圖説法國經濟：高福利是如何“壓垮”黃背心們的？_風聞

12月15日，法國南特，民眾參加“黃背心”抗議活動。圖片來源：視覺中國

儘管總統馬克龍已作出重大讓步，以及受惡劣天氣的影響，法國第五輪“黃背心”抗議仍如期上演。但規模已大大縮小，接近7萬的參加人數比前一週的規模減少一半，而11月中第一次全法足有30萬黃背心走上街頭。

引爆持續一個月示威潮的，是馬克龍內閣上調燃油税的決定。燃油税作為法國政府深化巴黎氣候協定以及馬克龍當選時許諾的改革重要措施之一，其所代表的涵義早已超過了税費本身，更是象徵着馬克龍執政一年半以來的期中成績單和法國未來20年改革的“風向標”。總統高高在上、不知民間疾苦的形象，再加上黃背心運動本身所具有的互聯網式分散式屬性，使得黃背心運動的訴求漸漸上升到要求全面提高福利制度甚至是馬克龍下台。

12月10日晚，馬克龍正式凍結了2019年上調燃油税的計劃，同時出台了包括提高最低工資、減免退休工資中所要求繳納的社會貢獻金等。這一重大讓步在很大程度上滿足了黃背心們的訴求，但擠牙膏式的妥協以及此次馬克龍執政上的重大挫折，能否使得被冠以“歐洲新病夫”稱號的法國以更穩健更務實的姿態走上改革軌道，問題的答案也許依然不樂觀。

黃背心們如何被逼到這一步

自2008年金融危機和2010年歐債危機爆發以來，即便歐洲央行已經出台多輪量化寬鬆政策，但法國的經濟增長率在連續十年內都保持在低位運行。即便在英國仍深陷脱歐泥潭、德國因汽車尾氣門而不得不主動降速的情況下，近年來並無重大利空的法國的經濟增長卻落後於兩大鄰國。

低迷的增長率主要歸結於商業投資和家庭消費的長期停滯，其中家庭消費支出尤為值得擔憂。近十年來法國實際生活成本的不斷上升、低迷的經濟增長率所帶來的不良預期都是引發黃背心運動的重要因素。

2018前三季經濟增長率，法國位居主要工業國末流。數據來源：OECD

黃背心們所感受的生活成本上升儘管並不反映在歐洲央行公佈的通脹率上（歐元區的實際通脹率近10年來從未超過2%），但是卻實實在在地給對價格極為敏感的非富裕階層帶來了重大的影響。

首當其中的就是黃背心抗議的焦點——油價。自2013年起，法國的汽柴油價格就開始一路飆升，僅在2018年油價的上漲幅度就超過20%。目前全法國的汽柴油價格都超過了1.5歐元/升，在巴黎等大城市甚至出現了高達1.8歐元/升的加油站，而推動油價上漲的最重要推手就是不斷增加的燃油税（和馬克龍政府本打算徵收的環境税）。

近年來節節攀升的房價和房租也極大地推高了生活成本，到2018年，巴黎內城20區內已經難覓單價1萬歐元/平方米的住宅。若考慮工資和房價比，法國的房價為歐洲各大國之最。不動產價格的上漲也迫使越來越多的底層羣眾向城郊遷移，無法避免的通勤需求和更長的通勤里程使得他們對於油價的變化更為敏感。在2018年《經濟學人》發佈的《全球生活成本報告》中，巴黎甚至超過了瑞士蘇黎世成為歐洲第一昂貴的城市。而曾經和巴黎一樣深受高昂生活成本之苦的法蘭克福，受益於德國政府鼓勵新房建設、控制房屋租金等措施，已經跌出了榜單前十。

另一個不容忽視的因素則是高昂的税收。法國的税收/GDP佔比長期佔據世界前列，在2018年最終超過丹麥，成為世界税收最高的國家。即便不考慮企業税收，法國普通羣眾所需要交納的所得税和社會保障費用比例在歐洲亦名列前茅，甚至超過所有“歐豬國”（編者注：主要指政府支出、公共債務高企的南歐國家）。馬克龍政府原本計劃對退休工資新徵收社會貢獻金（又被稱為高社會普攤税CSG）無疑觸動了戰後嬰兒潮的痛點，這也是黃背心運動的焦點迅速從燃油問題上升至福利制度問題的關鍵因素之一。

2018生活成本報告。巴黎從去年第五名升至第二，為歐洲內生活成本最貴的城市。數據來源：經濟學人；圖源：Statista

歐洲各國平均月工資能支付的房價對比，法國人僅能負擔0.4平方米麪積，落後於其他歐洲大國。圖源：德國住房協會

2017主要工業國個税及社會福利費平均佔比，法國29.2%的比例甚至高於西班牙、希臘等國。數據來源：OECD

以燃油税為例，法國人對於馬克龍“不接地氣”“只關心世界末日”的指責並非沒有道理。馬克龍政府激進的環保政策在今年4月就遭到了強烈反對，當時巴黎市長力主推行的巴黎部分路段限速限柴（油車）以及將巴黎“自行車化”的法案引發了駕車者和運輸行業的普遍不滿。對於依賴機動車通勤的人們來説，環保更應該落實在能源領域而非交通領域。馬克龍對於環保議題的執著更像是在華盛頓退出《巴黎協議》之後，法國力求執牛耳的政治宣言。

法國人民顯然並不願意為此買單，對於普通民眾而言，糾結於環保問題是操之過急且毫無必要的。得益於發達的核電技術以及數十年來政府對核電的扶持，在法國的能源結構中核電佔到了絕對多數（75%），釋放二氧化碳的燃燒發電比例不足10%。儘管法國的新能源投資大幅落後於歐盟平均水平，但考慮到其他歐盟國家仍有相當比例的燃燒發電比例，法國的人均二氧化碳排放量仍為歐盟最低之一。而馬克龍政府推行的環境税（其實為針對燃油的碳税）並無法讓所有人感到信服。

2016主要工業國年人均二氧化碳排放，法國作為巴黎氣候協議主要發起國，其二氧化碳排放量為G7最低。數據來源：OECD

歐洲各國新能源佔總能源比例，法國在新能源發展上落後於歐盟平均值。圖片來源：德國之聲

頻繁罷工與漫長的法式午休

相比於法國不富裕階層愈發緊張的經濟狀況，高企的失業率更是懸在法國人、尤其是年輕人頭上的達摩克利斯之劍。

儘管失業率在馬克龍上台之後微幅下降至9%，但是這份成績單在和美國、德國不到4%的低位對照下顯得黯淡無光。法國的青年失業率更是高達22.3%，同期美國和德國的青年失業率則為9.23%和6.78%。即便是“歐豬國”之一的西班牙，青年失業率也從約50%下降到了25%左右。號召製造業迴流以及老齡化趨勢都被認為是失業率大幅降低的主要因素，但是這些因素在法國這個“病人”身上卻沒有療效。

相比德美連續創下新低，法國的失業率始終高企保持在9%以上。圖片來源：OECD

其實即便是從1980年代起，法國的失業率最低也僅徘徊在7%左右。失業問題更深層次的原因在於國內僵化的勞動力市場。這一領域的改革也是馬克龍給出的答案。

高昂的用人及僱傭成本、強勢的工會組織、過早的退休年齡都被視為法國企業難以招聘員工或不願招聘新員工的病根。以對於用人成本敏感的低端服務業為例，即使在馬克龍決定提高最低工資之前，法國的最低工資已為歐洲各大國最高。法國財長勒梅爾在上週馬克龍發表電視講話時就表示，最低工資的上漲會加劇失業。此外，法國人的有效工作時間也因為頻繁罷工以及漫長的法式午休而受到侵蝕。

另一個難以改革的事項則是法國相對過早的法定退休年齡。儘管馬克龍在12月10日講話中聲稱退休者為法國最大的財富，但實際上這個羣體繼續留在就業市場的比例很低，而且大部分法國人會選擇提前數年退休。這也給政府財政帶來了較大的壓力，法國佔GDP16.83%的社會保障開支屬七國集團最高。

即使在馬克龍決定提高最低工資前，法國最低工資已為歐洲各大國最高。圖中黑色表示不設法定最低工資。數據來源：boeckler

作為工人運動的發源地，法國的罷工天數為主要工業國之首；法國人花費在飲食上的時間也為各工業國之首。數據來源：Statista

法國人年平均工作小時同樣位列主要工業國末流；法國退休者繼續參加工作的比例很低。數據來源：OECD

法國巨大的養老金支出的根源在於較低的法定退休年齡（男），此外法國人平均在60歲就選擇提前退休，該年齡也為工業國倒數。數據來源：OECD、Statista

國際競爭力遭侵蝕

法國勞動力市場的另一個嚴重短板則是缺乏足夠多的優質勞動力，其原因在於該國近年來上漲的大學學費以及政府科研投入的不足。這直接導致了法國國際競爭力的持續減弱。坐擁道達爾、阿琺海、阿爾斯通、達索、施耐德電氣等巨頭以及全球“唯三”完整工業體系的法國人，不僅錯過了互聯網新技術的大潮，而且在勞動力素質及技術貯備方便也漸漸被其他工業強國拉開差距。

受限於高昂的社會保障開支，法國的財政狀況一直比較緊張，加之歐盟在歐債危機之後對於負債率和赤字率都提出了明確嚴格的要求，使得法國一直無法將研發投入提高到和德國或美國類似的比例。

儘管法國近年加大了科研投資，但該比例相比於美、德仍嚴重不足。數據來源：OECD

法國人受過高等教育的比例偏低；法國在歷史上有眾多數學天才，但據近年PISA的測試，法國學生的數學能力有所下降。數據來源：OECD

此次黃背心中年長者和退休者的比例相當可觀，這與法國上一代戰後嬰兒潮明顯偏低的大學學歷比例不無關係，這也間接導致了大量已經步入退休年齡的法國人經濟狀況比較拮据。即便到了千禧一代，儘管法國的高等教育幾乎免費，但年輕人受過高等教育的比例也落後於其他G7集團國家。

法國優質勞動力尤其是技術人才的匱乏明顯體現在歐盟“藍卡”的簽發數量上。歐盟自2012年開始效仿美國針對高薪或理工類技術人才頒發歐盟藍卡，以期吸引更多國際人才前往歐盟。德國無疑是該政策的最大獲利者，在2016年，86%的歐盟藍卡持有者選擇在德國就業，而第二大簽發國法國僅佔3.6%。

法國的全球競爭力指數位列全球22名，遠遜於美、德等發達工業國，該指數主要參考勞動力素質及基礎建設。圖源：世界經濟論壇

出身於公務員家庭，曾經任職於羅斯柴爾德銀行的馬克龍也許不知道民間的疾苦，但對於法國需要改革的迫切程度和難看的統計數據卻瞭然於心。馬克龍的“共和國前進”在2017年大選中的大獲全勝和其改革者的形象密不可分，但是兑現改革承諾在法國卻從非易事。以改革者自居的總統薩科齊半途而廢，最終淪為“小丑”；繼任者奧朗德更是以“沒有任何政策改動”而著稱，缺乏改革膽量的他也只能選擇不尋求連任。

不論是繼續深化改革還是選擇妥協，留給馬克龍的時間已經不多了。畢竟考慮到馬克龍當前僅25%的支持率，連任幾乎是天方夜譚。如果像奧朗德一樣不尋求連任，馬克龍能更加純粹地完成他的改革計劃嗎？

法國曆任總統支持率變化圖。當選第17個月後，馬克龍支持率僅次於奧朗德為倒數第二。圖源：Statista

（本文作者錢伯彥、陳英為界面新聞德國特約撰稿人）