紀念改革開放40週年：中國的引進外資與對外投資_風聞
东方观察-观察中国的窗口，中外交流的平台2018-12-18 07:22
2015年5月5日，中共中央、國務院傳達《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，強調“推進引進外資與對外投資有機結合、相互配合，推動與各國各地區互利共贏的產業投資合作”。
2017年10月，黨的十九大報告指出，“推動形成全面開放新格局”。黨的十九大報告進一步闡明瞭中國引進外資和對外投資的戰略方向，為中國對外開放的進一步發展奠定了基礎。與此同時，中國利用外資從最初的“引進來”為主到當前的“引進來”與“走出去”並駕齊驅，在引進外資與對外投資演變40年的過程中，中國雙向投資的格局逐漸形成。
從政策性開放走向體制性開放，不僅標誌着中國開放戰略的升級，更是中國構建開放型經濟新體制的重要步驟；“1+3+7+1”自由貿易試驗區格局的形成，標誌着中國開放戰略從理論到實踐的昇華。
(一) 通過建設上海自貿區形成可複製可推廣的經驗
2013年11月12日黨的十八屆三中全會召開以後，對於構建開放型經濟新體制提出了要求，其中特別提出中國（上海）自由貿易試驗區建設是改革開放的重大舉措，要為其他地區的發展積累經驗。
2014年12月，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區。2016年8月，中央、國務院決定在原有4個自貿試驗區基礎上，增加7個自貿試驗區。2018年4月，海南自由貿易港宣佈成立。“1+3+7+1”的12個自貿試驗區試點新格局初步形成。經過一段時間的運作，自貿試驗區憑藉制度優勢在吸收外資方面發揮了重要作用，成為各地區吸引外資的新引擎。
（二）探索建設自由貿易港
2017年10月，黨的十九大報告指出，“優化區域開放佈局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”目前，“1+3+7+1”的自貿試驗區試點新格局已經初步形成，因此，在貫徹開放發展理念、構建開放型經濟新體制的過程中，必須將自由貿易試驗區的建設、自由貿易港的探索與“一帶一路”建設相結合，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
中國實施“一帶一路”建設，這不僅是中國新形勢下開放型經濟發展的重大戰略選擇，同時也將引領中國的新型開放經濟發展：“引進來”與“走出去”雙向互動與開放發展。
（一）以“一帶一路”為動力，實施雙向投資和對外貿易的協同發展
第一，投資創造貿易。“一帶一路”建設是國家戰略帶動企業投資的典範。國有資本帶動民營資本向“一帶一路”沿線國家的投資，形成以中國國家資本引領，民間資本踴躍，以“五通”實現沿線國家發展能力的提升，進而實現中國與這些國家全面經貿關係的發展與合作共贏，實現開放經濟的協調發展。因此，“一帶一路”建設的本質是投資創造貿易，實施雙向投資和對外貿易的協同發展。
第二，投資促進貿易。通過渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運行，帶動重慶、鄭州等沿線地區的對外貿易和雙向投資，打造內陸開放新高地，推動內陸和中西部地區對外開放的協同發展。中歐班列的運行有利於帶動“一帶一路”沿線地區的經貿發展。
第三，投資貿易一體化。中國在“一帶一路”沿線開設境外經貿合作區，實現重點產業和重點企業的抱團出海。在“共商、共建、共享”的合作原則下，境外經貿合作區為推動中國與“一帶一路”沿線國家的大通關合作提供了條件。
（二）以“一帶一路”為契機，實現國家戰略和地方戰略的協同發展
第一，通過“一帶一路”建設和“自貿試驗區”建設兩大國家戰略的協同發展，構築便利化、國際化、法制化的營商環境，重塑沿海開放高地新優勢。“一帶一路”沿線地區和“1+3+7+1”自貿試驗區格局的疊加，將內陸和沿海地區一以貫之，打通了人流、物流、資金流，使分割的國內大市場在兩大國家戰略的引領下，實現雙向投資的協同發展。
第二，城市合作與內外開放的協同發展。以上海、重慶等“一帶一路”建設的重點城市為支點，強化沿海和內陸開放城市與“一帶一路”沿線國家的雙向投資合作。重點城市、支點城市之間的經貿往來和投資合作，特別是“一帶一路”沿線國家的港口城市、經貿樞紐城市和中國沿海、內陸開放高地之間的雙向投資，不僅能夠帶動兩國的進出口貿易，而且有助於推動“一帶一路”與長江經濟帶兩大國家戰略的協同發展。
第三，雙向投資戰略下地區間發展戰略的協同。在考慮了中央和地方協調之後，還必須考慮地方之間的關係，即引進外資和對外投資在地區間的協調問題。要在引進來的產業發展上有地區差異，走出去上重點發展大都市的平台功能，即集聚跨國公司與金融服務等機構支持走出去總戰略。
（三）以“一帶一路”為紐帶，促進各地區吸引外資的協同發展
第一，合理引導資金流向，推動各區域“組團式”引資。一方面，東部沿海地區引進外資向高端製造業加服務業的方向轉化。中西部地區引進外資以適用技術為主，以解決當地就業和社會發展，突破技術和管理瓶頸，促進當地的經濟發展。另一方面，促進不同區域實施“組團式”引資，逐步形成東西互濟的格局。東、中、西部地區吸引外資要注重與區域經濟的協調發展，根據高、中、低端產業鏈的不同需求，以“梯度型”經濟圈為基礎，制定產業規劃，推動產業集羣的形成。
第二，推動總部——加工基地發展模式的形成。發展總部經濟是東部沿海地區利用外資戰略和政策的重要抓手和途徑。在製造業領域，長三角、珠三角、環渤海地區要面向全國，以中部地區為腹地，推動總部——加工基地發展模式的形成，並進一步探索東、中、西部地區形成總部-加工基地經濟發展模式的可行性。在現代服務業領域，東部與中西部地區要探索總部—次級總部—內地次次級總部的總部經濟發展模式，通過資金流的匯聚，形成支撐點，並通過提供信息平台、融資平台、人才平台、物流平台等共享平台為中西部地區提供服務，進一步發揮東部沿海地區的總部經濟輻射效應。
雙向投資新佈局的形成源於引進外資和對外投資兩種資金流出入的動力機制發生變化。因此，在總體上，對外投資新戰略的實施必須加強與金融、貿易和投資戰略的互動，特別是對外投資與引進外資的互動。
（一）對外投資與引進外資的互動
儘管我國對外開放新格局中引進外資和對外投資的重要性正在發生歷史性的變化，但這並不妨礙引進外資繼續成為開放經濟戰略中的重要內容。在與對外投資新戰略互動的過程中，引進外資政策將更加註重在質量和效益上的提升，並在一定程度上更好地推動對外投資新戰略的實施。
（二）對外投資與金融發展的互動
一方面，發達的金融體系不僅能為跨國併購活動提供良好服務，而且在將外資潛在的溢出效應轉化為現實生產力方面發揮着重要作用。
另一方面，對外投資的發展對金融業的資金運用、業務品種、服務手段、工作效率、利率和匯率的風險管理等方面都提出更高的要求，從而能加速金融市場的創新和發展。
（三）對外投資與對外貿易的互動
在對外直接投資的區位選擇過程中，由於直接投資具有一定的沉澱成本，因此，往往是由貿易而帶動直接投資的進行，貿易與投資具有一體化的趨勢。這一點在資源尋求型對外直接投資和市場尋求型對外直接投資中表現得特別明顯。從實踐來看，中國需要從單向引進外資向同時注重對外投資升級，以投資跨越貿易障礙，獲得擴大貿易的資源供給。貿易推進投資的轉型在於，要以貿易發展形成的經濟基礎推進國內的投資與對外投資。可見，對外投資創造貿易，對外貿易推進投資，對外投資與對外貿易之間存在一定的互動性。
隨着經濟全球化的發展，與雙向投資有關的開放體制創新與內外戰略協同已經成為我們“堅持開放發展”的重要內容。因此，從中國引進外資和對外投資演變40年的發展歷程入手，從理論和實踐兩個方面分析中國從“引進來”到“走出去”的發展脈絡，對於研究中國道路在開放意義上的兩個歷史階段，同樣具有十分重要的理論意義和實踐價值。