重磅！央企總經理不再由國資委任命 董事會權力有多大？
國資委官方網站1月22日發佈一則題為”11家央企80位領導人員職務變動”的信息，引發多方關注。其中，央企總經理由任命改為提名，任命權交董事會。
經濟日報-中國經濟網當日對此進行報道，並引述專家意見稱，這是改革授權經營體制所帶來的變化。國企實行公司制的關鍵是董事會的地位與權力，而經營體制改革的焦點是經營高管的產生。現在，總經理由國資委任命改為提名人選，其任命權交給董事會，是改革授權經營體制邁出的重要一步。
同時，《光明日報》23日刊發題為“以黨的十九大精神為指引全面提升中央企業黨的建設質量”的文章，明確強調“央企姓黨”。
文章稱，要貫徹兩個“一以貫之”重要思想，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。**要釐清企業黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”的職責權限，明晰中央企業黨委（黨組）和董事會、經理層決策清單和規則程序，落實黨組織研究討論作為企業決策重大問題前置程序要求，**根據決策事項分別明確黨委（黨組）在重大決策中的決定權、把關權、監督權。
國資委官網截圖
觀察者網轉載上述兩篇文章，供讀者參照理解何為“中國特色現代企業制度”：
《經濟日報》報道原標題：央企總經理由國資委任命改為提名 任命權交董事會
經濟日報-中國經濟網北京1月22日訊(記者 周雷)1月22日,國資委官方網站發佈一則題為”11家央企80位領導人員職務變動”的信息，引發多方關注。其中，央企總經理由任命改為提名。專家認為，這是改革授權經營體制所帶來的變化。國企實行公司制的關鍵是董事會的地位與權力，而經營體制改革的焦點是經營高管的產生。現在，總經理由國資委任命改為提名人選，其任命權交給董事會，是改革授權經營體制邁出的重要一步。
該信息具體內容顯示，提名李茂華為中國華錄集團有限公司副總經理人選，任命孟鳳朝為中國鐵道建築有限公司董事長，劉化龍為中國中車集團有限公司董事長等。
仔細分析就會發現，此次所涉及的絕大多數人員職務變動均為中央企業公司制改制所需履行的必要程序。比如，國資任字〔2017〕120號文件顯示，“經研究，任命孟鳳朝為中國鐵道建築有限公司董事長；莊尚標為中國鐵道建築有限公司董事，提名為中國鐵道建築有限公司總經理人選。原中國鐵道建築總公司董事會和領導職務自然免除。” 國資任字〔2017〕118號文件顯示，“經研究，任命劉化龍為中國中車集團有限公司董事長；孫永才為中國中車集團有限公司董事，提名為中國中車集團有限公司總經理人選；提名賈世瑞、魏巖為中國中車集團有限公司副總經理人選。原中國中車集團公司董事會和領導職務自然免除。”
據悉，公司制是現代企業制度的有效組織形式，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。2017年7月，國務院辦公廳印發的《中央企業公司制改制工作實施方案》顯示，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制。該實施方案要求，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改製為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
2017年下半年以來，央企公司制改制工作加速推進，國家電網、中國通號、中國移動、中國電信、中鐵建總公司等企業紛紛宣告改制完成。中國鐵建於2017年12月14日晚發佈的公告顯示，經國務院國資委批准，其控股股東中國鐵道建築總公司（簡稱“中鐵建總公司”）由全民所有制企業改製為國有獨資公司。改制後，中鐵建總公司名稱為中國鐵道建築有限公司，由國務院國資委代表國務院履行出資人職責。中鐵建總公司的全部債權債務、各種專業和特殊資質證照等由改制後的中國鐵道建築有限公司承繼，有關工商登記變更手續已辦理完成。此前一天，中國中車股份有限公司已發佈公告稱，中國中車集團公司已經由全民所有制企業改製為國有獨資公司，改制後的集團公司名稱為“中國中車集團有限公司”，由國務院國有資產監督管理委員會代表國務院履行出資人職責。
2018年1月15日，在北京舉行的中央企業、地方國資委負責人會議傳出的最新消息顯示，2017年我國國有企業公司制改制取得突破性進展，企業市場化基礎進一步築牢，中央企業及子企業公司制改制工作基本完成。
“國有企業公司制改革不是追求形式上有變化，從政府管理的企業變成有限責任公司，是要在運行機制上做出實際改變。”中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦表示，公司制有利於明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界。通過公司制改制，有助於促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好發展。
李錦認為，“以管資本為主”正成為國資改革的突破口，國資委通過授予經營權，從而讓企業更好地進行公司治理與市場化經營。公司制的建立為授權經營體制創造了條件。國資委發佈”11家央企80位領導人員職務變動”透露出一個重大變化，改制後的央企，公司董事長作為公司出資人代表，由履行出資人職責的國資委直接任命；對於公司總經理，國資委只是提名人選，授權給公司董事會任命，而非直接決定任命。
國務院國資委主任肖亞慶近日也強調，國有企業公司制改制只是改革的第一步，關鍵在於通過不斷地改革，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。2018年要推動央企集團層面全面建立規範董事會，增強董事會決策能力和整體功能。探索建立企業黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式，不斷健全完善中國特色現代國有企業制度。
《光明日報》報道原標題：以黨的十九大精神為指引全面提升中央企業黨的建設質量
【紅船聽濤】
黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，首次提出“不斷提高黨的建設質量”，體現了習近平總書記管黨治黨新思想，反映了黨的建設實踐探索和理論探索新進展，確立了新時代黨的建設新目標。國資委黨委正在持續深入學習貫徹黨的十九大精神，多次專題研究貫徹落實措施，強調要不斷提高中央企業黨的建設質量，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強保證。
提高中央企業黨的政治建設質量
黨的十九大報告提出，把黨的政治建設擺在首位。我們把堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，作為衡量中央企業黨的政治建設質量的根本標準。黨的十八大以來特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來，國資委黨委旗幟鮮明講政治，狠抓政治紀律政治規矩，中央企業“四個意識”明顯增強、嚴守政治紀律政治規矩更加自覺，聽黨話、跟黨走成為中央企業領導人員的思想自覺和行動自覺。
我們要進一步鞏固中央企業黨的政治建設成果，牢記“央企姓黨”，更加堅定維護核心、追隨核心，做到政治上絕對可靠、思想上絕對忠誠、行動上絕對緊跟。要保證黨的路線方針政策在中央企業貫徹執行，建立中央企業黨委（黨組）執行黨中央重大決策部署報告制度。要深化政治巡視巡察，重點檢查中央企業領導班子在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上是否同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對違反政治紀律政治規矩的現象堅決亮劍、絕不姑息。
提高中央企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的質量
新修訂的黨章指出，國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。貫徹總書記指示要求，以更大的改革勇氣和智慧，在建設中國特色現代國有企業制度上邁出實質性步伐，是一項重大歷史任務。
我們要貫徹兩個“一以貫之”重要思想，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。要釐清企業黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”的職責權限，明晰中央企業黨委（黨組）和董事會、經理層決策清單和規則程序，落實黨組織研究討論作為企業決策重大問題前置程序要求，根據決策事項分別明確黨委（黨組）在重大決策中的決定權、把關權、監督權。
提高中央企業基層黨建質量
黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。我們要在鞏固深化上下功夫，着力提升組織力，增強政治功能，提高基層黨建質量。
要完善“一體兩翼”格局，落實十九大擴大基層黨組織覆蓋面要求，不斷完善以中央企業境內獨資全資控股企業黨建為“主體”，混合所有制企業和境外企業黨建為“兩翼”的黨建工作體系。
我們將制定實施中央企業基層黨支部工作規則、基層黨委工作規則，建立基層黨組織工作經常性督察指導機制，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。研究制定加強中央企業混合所有制企業黨建工作規範性文件，推動黨建要求進入混合所有制企業章程，將建立黨的組織、開展黨的工作作為混合所有制改革的必要前提。持續加強企業境外單位黨建工作有效服務境外單位改革發展和生產經營。
要深入實施基本組織、基本隊伍和基本制度“三基建設”工程，制定“三基建設”指導意見和三年規劃，推進基層黨組織設置和活動方式創新，推進示範黨支部建設，深化“雙培養一輸送”，發揮黨員先鋒模範作用，使基層黨組織成為堅強戰鬥堡壘，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。
提高中央企業落實管黨治黨政治責任的質量
黨的十九大報告提出的層層落實管黨治黨政治責任，是十八大以來黨的建設寶貴經驗。我們將抓住黨建責任制這個牛鼻子，用好考核評價這個指揮棒，構建明責履責、考責問責的工作閉環，解決部分企業黨組織責任履行質量不高、問責追責偏軟的問題。
要深化中央企業黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委黨建工作述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度，實現“三項制度”全覆蓋。要創新黨建工作考核方式，制定中央企業黨建工作考核評價辦法，建立黨建工作考核評價量化指標體系，對中央企業黨建工作進行年度考核。將黨建工作考核結果與企業領導人員獎懲、任免、薪酬掛鈎，對黨建工作不力的進行約談整改問責，建立黨建責任閉環。
（作者系國資委黨建工作局局長 姚煥）