【解局】一位基層民警犧牲背後的警界真問題_風聞

2018年12月20日，貴陽市貴築路派出所民警馬金濤在抓捕毒販的過程中因公殉職，年僅30歲。

根據公安部提供的數據，2013-2017年的5年裏，全國因公犧牲的公安民警共2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，因公犧牲民警平均年齡43.5歲。

可以這樣認為，基層民警是和平年代裏犧牲最多的職業羣體，但他們工作貼近基層百姓，直面社會矛盾，也是最容易受輿論質疑的羣體之一。

矛盾

警力不足是全國公安機關的普遍問題，且因歷史欠賬太多，這一矛盾長期得不到解決。這其中，有非常複雜的體制機制原因。影響最大的是，自從2006年《公務員法》實施以後，基層政府包括公安機關的編制受到嚴格限制。

現如今，一個2萬人左右的農村，派出所一般只有3-5名民警。條件稍微好一點的地方，會配置與民警數量相當的協警；城區派出所的協警，通常比民警還多；但條件一般的基層派出所，協警就比較少了。相較於上世紀90年代，基層公安機關的警力並無增加，但現實情況是，警務活動卻急劇增長。

這主要源於兩方面：

**一是事情增多了。**基層治理中的很多細小瑣碎卻又難辦的剩餘事務大量湧進公安機關，非警務活動急劇增加。

比如，很多民間糾紛調解，已成為基層公安機關的固定“業務”，社區居委會和村委會都“自覺”將這類事務“移交”給公安機關，今年輿論廣泛關注的養狗糾紛，其實也早是城市基層派出所甚為頭疼的事務。剩餘事務很難説不是警察的“份內”之事，但確實不是專業警務活動，它們看似簡單，但處理起來卻費時費力，非常耗費警力。

**二是事情處理要求高了。**這兩年人們對基層治理中的官僚主義形式主義問題批評頗多，基層幹部對辦事留痕現象極其反感。但對於公安機關而言，執法的專業化、規範化和程序化等要求，確實是上世紀90年代就在努力追求的目標。

被網友點讚的“教科書”式執法

典型如110接出警流程，規範化程度已經相當高了。即便如此，公安機關的執法活動還是備受批評。越是如此，公安機關內部對辦案的規範化要求就越高，一線民警輕易不敢違反規定。

尷尬

基層公安機關人少事多是一方面，更為重要的是，警察素質並不見得好。島叔調研的中部某縣公安局，最近十年時間，所有新入警的警察，幾乎都是通過公務員考試進來的。

眾所周知，農村地區招聘公務員本來就不容易，公安機關也只能按照最低標準招聘警察。結果，新入警的警察，真正專業對口的警校畢業生微乎其微；絕大多數都是別的專業考進來的。導致的結果是，派出所只能留一些條件差一點的。

島叔曾和派出所民警一道出警抓一位犯罪嫌疑人，結果是一位50多歲的老民警帶着一位20歲出頭的女警察，開着輛破舊警車。這位女民警從警3年，平時主要是做內勤工作，入警之前只訓練過半個月時間，根本就談不上專業素養。她也知道自己不適合在公安機關工作，就一直在準備考試，隨時準備跳槽。

這幾年，很多基層公安機關為了補充警力，提高警察隊伍戰鬥力，採取了不少措施。比如，通過招聘文職警員、事業編警察，乃至於協警的名義，定向招聘警校畢業生和退伍軍人。但如何保證這支隊伍的穩定，始終是個難題。前段時間公安機關在推行套改試點，山東等地的警務系統出現了一點波動，很能説明問題。

簡單説來，與普通人想象不同的是，警察，尤其是基層民警，並不見得有多高的專業素養。某種意義上，他們就是普通人，但在做專業事，並且是職業風險比較高的事。

據報道，剛剛犧牲馬金濤警官作為非公安院校畢業生，肯學肯幹，善於鑽研，“一年跟着幹，兩年單獨幹，三年成骨幹”，用最短的時間實現了從門外漢到職業警察的轉變，得到各級領導、同事一致好評。可見，基層公安工作根本就等不得民警慢慢提高專業素養。

就島叔的調研，絕大多數基層公安機關無法保證常規訓練。島叔訪談過多位有20年以上警齡的基層民警，他們的業務培訓只有2次——一次是入警前的集中培訓；還有一次就是碰到“大練兵”之類的輪訓。

要求

與事實情況相反的是，基層警務工作對專業素養的要求越來越高。過去的警務活動相對簡單，最常見的就是“抓賭抓嫖”這樣的治安案件。客觀上説，這類警務活動危險性並不高，犯罪份子並無多大攻擊力。並且這類違法犯罪活動比較容易得到羣眾的支持認可。

但現在警務活動的危險程度卻不斷提高。別的不説，就如簡單的交通執法，因涉及到車輛執法，危險係數就極高。只要被執法者稍加反抗逃避執法，就很容易出現車輛拖拽執法人員的惡性案件。並且，很多情況人民羣眾只是“圍觀”，執法現場並不見得對人民警察有利。因此，根據公安部的統計，交巡警的犧牲人數僅次於派出所民警。

而派出所民警也不僅僅是從事社區警務、治安管理等相對比較簡單的警務活動，他們同樣要承擔打擊緝毒、防爆、防搶等各類刑事犯罪活動的任務，職業危險一點都不低。問題是，他們又不同於刑偵、緝毒、特警等專業大隊那麼“專業”。並且，按照公安機關的內部規律，派出所民警的職業素養的確要比專業大隊的低一些。結果是，他們受到的侵害就要高不少。一是他們的工作更為繁重，積勞成疾的可能性更高；二是他們在出警過程中，更容易受到犯罪份子的攻擊。

客觀上，由於毒品犯罪的利益大，懲罰力度高，犯罪份子更為窮兇極惡，緝毒工作的危險程度就更高。而根據案情披露，馬金濤警官遇難時是他一個人赤手空拳在蹲守，結果被犯罪販子用“弩箭”攻擊而犧牲。

致敬

臨近年終，全國各地的公安機關都加緊打擊各類違法犯罪活動，基層民警的工作強度急劇增加。

馬金濤警官工作的地方，一個基層派出所十天的任務要抓90個毒品犯罪分子，導致一個社區民警被迫帶着兩個巡防隊員加班加點。事發當天，馬金濤警官並不當班，本來打算陪伴生病的妻子到醫院進行治療。但派出所得到了一條涉毒案件的線索，在得知這一情況後，他主動請纓，要求參戰。

就基層警務工作的實際而言，馬警官的這種選擇其實很正常：警力有限的情況下，出現案情，大家能上就上，根本就談不上通常意義上的“輪班”。而在出警過程中，馬警官的這種做法亦屬正常。不可能等到所有準備都周全了再實施抓捕；也很難顧及到自身安全而放棄抓捕。但這的確充分表明，基層警務活動的確不再是我們想象的過去那樣粗糙簡單，它同樣對警力、裝備、專業素養等有較高要求。

馬金濤警官曾經戰鬥過的地方貴陽市花溪區，是島叔大學母校貴州大學的所在地。那裏環境優美，百姓淳樸。但這幾年隨着經濟和社會的發展迅速，當地的治安環境變得更加複雜。但“歲月靜好，總有人為你負重前行”。

馬金濤警官犧牲了，他的女兒才滿一歲，父母、妻子為了照顧其工作，都到貴陽定居。他一犧牲，就意味着家庭的頂樑柱倒了。島叔覺得告慰英雄的最好方式是，讓我們都理解和尊重英雄的事業，尊重他的同事、家人為普通人的平安生活所做的默默無聞的工作，甚至生命的付出。

致敬英雄！

文/呂德文（武漢大學社會學系教授、博士生導師）