掘雙邊貿易機會”的戰略，隨着時間的推移，逐漸顯露出美國“公平貿易”訴求背後的猙獰。

這個所謂“發掘雙邊貿易機會”，其實就是美國白宮經濟團隊非常確定的共識性戰略設置，可以説特朗普政府在執行“發掘雙邊貿易機會”這個特定方向表現得既專情又執着，完全摒棄了執政團隊留給世界“混亂”、“顛倒”、“朝令夕改”、“反覆無常”的印象。

2018年12月5日《華盛頓郵報》評論，謔稱：“星期二的特朗普在和星期一的特朗普打架”，雖然時隔一天，特朗普對待同一事物的看法和表態就判若兩人。原因是2018年12月4日特朗普的一句話：“不要忘記，我是關税人”，嚴重打擊了美國市場對向好預期的信心，12月5日美國標普500指數就應聲下跌3.2%，納斯達克指數也同期狂跌3.8%。

也有人據此公開質疑特朗普和他執政團隊的執政智慧，美國《華盛頓郵報》12月5日，就刊文《混亂導致混亂》指責特朗普：“往好了説是粗心大意，往壞了説根本就是不學無術！”。無論白宮執政過程如何顛三倒四，可是對世界主要經濟體執行“發掘雙邊貿易機會”戰略，特朗普政府卻在不受干擾地穩步推進。

也就是説，儘管特朗普執政團隊於世界充分展現了“混亂”表演，唯獨“發掘雙邊貿易機會”這個戰略的路徑卻清晰、堅定無比，為何？

回答這個問題之前，我們來回顧一下《美墨加協定》（USMCA），2018年8月27日，在美國強迫下趕在墨西哥新總統接任之前，簽訂了一個美國為絕對主導的《美墨自由貿易協定》。而後2018年9月30日，美國又以懸崖策略和貿易戰威脅，迫使加拿大加入美國為絕對主導的美墨自由貿易協定，然後將兩者轉化，《美墨加協定》（USMCA）就此誕生。

世界已經看到，“發掘雙邊貿易機會”的實質就是為美國營建“一對一”雙邊的壓迫性格局。將墨西哥和加拿大逼在懸崖邊上做出選擇，利用墨西哥、加拿大單一國家面對美國的畏懼、制度綏靖，逼迫其各自“連橫”美國。

就像是武俠江湖：某個強力的邪惡之徒，用毒藥控制一個幫派，然後讓這些被控制的幫派成員為其在江湖上凝聚、營造大勢，收服更多的打手於麾下，直到將其成功推送到“盟主”寶座。

事實上，《美墨加協定》中有個被表象覆蓋着的“明星”條款。

這個條款就是世界共知“毒丸”條款，USMCA第32條表明：若三國中有一國與某個“非市場經濟國家”簽署自貿協定，則其他協議夥伴有權在6個月內退出USMCA協議。

2018年10月5日美國商務部長羅斯為世界指點出“毒丸”，世界的絕對意見是將其解讀為是美國對中國貿易戰的新工具。

方老妖認為，顯然這是被某種力量有意引導之後的結論，事實上“毒丸”的意義應該遠不止此。

世界應該有人去深刻透視這顆“毒丸”。

然而，怎樣的解讀才能透過表象看見美國的鷹派經濟戰略家暗黑、可怖的內心世界和他們對美國未來經濟戰略的深遠設置？

毫無疑問，“毒丸”條款真的是一個用意深遠的設定！

因為，隨着與美國簽訂“一對一”協議的國家越來越多，美國只要牢牢把住“非市場經濟國家”的認證權力，就有把握隨時撬動整個全球貿易體系的力量去對付世界的任何一個國家，並且能夠成功地將其隔離在世界貿易體系之外。

想象一下，全球貿易體系，如果美國成就“盟主”大勢，“非市場經濟國家”認證權的真正作用就會發揮出難以想象的威力，任何國家全球貿易的成與敗就在美國的一言之間。因此，“毒丸”條款不完全是美國對付中國的工具，更是美國即將對世界的一種制約，而且威力無窮，其威力堪比基於美元貨幣的結算體系SWIFT為美國帶來的“霸權”榮光。

可怕吧？

毫無疑問，相當可怕！

世界為提高WTO工作效率而尋求改革的今天，美國一天不放棄尋求針對世界主要經濟體“一對一”的貿易協定，並且不放棄訴求美國主導這種雙邊協定中的貿易關係，就説明美國根本不打算真誠接納世界其他163個WTO成員國的共同訴求：改革WTO。

2018年12月4日開始的布魯塞爾北約外長會議期間，美國國務卿蓬佩奧在美國·德國馬歇爾基金會發表題為《改革基於規則的國際秩序》的演講，其間蓬佩奧談到：

“美國將建立一個新的民主世界秩序”。

“美國將會摒棄或強化國際條約來制約俄羅斯、中國、伊朗等壞人”。

新聞出來的時候，國內多數媒體被“壞人”一詞吸引了所有注意力。然而蓬佩奧的演講題目和觀點，實際上都清楚、明白地代表着美國未來針對國際組織和國際規則的態度。

重點是美國即將去主導建立一個“新的國際秩序”。

其次是美國將“摒棄”或“強化”國際條約或組織。

“摒棄”什麼？當然是不代表“美國優先”的國際條約或國際組織。

“強化”什麼？當然是代表“美國優先”的國際條約或國際組織。

那麼，問題就來了，WTO對美國來説究竟是必須摒棄或者必須強化國的國際組織？

要回答這個問題，就讓我們先來看看當下WTO當下的現實處境。

WTO組織實際上有兩大功能，即為各成員國經濟貿易談判確立法規和為成員國的經濟貿易爭端提供裁決。所以，WTO的一個核心功能，就是它的“爭端解決機制”。

WTO的爭端解決機制本質上就是一個“法庭”，一個兩級審判製法庭。

打個比方來説，全球貿易中，如果WTO成員之間出現爭端，兩個或多個貿易爭端主體之間經過自我協商，60內天無法達成共識。貿易爭端主體就可以要求WTO建立一個“爭端解決專家組”，由專家組予以裁決並提供判決報告。針對此報告，如果任何一方不服，就可以上訴至WTO上一級的“高級委員會”由大法官判決。

原則上，WTO的大法官團隊由7人組成，而當下的現實是WTO的大法官只剩下3位，一位來自美國、一位來自印度、一位來自中國。而造成WTO只有三位大法官這個現實的原因就是美國，美國特朗普政府利用WTO的“一致同意原則”（一票否決）反對所有大法官的續任（4年任期後可以續任一期）和重新提名任命。

而WTO規則規定：3名大法官應對一個案例，並且還要遵循大法官國籍迴避制度。

因此WTO的“爭端解決機制”在美國的強力干擾之下，已經事實停擺。

由此可知，美國正在進行的是拆散WTO的貿易“爭端解決機制”。也相應地證明，美國對WTO的態度就是“摒棄”。

回到最初的那一個設問，美國“發掘雙邊貿易機會”這個戰略之所以避過一切混亂表象的干擾而得到堅定推進，也説明美國需要的根本就不是WTO改革，美國的本心是將WTO直接送上死路。

美國真正需要的全球貿易規則是按“美國優先”的“新思路”另起爐灶！

美國真是很牛啊！

世界應該給美國一個怎樣的回應？

且幸已經有了一件事，證明沒有美國也沒有什麼大不了！

《巴黎氣候變化協定》，世界197個國家中，196個國家加入了，唯獨美國不在裏面，世界未來治理的大事“去美”了。

196對1，天沒有塌下來。

聯合國2015年7月20日電， 聯合國安理會20日，以15票贊成一致通過第2231號決議，核准認可伊朗與中、美、英、法、德、俄六國7月14日在維也納達成的《伊朗核問題全面協議》。

而美國2018年5月8日撕毀《伊核全面協議》，而後單方面對伊朗發起制裁，這件事在聯合國層面，美國是絕對非正義的一方，美國再次置身在聯合國組織之外。

再次196對1，天也沒有塌下來。

那麼，擁有164成員國的WTO，163對1。

世界可不可以去建立一個“去美”的WTO？

（以上，作者只是基於有限信息對時事的觀察，僅代表個人觀點，特此聲明！）

2018年12月8日於重慶