山西煤礦整合後遺症：中國第二大煤企中煤陷欠債風波

2008年，在山西省煤礦整合運動中，中煤成為政府指定的唯一一家在山西省進行煤礦兼併重組的央企。

然而，其收購的三座煤礦在完成技改後遭遇煤價大跌，至今沒有開工。拖欠17家工程建設公司共計1.75億元的工程款，也一直未給出還款日期。

還有上門索款未果的項目負責人，“帶着被子在台階上睡了6天7夜”。

2月6日，界面新聞記者張慧撰文，解讀了事情的來龍去脈。

以下為原文：

2月5日，距離2018年農曆春節還有十天。章祥元離開浙江温州老家，踏上前往山西大同的航班。他這一趟遠行的目的，是為了要回600多萬元的工程款。

章元祥50歲上下年紀，身材消瘦，眼神中透出焦慮。他原是山西一家工程建設公司北辛窯項目部的負責人，三年前，在山西中新北辛窯煤業公司負責井下承接了礦井基建工程。工程完工後，卻沒能如約拿到工程款。

此次和他一同從各地前往大同市的，還有另外十多家工程建設公司的負責人。他們和章元祥一樣，都曾經是中國中煤能源集團公司（下稱中煤）旗下煤礦的建設承包商。2015年，中煤將位於山西省大同市新榮區的中新小梁溝煤業公司（下稱小梁溝）、中新上深澗煤業公司（下稱上深澗）和中新北辛窯煤業公司（下稱北辛窯），承包給了章元祥等人。

一週前，他們剛剛從北京市朝陽區黃寺大街1號散去。這裏是中國二大煤炭企業中煤總部大樓所在地。

位於北京的中煤總部大樓  圖源：中煤官網 下同

從2018年1月10日起到月底，白天北京室外的最高氣温也在零度附近。但在中煤總部大樓前的台階上，每天可以看到近四十人，微縮着身子，或坐或站着。他們想通過這種方式從中煤那裏拿回共計1.2億元的工程款。

“雙方合同上都寫的清清楚楚，中煤也承認債務的存在，但就是不還。”章祥元對記者表示。

因為農曆新年的臨近，各方資金壓力襲來，章祥元和其他工程建設公司的負責人從各地第三次聚集到黃寺大街1號。

“工程款裏面有工人工資，高利貸，材料款。中煤不給我們錢，工人的工資就給不了，材料款也欠着。” 章祥元無奈的搖着頭説，“我們投資的錢也都是各方借貸，真的是有家不能回，天天被逼債。”

中煤集團進行煤炭開採

**中煤是中國第二大煤炭企業。截至2016 年底，中煤的資產總額達到3142 億元，2016 年實現營業收入776 億元。**對於營業收入在數百億元級別的中煤而言，為何遲遲不歸還這1億多元的欠款？

事情的起因，需要從近十年前山西省掀起的煤礦整合運動説起。

2008年，山西省開始實施中國規模最大的煤企重組。當年9月，山西省政府下發《關於加快推進煤礦企業兼併重組的實施意見》，要求到2010年底，山西煤礦企業規模不低於300萬噸/年，礦井數量控制在1500座以內，使大集團控股經營的煤炭產量達到山西省總產量的75%以上，徹底終結小煤礦。

國內煤炭價格尚處於高位，一些具有實力的煤企不惜向銀行大舉借款，兼併、整改小煤礦。中煤是此次山西煤礦兼併重組中，山西省政府指定整合主體中唯一一家央企。

在“增加資源儲備，擴大煤炭產能”的戰略思路下，從2009年開始，中煤下屬的中國煤炭進出口公司（下稱煤炭進出口公司），開始了在山西的重組煤炭之路。

煤炭進出口公司成立於1988年，是中煤的全資子公司，主營業務包括煤炭生產與銷售；煤炭及相關項目開發建設、管理運營；地方煤炭資源整合和海外煤炭資源開發等。2016年7月，煤炭進出口公司的名稱，變更為中煤資源發展集團公司（下稱中煤資源公司）。

經過兩年多的整合，煤炭進出口公司整合煤炭資源儲量超過8.9億噸，先後將山西朔州市朔城區10座煤礦整合為4座，將大同新榮區14座煤礦整合為5座。新榮區的5座煤礦中，就包括了小梁溝、上深澗與北辛窯煤礦。

這三座煤礦均為山西省煤礦企業兼併重組整合工作領導組辦公室以“晉煤重組辦發[2009]7號”文件批准建設的兼併重組礦。工商資料顯示，中煤資源公司在小梁溝、上深澗和北辛窯三座煤礦的股權均為51%。

2011年4月，上深澗、北辛窯、小梁溝煤礦分別舉行了技改工程開工儀式，三家煤礦技改工程正式進入施工階段。中煤集團發文稱，標誌着“公司在大同地區煤礦企業兼併重組工作進入了一個新階段。”

按照計劃，經過技術改造，上深澗、北辛窯、小梁溝煤礦礦井能力將分別從74萬噸/年、70萬噸/年、45萬噸/年提升至90萬噸/年。三座煤礦原始、落後的放炮採煤方法，將被綜合自動化開採工藝取代，並進行礦井機械化、信息化、現代化進程，建設先進的自動控制系統、安全監測監控系統。

通過公開的招投標，章祥元以及其他十多家工程建設公司，分別中標並承包了這三個煤礦的17個技改項目工程，並在2011年就進行了施工。

“對於這三個煤礦的整合和技改，中煤原本計劃要投資20多個億元。”大同市一工程公司小梁溝項目部負責人趙德文對記者説。

中煤未向記者證實上述金額。公開資料顯示，小梁溝煤礦擬定總投資為3.68億元，北辛窯煤礦的項目總投資約為4.02億元。

這三個煤礦的技改工程的工期受到了拖延，未能按計劃於2013年前完成。

2014年底，三座煤礦的技改工程基本完成，具備了可開工運行的條件。但讓章祥元們意外的是，2015年1月底，中煤叫停了這三座煤礦的所有工程。

中國煤炭行業結束了此前的黃金十年，煤炭價格開始從高點俯衝而下。開工生產，意味着更大的虧本。

“他們不準備生產了。”這三座煤礦至今沒有開工。這17家工程建設公司的工程款，也拖欠至今。

章祥元的公司負責北辛窯項目的井下技改工程，根據合同，中煤共欠其公司的工程款820萬元。

2017年6月下旬，他們第一次來到中煤總部。

“我帶着被子在這個台階上睡了6天7夜。”趙德文對記者説。

中煤集團派中煤資源公司相關人員，成立了專門的工作組，去煤礦調查，確認了17個工程建設公司共計1.75億元的工程款。但未給出還款日期。

索要無果後，有幾家公司決定訴諸法律，將中煤告上法庭，要回約5000萬元的欠款。

中國裁判文書網顯示，温州鋭峯礦山建設有限公司（下稱鋭峯礦山）和上深澗煤業公司存在訴訟。截至2015年3月28日，上深澗煤業尚欠鋭峯礦山581.27萬元尾款未付。一審法院判決認為，雙方工程施工合同成立，屬有效合同，被告上深澗煤業公司拒不支付構成違約，需在判決生效後十日內支付原告鋭峯礦山尾款。二審判決也與一審一致。

中國裁判文書網截圖

2017年9月初，正處於十九大召開前夕，幾家工程建設公司負責人想通過聚眾向中煤施壓，各家公司各帶了2-3人，再次來到中煤總部。

在黃寺大街1號的中煤總部坐了21天后，9月29日，中煤同意先支付各方欠款的20%。但未對餘下80%的欠款做出答覆。

2018年1月10日，第三次聚集。中煤集團已習以為常**，少有人問津。**

“強行進入他們大樓內，説我們違反北京市治安管理條例。不進去，他們內部的人不會見我們。”黑龍江省一工程建築公司新榮區分公司負責人李敬良對記者説。

章祥元中標的是井下技改工程，僅設備投資就已投入1600萬元。按照合同，章祥元以設備作為投資，待開工後，從產出的煤礦中抽取回報。煤礦不開工，意味着1600萬元打了水漂。

“設備錢我已經不指望了，現在就想把這600多萬的工程款要回來，把下面的錢先還上。” 章祥元説。

2016年下半年以來，在煤炭去產能政策的執行下，中國煤炭行業開始走出低谷，煤價一路上漲。2017年，國內煤價一直在較高位運行。

但中煤似乎並沒有將這三座煤礦開工的打算。“這三年一停，井下很多設備其實都爛了，如果不更換設備，直接開工是不可能的了。” 章祥元説。

“北辛窯煤礦處於停產狀態，統計報表都是零。”新榮區堡子灣鄉鄉（鎮）企業服務中心一位負責工業統計的工作人員對記者稱。

天眼查顯示，北辛窯煤業公司由除中煤資源控股51%外，另一大股東是大同市新榮區北辛窯煤礦資產經營管理有限責任公司，佔股23.38%。新榮區北辛窯煤礦資產經營管理有限責任公司則是由新榮區堡子灣鄉鄉（鎮）企業服務中心100%控股。

天眼查網站截圖

“大股東是中煤，要不要開工，如何處理，都由它説了算，我們沒有決定權。”上述堡子灣鄉鄉（鎮）企業服務中心工作人員對記者説。

李敬良告訴記者，中煤希望將這三座煤礦進行轉手。

“中煤希望新榮區能夠將這三座煤礦的股權收回，據説出價是8.9個億元，”李敬良説，“我們的債務轉手給了新榮區政府，更是一筆糊塗賬了。”

“但新榮區政府沒有能力接手，好像沒有談成。”章祥元對記者稱。

堡子灣鄉鄉（鎮）企業服務中心工作人員，印證了中煤向新榮區政府轉讓三大煤礦的説法。“這些都是區政府統一對接的，涉及多個煤礦，鄉層面還不知道具體進展。”該人士説。

記者就上述欠債問題及小梁溝、上深澗和北辛窯三座煤礦的開發問題問詢中煤集團相關負責人，但截至發稿時，尚未收到對方回覆。

（文中章祥元、趙德文、李敬良為化名）

記者：張慧