凱奇萊千億礦權爭奪最高法院落槌 民企維權12年終勝訴

一場事關價值千億元煤田產權的案件，近日在最高法層面落槌。《中國經營報》記者14日核實，就在中央經濟工作會議落幕次日，最高院對凱奇萊與西勘院訴訟案作出終審宣判，維權近十二年的民營企業勝訴。

中央經濟工作會議指出，要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。而此案在過去十年間，屢次引發輿論高度關注，影響深遠。

被各方勢力覬覦、可帶來天價收益的“波羅—紅石橋礦區”處在毛烏蘇沙漠當中 時代週報記者 何亮 攝

該案當事雙方為：上訴人榆林凱奇萊能源投資有限公司（以下簡稱“凱奇萊”）；被上訴人為西安地質礦產勘查開發院（以下簡稱“西勘院”）。該案涉及的菠蘿井田煤田，價值千億元之上，且歷經中國各級法院審理，歷時十二年，其間更有陝西省政府發密函干預等罕見情節，頗為傳奇。

20億噸煤田**“一女兩嫁” 陝西省政府通緝民企法人代表**

2003年8月25日，民營企業凱奇萊與西勘院簽訂合作勘查協議，凱奇萊探明波羅井田儲煤20億噸後，西勘院在未提出解除合同情況下，2006年4月12日，與香港益業在同一標的上籤訂合作勘查協議，至此出現“一女兩嫁”情況。

凱奇萊在2006年5月16日向陝西省高院起訴西勘院違約，獲得受理。當年11月份，陝西省高院判決雙方合同合法有效、繼續履行。西勘院隨即上訴至最高法院，審理期間，2008年5月4日，陝西省政府向最高院發函，稱“如果最高院維持一審判決，將造成陝西省國有資產流失，社會不穩定”，以此施壓。最高院在2009年11月將此案發回陝西省高院重審。

在陝西省高院重審此案開庭前，2010年9月31日、10月3日陝西省政府曾兩次召開黨組擴大會議，認定合同無效，並決定撤銷凱奇萊工商營業執照，對凱奇萊法人代表以虛報註冊資金進行通緝。這兩次會議參會單位包括陝西省政府辦公廳、陝西省高院、陝西省紀委、陝西省公安廳、陝西省工商局、陝西省國土資源廳等部門。

**凱奇萊法定代表人趙發琦2011年8月19日被榆林市公安局抓捕，在看守所133天后，以取保候審放出，後判無罪。**其間，凱奇萊方面就撤銷營業執照等發起行政訴訟，2013年營業執照獲恢復。

十二年馬拉松式維權最終獲勝

重審後，陝西省高院於2011年3月30日作出判決，認定合同無效。判決核心為四項：1.凱奇萊與西勘院簽訂合作勘查合同無效；2.西勘院返還凱奇萊910萬元及利息；3.駁回凱奇萊的訴訟請求；4.駁回西勘院的反訴請求。

凱奇萊上訴至最高院，六年半後，2017年末，最高院作出（2011）民一終字第81號判決，認定凱奇萊與西勘院合同有效，繼續履行。具體而言，最高院撤銷了陝西省高院作出的上述第1、2、3項，維持第4項。

至此，凱奇萊十二年馬拉松式維權，獲得法律層面全面勝利。十二年間，凱奇萊歷經民事、行政、刑事三方面法律問題，更“走過”區、市、省、最高院四級法院，法定代表人趙發琦更曾公開實名舉報多名高官。

記者注意到，此次判決中，西勘院法定代表人仍寫明為陳磊，而此前《中國經營報》曾獨家報道，陳磊已於2017年被帶走調查。更早前，陝西省國土廳原廳長王登記、陝西省地礦局原局長梁楓、副局長張寬民等人，均已落馬並或被判刑、或被雙開。

當事人：我感謝依法治國

1月14日，凱奇萊法定代表人趙發琦告訴《中國經營報》記者，“凱奇萊這麼十幾年的訴訟，目的就是要維護契約精神，國家的穩定和社會的秩序需要規則，要有規矩。規則的破壞，對社會是一個根本性的損傷。我十幾年這個過程，無論對個人還是企業，都是巨大的損傷，這方面我無以言表。我特別感謝習主席提倡以法治國，正如習主席所説的，依法治國、公平正義應該體現在每個個案上。”

日前，界面新聞也對趙發琦進行了專訪。

**界面新聞：**判決結果是什麼時候出來的？

**趙發琦：**這個判決結果是在中央經濟工作會議落幕次日也就是2017年12月21日出來的。至今近一個月了，我並沒有主動對外公佈，直到有媒體關注到判決書。

**界面新聞：**最高院作出判決，認定凱奇萊與西勘院合同有效，令後者繼續履行。您對這個結果滿意嗎？

**趙發琦：**談不上滿意或不滿意。你也看到，這個判決結果是在中央經濟工作會議落幕次日出來的，也就是2017年底。判決書出來後，我沒有大肆慶祝。

**界面新聞：**為什麼？

**趙發琦：**想想看，一個案子，二審本來3個月就能完成，結果審理了十幾年。這個案子經歷了6任省長、3任省高院院長。一個民企耗了十幾年，我能説滿意嗎？我對很多人説過，我對這個結果，表示沉默。

**界面新聞：**拿到判決結果後，你自己最深的感受是什麼？

**趙發琦：**社會應該遵從契約精神，法治與公平的前提是契約精神。

**界面新聞：**這個案子對您個人和公司產生了怎樣的影響？

**趙發琦：**這十幾年來，能支撐到現在全靠我自己心態比較好。從2006年開始，我一次都沒上訪。我知道我只是個草根，知道力量對比的懸殊，所以我該吃就吃，該喝就喝，活得越健康就越有戰鬥力。我是1966年出生的，現在只有四五根白頭髮。

**界面新聞：**最高法判決書出來後，接下來做作什麼？

**趙發琦：**接下來我就按照最高法院的判決，繼續履新合同，要回我的權益，加快煤礦開採、經營的步伐。

**界面新聞：**千億元凱奇萊礦權爭奪案，中間波折不斷，這次最高法能最終判定凱奇萊勝訴，你認為最大的原因是什麼？

**趙發琦：**我只能這麼説，感謝本屆中央領導提倡的依法治國。

新聞鏈接：弔詭的合同 意外的發現

界面新聞曾在去年1月12日詳細介紹了凱奇萊與西勘院簽訂合作協議的詳情，以及如何出現“一女兩嫁” 的情況。

據當年的合同顯示，2003年8月25日，凱奇萊與西勘院就橫山縣波羅-紅石橋地區煤礦資源簽訂合作勘查協議。按共同確定探礦權價值1500萬元計算，由於當時西勘院已獨立投資做完普查，因此合同約定，先由凱奇萊向西勘院支付1200萬元，獲取普查成果80％的權益。

在此基礎上，西勘院與凱奇萊雙方按二八比例出資進行詳查、精查，並以此比例分享後續收益。合同還約定，對雙方取得的勘查成果，由雙方按所佔權益比例成立公司聯合開發，或由雙方協商，西勘院將所佔權益轉讓給凱奇萊公司，由後者獨自開發。

但弔詭的是，據《時代週報》此前報道，在這份合同簽訂4個月後，2003年12月，凱奇萊才宣告成立，並在合作勘查合同書上補蓋公章。

出乎意外的是，協議簽署一年多後，雙方宣佈勘查區獲得重大發現。凱奇萊初步獲得的勘查數據顯示，在該協議勘查區的279.24平方公里區塊下，儲藏着約19億噸優質動力煤——這意味着，以動力煤坑口價計算，當年這片礦區估價高達3800億元。儘管當時他們尚未拿到採礦權，但其應得的探礦權轉讓收入亦有20億元以上。

倒籤****合同日期 避開省政府文件

按照雙方約定，2005年3月22日，凱奇萊向西勘院轉款1200萬元，用於前期勘探。但三天後，西勘院突然致函稱：因“合同內容與2003年10月22日陝西省人民政府召開的21次會議紀要有關政策不相一致，無法按照合同約定實施，不收取約定費用”。在退回1200萬元轉款後，西勘院提出與凱奇萊終止合同。

西勘院所指的“21次會議紀要”，是2003年10月22日當天陝西省政府第21次常務會議紀要。這次會議決定：陝北尚未登記探礦權的煤炭資源，一律由省政府安排登記直接掌握，由省政府安排財政資金開展勘查；對於此前已給予探礦權的單位，一律視作代表政府實施勘查，探礦權人無權處置探礦權，其探礦權是否轉讓、轉讓給誰、如何轉讓，一律由省政府根據基地建設總體規劃和轉化項目落實情況作出決策。

據《財經》雜誌報道，因引發糾紛，省政府介入調查後認定，在簽訂合同之時，已是21次會議紀要出台的半年以後，雙方都清楚，這與省政府文件“無下游轉化項目，不得轉讓探礦權”的精神相悖，於是達成默契，將合同日期倒籤至紀要出台前的2003年8月25日。

在省政府部門協調下，雙方同意繼續履行合同。2005年5月26日，“凱奇萊公司”按要求向“西勘院”支付勘查費用900萬元。

同年11月，陝西省國土資源廳多次介入協調，並下發65號文，同意雙方合作勘查，並同意勘查工作結束後，將探礦權轉入雙方合資成立的新公司或轉入“凱奇萊公司”，進行後期開發。

但合同瑕疵與鉅額利益，為後來的紛爭埋下伏筆。

千億煤礦被第三方“橫插一腳”

65號文下達當月，在香港陝西省招商經洽會上，中化工程、香港益業與榆林市政府簽訂了陝北能源化工基地榆橫240萬噸甲醇MTO項目合作協議，涉及的投資額達150億元。

2005年1月26日，兩家公司又與陝西省政府簽訂了合作協議。隨後，兩家公司開始投入各類前期工作。同年10月10日，省發改委下發批文，明確“該項目的配套井田為波羅井田，面積339.2平方公里，地質儲量15.68億噸，可開採量10.98億噸”。

批文導致的結果是：2006年4月14日，在與凱奇萊的合同未得到妥善處理的情況下，西勘院與香港益業簽訂關於“波羅井田”合作勘查合同書，“一女兩嫁”局面出現。而在這個“配套井田”資源開發項目裏，又沒有中化工程的身影。

在西勘院與香港益業簽訂的合作勘查合同書中，雙方合同約定，精查工作由香港益業出資，西勘院只負責勘查，所取得的勘查成果和由此所產生的探礦權增值全部為香港益業所有。

這意味着，香港益業不僅取代了凱奇萊的利益，也讓西勘院無法獲得該項目的任何收益。

數月後，事情又起了新變化。在再次下發、上報的相關批文中，與西勘院完成勘查的合作者，變更為“中化益業投資”。

凱奇萊公司就此在2006年上訴至陝西省高級人民法院，要求繼續履行2003年簽署的合同，12年的維權之路就此開始。