曲陽 “烏龍拘留”背後的供暖季治霾工程 | 深度報道_風聞

轉載於：北青深一度

**記者/**張帆 王豪 胡銀銀

編輯/劉汨 宋建華

▷煤爐中燃燒的清潔煤

趙計用家煙筒冒出的黑煙被發現了，他被叫去派出所，按要求寫下了保證書、摁了手印。

幾天後，河北省曲陽縣環保局發佈通告稱，在查處違規燃用劣質散煤過程中，對二次違規燃用劣質散煤的趙某某、趙計某2人，給予治安拘留處罰。

消息一經發布，引來廣泛質疑。曲陽縣政府隨後對此事致歉，並稱此前發佈的消息系工作人員失誤所致。曲陽縣沒有對燃用劣質散煤人員進行過拘留，只是給予了批評教育。

在接受深一度記者採訪時，趙計用證實，在前往派出所當天，他就被允許返回家中。他同時解釋，當日自己只是用餘下的煙煤作為引燃的材料，並非想以此取暖。

一場“烏龍”拘留通報，將曲陽當地大氣治污過程中的諸多現實問題推到了前台。在劣質散煤被禁用後，當地居民反映，作為替代品的清潔煤温度不足且價格偏高。而當地大力推行的“煤改電”、“煤改氣”工程，也存在着費用和供氣的問題。

**▷**村民掰開未完全燃燒的煤球

兩塊煙煤引發的“拘留”

趙計用沒想到，因為兩塊煙煤，他進了一趟派出所，後來這事還上了新聞。

12月初的一天，趙計用早上起來燒鍋爐。在趙城東村，雖然不少人家門前都架設了黃色的天然氣管道，但因為尚未“通氣”，今年過冬仍需燒煤取暖。

煤塊需要木柴來引燃，可趙計用找了半天沒找着。據他説，最後在自家閣樓裏發現了兩塊去年剩下的煙煤，就當作了引燃的材料。按照今年的規定，煙煤屬於劣質散煤，不是清潔煤，被禁止使用。

兩塊煙煤投進去沒多久，檢查人員就順着煙囱裏冒出的黑煙找到了趙計用家，他們給鍋爐和鍋爐裏的煙煤拍了照，趙計用也承認了“錯誤”。

檢查人員離開後，趙計用就出門了。10點多鐘，妻子獨自在家裏掃院子，突然來了十幾個人，堅持讓趙計用回來，妻子給他打電話的過程，也被認為是拖延時間。“你配合不，你不配合就事大了，必須讓他回來”。臨近中午，村大隊的人也來了他家，讓趙計用下午2點去一趟派出所。

那天下午，趙計用在恆州鎮派出所審訊室的椅子上坐了近三個小時，有人給他拍了照，問了他妻子、兒女的名字，還讓他抄寫了一份保證書。

“他們問我燒煤對不，我説不對，又問村裏要求過沒有，我説要求了。”趙計用回憶當時的情景，他做完保證、摁完手印，才被允許回家。

當天被叫去派出所的還有另一位村民趙計栓。兩人的遭遇相似，被發現使用散煤之後，趙計栓交代了情況，他稱一名執法人員告訴自己：“你還是態度不錯的，再也不能燒了，第二次再燒，咱們就拘留”。

從派出所回來後，趙計用又遇到過幾次有人來檢查。那時已經是晚上10點多，因為家裏老人已經睡下了，“鑽到被子裏了，外面也挺冷”，他就沒給開門。第二天一早，十幾個人再次到訪，“以為我們又偷着燒煤了”。

誰也沒想到，這場風波在幾天後繼續發酵。12月7日，曲陽縣環保局微信公眾號“曲陽環保”發佈了一篇題為《我縣拘留2名燃燒散煤用户》的推文，並配了兩張相關人員坐在審訊椅上的照片。

文章稱，為嚴格貫徹落實《曲陽縣人民政府關於進一步加強劣質散煤管控的通知要求》精神，堅決做好冬季大氣污染防治工作，自今年11月26日開始，當地多個部門共計查處違規燃用劣質散煤人員34人。其中趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰。

文章一經發出，立刻引了許多質疑，批評當地治理散煤的方式方法。

12月8日，該文被刪，當晚曲陽縣政府發佈“情況説明”，就此事致歉。説明稱，此前發佈的消息系工作人員失誤所致。曲陽縣沒有對燃用劣質散煤人員進行過拘留。文中所稱“趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰”，實為2人燃用劣質散煤後給予了批評教育。文中圖片實為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片。

 ▷一些村民家中室温只有10℃出頭

1噸補貼400元的清潔煤

雖然“拘留事件”被證實為烏龍，但在此前曲陽縣政府召開的“空氣質量會商工作會議”中，確實出現過“拘留”的字眼。

根據當地政府官網消息，11月24日至11月26日，該縣連續召開三次空氣質量會商工作會議。會議決定，對發現的劣質散煤全部沒收，並且對污染空氣環境的人員進行拘留。而趙城東村、許城東村正是上述措施的集中突破口。

“現在誰還敢燒煙煤，發現了就逮你”，趙城東村的村民王萍（化名）説。

除了早晚村裏廣播循環播放着上述規定，王萍還遇到過兩次“機關的人”來巡查，“他們就在家裏轉，查有煙煤不，有的話就讓去換煤球”。

王萍口中的煤球即政府推廣使用的清潔型煤。據她説，村民購買煤球，需統一跟大隊上報，再由專門的人送到家裏來。在趙城東村，家家户户的院子裏都堆放着成袋的橄欖狀清潔煤球。

通過這種方式購買清潔煤球的還包括大趙邱、七里莊等村。在大趙邱村開早點攤的趙麗（化名）説，今年秋後，她到村大隊登記了身份信息和所需的用煤數量，大概一個月前，2噸煤球被拉到趙麗家。“誰家的煤不夠，再登記去，俺們剛又報了1噸”。

“他們宣傳説煤球不冒煙，沒有污染，對老百姓有好處。”但王萍説，新推廣的清潔煤球並沒有煙煤好燒，這也是當地不少村民共同的看法，煤球用起來不如燒煙煤暖和，火容易滅，且產生的灰較多。

“以前燒煙煤，用一台鍋爐，整棟房子都是熱的。”王萍説，今年她家的鍋爐閒置了，但因為温度不夠，每間屋子都要放一個當地稱為“小炮彈”的爐子。而在趙麗家，實在燒不熱的時候，她只能把空調打開，再鋪上電褥子。

價格和用量也是村民關心的問題。王萍説，往年買煙煤，可以貨比三家，“夏天買五六百元，冬天買六七百元，買兩噸差不多了”。而今年，煤球的價格統一定為746元一噸。

“去年一個冬天用了兩噸多點，花了一千四五。這會一下就拉了兩噸，已經燒了一噸多了，比去年燒得快”。王萍的鄰居説。

煤球成了趙城東等村村民唯一的選擇。根據一份《建設項目環境影響報告表》，曲陽縣健碩型煤有限公司在2015年就通過招投標與政府簽訂合同，生產潔淨型煤，今年也是如此。

針對村民對煤球的諸多抱怨，該廠一名技術人員解釋稱，型煤的原料是晉煤，800多元一噸，算上加工、粘合劑、場地等費用，成本較高。746元一噸是政府補貼了400元之後的價格。

“它和煙煤的性質不一樣，煙煤揮發分高，有30多個，所以火苗冒得高，但會產生黑煤煙子；型煤的揮發分低，我們是10個左右，符合國家清潔煤標準，不過型煤灰分高，產出的灰也多”。

該技術人員稱，由於政策的原因，他們今年往整個縣賣出了10萬噸型煤，而在2015年時，這一數字僅為1萬。

**▷**永寧煤炭物流園

縣長被約談與消失的煤廠

趙城東村村民王萍回憶，去年，村民們還能在縣北的大馬路上買到煙煤。那時，路邊還有賣煤的個體户，拉一大車煤，村民們談好價格，再專門找人用三輪拉回家。

僅僅一年時間，從生產到銷售，民用散煤的產業鏈如今正在曲陽消失。

從曲陽縣城驅車向北至靈山鎮，在定龍公路約25公里處的道路兩側，可以看到密集分佈着的加油站、修車廠和小飯館。

受早年高速路不發達、煤炭信息不通暢及地理位置原因，地處內蒙古、山西和山東三地中間的曲陽，成為晉煤東運、蒙煤南下的重要通道。定龍公路兩側，曾分佈着近千家煤炭加工廠。而今這裏的煤場已所剩無幾，它們被集中到幾家煤炭物流園區統一管理，而其中加工、銷售民用散煤的廠子已難覓蹤跡。

政府對於散煤的管控，直觀體現在煤廠數量的變化上，壓力由上而下傳遞。

據媒體報道，今年 8月1日，曲陽縣縣長石志新和北京通州區、河北石家莊趙縣、山西晉城城區、河南新鄉輝縣市等四地政府主要負責人一起，被生態環境部約談。

此次約談是對京津冀及周邊地區“2+26”城市實施兩輪大氣污染治理強化督查後的結果。5個縣市區中，保定曲陽縣發現問題的數量最多，總共有119個。

“這次約談也是我人生中第一次被約談，感覺壓力很大、責任很重”，石志新在發言時稱。

約談帶來的改變“顯而易見”。8月4日，曲陽縣召開2018年生態環境保護暨環保督查反饋問題整改工作會，決定成立生態環境保護督導組，對環保工作進行督查。此外，授予副縣長李銀峯、大氣辦可以先斬後奏的權力，對在環境保護工作中不作為、不擔當的，先免職再提交常委會研究決定。

9月15日，曲陽發佈《關於嚴禁運輸經銷使用劣質散煤大力推廣潔淨型煤的公告》，其中提出對劣質散煤實行禁售、禁儲、禁運，違反規定經營銷售散煤的，依法予以從重處罰。這份公告在接下來的兩個月裏被張貼了1300餘份。

李輝（化名）是曲陽縣恆泰煤炭物流園區一家煤廠的老闆，對於日趨嚴格的環保管控感受頗深，搬來物流園區之前，李輝的煤廠開在路邊，“以前是散，想在哪幹在哪幹，沒人管。現在統一管理，灑水、除塵，管理人員成天轉，不讓起揚塵”。

李輝收到了一份《11月14日起河北曲陽清理取締煤炭物流園區及煤場的通告》，除了恆泰，被限期清除的還有曲陽縣永寧煤炭物流園區、曲陽縣佰潔達物流園區、山西煤炭運銷集團曲陽煤炭物流園區及其他私設的煤炭園區、遺留的煤場。

“這個政策來的急，12月份才收到，説必須關停。曲陽縣幾個煤炭物流園區，差不多是統一建設的，才一年時間，現在説要求在全縣範圍內取締這個行業”，永寧煤炭物流園區管理處一名工作人員稱。

據其介紹，目前園區內還剩下的幾家煤場，以供給山東電廠用煤為主，“今年開始已沒有民用（散煤）的（煤場）了，一個是在園區裏面成本高，沒利潤，就改行了，不做了。另一個政府也有政策，不讓燒煙煤，也沒有用户了”。

“從今年開始環保抓的比較緊，環保局長期有人住在這裏，今天上午還來過”，該工作人員指着門前的空地説，“這裏原先就是一家廠子。去年園區有100多家廠子，現在就剩下十幾家了”。

煤炭行業的寒冬降臨到鏈條上每一個人的頭上。煤老闆李輝還沒想好，等清理完剩餘的庫存，下一步該如何打算。他在這一行幹了十多年，起先是跑運輸，後來自己開煤廠，2008年到2013年是最輝煌的時候，一年能掙四五十萬。“其實我們也知道這是夕陽產業，但是你幹慣這個了沒法改行，再幹別的事得從零開始”。

李輝僱的3個剷車司機、7名工人、1名廚子也面臨失業。一名裝車工人説，自己來這裏幹活一個多月了，工作兩天兩夜，才掙一百多塊錢。

 **▷**村民正在整理家中的煤球

“煤改電”、“煤改氣”工程

在臨近定龍公路的東口南村，村民李桂珍（化名）也發現，自從今年全村700多户人家裝上空氣能之後，村裏已經見不到散煤攤販了。

今年11月6日，曲陽縣政府官網發佈《曲陽縣市場監督管理局攻堅克難堅決打贏散煤管控“百日會戰”》一文，其中提到，以恆州鎮等5個鄉鎮散煤禁燃區和“電代煤”、“氣代煤”的7個村為重點監管區域，取締所有散煤銷售和流動銷售攤點，嚴查無照經營和劣質散煤銷售行為。

李桂珍所在的東口南村即“電代煤”試點村之一。今年，李桂珍家裝了兩台空氣能熱泵。裝機費一台6500，另一台2700。“電燒不起，電費白天五毛五，晚上三毛，一天燒206個字”。

口南村村民可使用的空氣能有三個廠家，具體使用哪個牌子是劃片分配，這讓李桂珍的老伴頗有不滿，“三種機子，我們用的這種噪音最大，有的機子安在屋裏面，晚上睡不着覺。現在政策相當好，但是你不能硬派啊”。

為了節省電費，前段時間，李桂珍請人把其中一台機子裏的水放了，“可能沒放乾淨，這兩天挺冷的，一開就不轉了，已經停了五六天了”。他們又趕緊去找技術人員，但發現維修也需要排隊。

為了處理這類問題，廠家派來的技術人員張慶（化名）這兩天忙的沒工夫休息。他介紹，使用空氣能機子，如果斷電超過4小時，就應把裏面的水放掉，不然管子就會凍上。“可以關面板，可以關主機，但不能斷電（拉閘）”，張慶説，他們給村民貼了使用提示，但村裏老年人居多，有些人不識字，讀不懂提示，“很多人習慣一出門就拉閘，再加上這兩天温度比較低，就容易凍上”。

與試點村不同，在七里莊村，村民可以自願申請安裝空氣能。何勇家以前就裝了空氣能機子，因為嫌價格貴，又給退了。今年因為煙煤被禁燒，拆掉的機子又被重新裝回來，“6天掏了200塊錢電”。

何勇2008年就做的是安裝、維修鍋爐的生意，最多時一年裝百十台爐子。前年，隨着環保的政策收緊，客户也開始減少，只安了兩三台，到了今年，這一數字變成了零。“這兩年小鍋爐廠都倒閉了，便宜也沒人安了，燒煤球燒不動，燒煙煤不讓燒。我們城裏老闆那還壓着二三十台鍋爐賣不出去。”何勇説。今年，他轉行安裝空氣能。

對於七里莊的村民，“氣代煤”是另外一個選擇。不過，目前使用天然氣的户數並不算多。“要説氣吧，人們膽小，誰也不想安”。何勇説，村民間一直流傳着幾年前發生的一件意外事故，當時因為天然氣泄漏，一對父子被炸傷毀了容。

偏高的價格也是繞不開的問題。最冷的月份，李梅（化名）家的天然氣費用接近2000元。為了節省開支，天冷時她就開會空調，“白天温度調低點，冷了温度再調高點”。

 而在趙城東村，雖然已經接上了燃氣管道，但未供氣。恆州鎮政府副鎮長劉衝在接受媒體採訪時稱，該村燃氣設施是去年開始建的，完工時間“不好説”，“因為曲陽縣燃氣管道過不來，氣還在定州”。

“雙代”（煤改電、煤改氣）工作推進遇到的諸多問題，體現出曲陽縣環保的困境。武漢大學社會學系教授呂德文曾參與河北“煤改氣工程調研，他在接受媒體採訪時稱，投資”雙代”成本很高，對財政的壓力很大。

從派出所出來後，趙計用家因為燒煤球温度較低，幾天前他找熱力公司安裝地暖。“連取暖費、安裝費，掏了十五六萬，透支了九萬元的信用卡”，他沒料到的是，6號下午，管道剛開始通水就崩了，暖氣又停了。9日下午，趙計用家中的温度計顯示，室內温度僅為13度。

趙計用家的小樓出租了一部分，他妻子抱怨，因為取暖費從150元漲到了200元，好幾個租客都不願意交。“今年我們總共收租户2萬，自己還貼3萬6，去年燒煤總共也燒不了2萬”。

12月11日以來，曲陽連續出現了兩三日的藍天。定龍公路及周邊也少了漫天的揚塵，靈山鎮一名司機説，“以前路上都過不了人，24小時都是塵土”。

在趙城東村裏，廣播依然在循環播放着相關規定：“全天候嚴禁使用散煤……構成犯罪的，依法追究刑事責任……”

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