知己知彼，需要了解一下美國這個《西藏旅行對等法》_風聞

日前，美國國會參院審議通過“2018年對等進入西藏法案”。對此，12月14日中國外交部例行記者會上，外交部發言人陸慷表示，西藏事務純屬中國內政，中方敦促美方立即阻止該案簽署成法，以免損害中美關係。

外交部發言人陸慷這麼説：

美國國會通過的有關法案罔顧事實，粗暴干涉中國內政，違反國際關係基本準則，中方對此堅決反對，並已向美方提出嚴正交涉。必須指出，西藏事務純屬中國內政，不容其他國家干涉。

這個所謂的《西藏旅行對等法》（Reciprocal Access to Tibet Act of 2018）是怎麼回事？中文媒體報道之前很少，老夫去美國國會的官網上看了一下，補充一些內容。

早在2015年下半年的時候，總部在美國的一小撮藏獨團體（這個團體主要不是所謂的流亡藏人，而且支持藏獨的美國人），也是個民間團體名喚“國際聲援西藏運動”就已經鼓動説搞一個對等旅行法案，意欲對“拒絕美國公民、政府官員和記者進入西藏地區的中國官員”實施入境限制，以此要挾中國放寬西方人的入藏限制。

2017年上半年，這個法案進入草創階段，主要提案人之一就是新澤西州民主黨籍參議員羅伯特.梅南德茲 (Robert Menendez)。

Robert Menendez新澤西州民主黨籍參議員，對華很不友好

一個月後，也就是2017年的5月1日，美國國土安全委員會邊境安全分會House Judiciary Subcommittee on Immigration and Border Security和外交事務委員會（Committee on Foreign Affairs）審核通過後，經過一系列的討論和辯論，在2018年的9月25日走完了眾議院的流程，從9月份到12月份，參議院的外交委員會也通過。

這樣，國會參眾兩院都已經通過這個法案，等待特朗普簽署生效。

老夫研讀了這份法案，主要分四個部分。

Findings, definitions, Annual reports和inadmissibility

Findings這一部分就是闡明所謂的中國政府對西方人入藏的限制條款，definitions闡明到底哪裏才算美國人認為的藏區，Annual reports就是説美國國務卿每年的年度西藏報告的邊界，inadmissibility就是對等的對華官員的所謂制裁措施。

另外還有一些零碎，比如赦免條例waiver等等。

筆者認為，definitions這一部分值得注意，美國人認為的藏區可不僅僅是西藏青海的所有藏區，還包括甘肅甘南藏族自治州，天祝藏族自治縣，以及四川和雲南的甘孜迪慶藏族自治州等等，如下圖：

美國官方繪製的所謂西藏自治的地圖，很明顯不準確，但大致囊括了所有藏族自治州縣

Inadmissibility的反制措施，洋洋灑灑佔了全篇幅的五分之一，這才是全文最重要的部分，説白了就是搞一個“黑名單”，進入黑名單的中國官員不予發放去美國的簽證，已經發的也要被駁回。如下：

a list of Chinese officials who were substantially involved in the formulation or execution of policies to restrict access of United States diplomats and other officials, journalists, and citizens of the United States to Tibetan areas. The report required by this subsection shall be submitted in unclassified form, but may include a classified annex.

那麼，這個黑名單怎麼搞呢？這個彈性就很大了，一些長期報道西藏的中國記者也有可能進入這個名單中。

前文説到，這個法案即將走完最後一個流程，即等待總統簽字。

**那麼，如果特朗普不簽字將會怎麼辦？**我們再看一下游戲規則：

Signature by the President of the United States,

Inaction by the President after ten days from reception (excluding Sundays) while the Congress is in session, or

Reconsideration by the Congress after a presidential veto during its session. (A bill must receive a 2⁄3 majority vote in both houses to override a president’s veto.)

在國會開議期間，總統收到法案後十天內無作為（不做任何回應，十天的期限不含星期日），或在總統行使否決後由國會於會期內發起覆議（法案必須獲得三分之二以上的投票支持才可推翻總統的否決）。

所以，目前看來，這個法案不通過的概率很低，換言之，到了這個節骨眼兒上，極有可能最終正式生效，就算特朗普不簽字（估計不太可能），按照參議院和眾議院的態度，拿到三分之二的投票並非難事。

《西藏旅行對等法》表面上是要求中國放寬美國人旅行西藏的限制，但美國人知道這是不可能的。冷戰期間美國人培訓各種流亡藏人當間諜和卧底，這段歷史就不説了，該法案的主要目的還是藉着人權和所謂宗教自由打壓中國。

老夫分析，特朗普本人對這個法案也是很嫌棄的，他上台後多次説搞意識形態鬥爭不是上策，也不願意過多摻和西藏問題。但不論怎麼説，在特朗普發推説中美之間即將簽署大的經濟協議上，西藏問題有搞出這個幺蛾子，增加了中美關係未來發展的複雜度。

當然，話説回來，該法案的這個所謂的制裁，中國之前也多次遇到過類似的問題，但總能化敵力於無形。《西藏旅行對等法》，終究是中美關係大方向上的匆匆過客。

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