梅新育：冷眼旁觀美國削減聯合國會費

【文/觀察者網專欄作者 梅新育】

“聯合國的效率低下和超支問題眾所周知，我們將不會再讓美國人民的慷慨被利用”——當地時間12月24日，美國駐聯合國大使妮基·黑莉（Nikki Haley）一紙聲明，頓時成為國際輿論熱議焦點：將對聯合國未來兩年運營預算開展“歷史性刪減”，要求聯合國2018—2019財年運營預算壓縮2.85億美元。

國內外媒體普遍認為，美方此舉意在報復12月21日聯合國大會以128︰9的壓倒多數票通過關於耶路撒冷地位的決議。針對特朗普承認耶路撒冷為以色列首都並宣佈將美國使館遷往耶路撒冷，該決議認定，任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”，要求以色列和巴勒斯坦通過談判決定耶路撒冷的地位。據此，國內外媒體對美國抨擊之聲幾乎鋪天蓋地：狹隘，不負責任，勒索、霸權主義、……，如此種種，不勝枚舉。

當地時間2017年12月18日，美國紐約，聯合國大會上，美國常駐聯合國代表妮基-黑莉發言。美國18日投票否決聯合國安理會關於耶路撒冷地位問題的決議草案。安理會當天對一份由埃及起草、旨在推翻美國承認耶路撒冷為以色列首都決定的決議草案進行表決，表決結果為14票贊成、1票反對。由於安理會常任理事國美國投票反對，草案未獲通過。（東方IC）

在我看來，美方選擇這個時間點宣佈要求削減聯合國預算，毫無疑問是針對12月21日聯合國大會的耶路撒冷地位決議；但這個削減主張本身並非外交受挫一氣之下倉促提出的報復措施，而是美國早就決定的一攬子財政改革措施之一。早在9個多月之前的3月16日，特朗普就簽發了白宮管理和預算辦公室編制的《美國優先：使美國再次偉大的一個預算藍圖》（下文簡稱“《預算藍圖》”），用於指導政府各部門制定2018財年詳細預算申請，就大幅度削減了美國聯邦政府絕大多數部門2018財年的預算額度，總共有15個部委預算壓縮，只有3個部委預算增加。

在各大部委中，負責主管外交、聯合國等國際組織事務的國務院預算削減幅度（33%）名列榜首，對聯合國、世界銀行等多邊開發銀行的出資均在明確規定壓縮之列。在這份《預算藍圖》的“國務院、國際開發署及財政部國際項目”章節中，前言概要就明確表示：

“本預算藍圖尋求減少或終止向那些其使命任務實際上不能推進美國外交政策利益的、重複的、管理不善的國際組織的直接撥款。”

在具體條款中，明確寫出了這樣一條：

“削減向聯合國及其包括維和行動部門及其他國際組織在內的附屬機構提供的經費。為此，要敦促這些機構有效控制成本，並且讓各成員國更公平地分攤經費負擔。美國對聯合國預算的貢獻應當降低，並且美國對聯合國維和行動費用的貢獻不能超過1/4。”

目前，美國會費佔聯合國經常預算的22%，提供了28%的聯合國維和經費；倘若按美國《預算藍圖》的規定削減出資，對聯合國影響確實不可輕視。所以，美國這回是“一雞兩吃”，把一件自己早已決定要做的事情，選在聯合國大會通過使其難堪的決議之後宣佈，從而收穫雙重效果。

不僅如此，美國駐聯合國大使妮基·黑莉還邀請那次聯合國大會上美國的支持者參加美方1月3日舉辦的晚會，邀請函上明確寫道，舉辦這場晚會是為了感謝這些國家“堅守與美國的友誼”。大棒與胡蘿蔔並舉，進一步放大了美方報復措施的影響力。

美方無論是威脅報復云云，還是削減聯合國會費，對我方實際影響可以忽略不計，但我們有必要冷靜評估對外行動的結果、投入產出比，包括在聯合國的行動。

借12月21日土耳其等國挑頭提出召開的聯合國大會給山姆大叔一個難堪，符合我國利益，但我們不能高估那次會議表決結果對美方的殺傷力。因為那次聯合國大會決議沒有法定約束力，很多國家能夠下決心投贊成票反對美國，最關鍵原因就是這一點，就是不會實際改變局面並與美國鬧崩；他們樂意藉機隨大流噁心一下美國，但自己不會主動發起這樣的聯合國大會。

而且，媒體普遍報道的128︰9表決結果不完全，忽略了35張棄權票和21個沒有去投票的國家，這56個國家恐怕很多還是願意站在美國一方的，要不然黑莉不會邀請他們也參加1月3日的晚會。

即使在這次違逆美國意志投贊成票的國家中，肯定也會有一些日後跟隨美國行動，把駐以色列大使館遷往耶路撒冷，對此我們不必太天真。

在經營中東事務時，我們需要牢記，中東不是中國核心利益所在，與中國歷史、文化更無任何親緣；卻是西方文明歷史上的“河洛”、“鄒魯”、“關中”和曾經的“江南”，又是西方現實中的卧榻之側，西方-中東關係之緊密，以至於顧維鈞在凡爾賽和會上為收回山東主權而據理力爭時發出了這樣一句宣言——“China can not miss Shandong as same as the west world can not miss Jerusalem！”（中國不能失去山東，正如西方不能失去耶路撒冷！）。

有鑑於此，我們對中東事務的涉足應當有節制，不宜把那裏當作我們擴大國際影響的必爭之地，那裏也並不是我們與西方激烈摩擦的理想場地。除非涉及特別的、事關我國切身利益的事情，我們在那裏應當儘量奉行“和為貴”策略。

我們要譴責美國在許多事務上的霸權主義行為，但我們也應當實事求是正視聯合國等國際組織確實存在的管理不善、浪費等問題；我們要看到，某些與美國關係不好的聯合國機構，其活動也未必完全符合我國利益。作為社會主義國家，中國與以前長期被西方操縱的聯合國人權理事會“過節”不少；近十年來，聯合國人權理事會受人權狀況糟糕的西亞北非國家影響又太大，令越來越多的世人倍感諷刺。

至於聯合國人權高級專員扎伊德·侯賽因（約旦阿拉伯人），更因其在難民等問題上的立場主張而遭到越來越多中國學者和網民嘲諷，中國外交部也曾不止一次因他干預中國內政問題而隔空開懟。所以，我們在國際事務上不可盲目填補美國特朗普政府退出的“空白”，那樣很可能是犯傻充當“接盤俠”。從長期來看，作為一個積極穩妥尋求可持續擴大自身國際影響力的新興大國，我們也要積極穩妥探索更符合中國利益的道路，以求改善聯合國等國際組織管理效率。

新“脆弱五國”與“強勢五國”

需要注意的是，挑頭髮起這次聯大緊急會議的土耳其、也門和委內瑞拉估計會遭到山姆大叔報復。也門處於戰亂之中，委內瑞拉正在經濟、政治危機之中，遭到報復也壞不到哪裏去；對土耳其，我們需要注意的是此事可能加劇土耳其經濟政治風險。

畢竟該國是我國在該區域名列前茅的貿易伙伴，而且其宏觀經濟脆弱性已經比較明顯，去年就被標普、穆迪兩大主要國際信用評級機構將其主權信用評為垃圾級，今年11月初又被標普列為新“脆弱五國”之首（另外四國是阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡塔爾），與泰國、中國、俄羅斯等“堅強國家”相對，……這種狀況，是否經得起與西方大國折騰而不至於加速衝向貨幣金融危機？

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