劉暢：朝韓“冬奧外交”效果可持續性有幾何？
【文/觀察者網專欄作者 劉暢】
當朝韓雙方運動員共持“半島旗”並肩走進平昌冬奧會開幕式現場，當金與正微笑着向文在寅總統遞交金正恩“親筆信”的畫面被全世界的新聞記者用鎂光燈記錄下來的時候，朝韓“冬奧外交”達到了頂峯，一時之間，人們似乎忘記了數月前整個半島還籠罩在一片核陰霾下，反而開始憧憬南北和解、甚至朝鮮核問題能通過一次“冬奧外交”得到一勞永逸地解決的美好前景。
雖然，當前的事態進展有理由讓人們對接下來的半島局勢抱有一定的樂觀態度，但縱觀20多年來朝核問題，以及自朝鮮戰爭以來近70年的半島歷史，我們心中似乎又要對此次朝韓“冬奧外交”效果的可持續性畫上一個大大的問號。數十年來，朝鮮半島南北關係出現了多次反覆，總是在無限接近於完全和解和無限接近於走向戰爭深淵這段光譜的兩極來回搖擺，耗費了各方大量的戰略精力和資源。因此，做好平昌冬奧會之後半島局勢重新出現反覆的準備，也就成了各方應該重點關注的方向。
文在寅與金正恩胞妹金與正握手 圖/視覺中國
一、朝鮮緣何態度軟化？
事實上，當文在寅總統於2017年9月的聯大一般性辯論上暢想朝韓運動員攜手進入平昌冬奧會賽場的美好畫面時，當時國際社會上絕大多數人可能會覺得他是在痴人説夢，因為就在不久前的9月3日，朝鮮剛剛進行了史上第六次核試驗，引發了各方的強烈不滿和關注，半島一時間戰雲密佈，不要説文總統所描繪的美好圖景看似海市蜃樓，甚至連平昌冬奧會能否開得成都受到了某種程度的質疑。緊接着，2017年底，朝鮮試射了“火星-15”型洲際彈道導彈，更是給半島局勢火上澆油。
然而，出乎所有人意料的是，朝鮮領導人金正恩在2018年新年致辭中接下了文總統在數月前向北方拋出的橄欖枝，隨後的半島局勢簡直可以用“峯迴路轉”來形容，且南北關係升温的速度簡直如坐了火箭般躥升。人們不禁好奇：近兩年，進行了多次核試驗和導彈試射、態度一次比一次強硬的朝鮮領導人，為什麼突然之間態度軟了下來，居然開始尋求與韓國的接觸了？於是，分析朝鮮態度轉變和軟化的原因，就成了我們理解此次朝韓“冬奧外交”的來由以及分析其能否可持續的重要內容。
國際關係的實踐歷史告訴我們，任何看似突如其來、勁爆刺激的事情，都不是毫無徵兆、空穴來風，總會有一些蛛絲馬跡可供尋找。從過去一段時間內半島局勢變化的過程來看，朝鮮態度轉變大致有以下三個原因。
首先，在進行了如此高強度、高密度的核試驗和導彈試射之後，朝鮮肯定需要收斂一些，以確保來之不易的戰略主動和戰略效果。
2016年以來，朝鮮核試驗的頻率陡然上升，且更多摻入了形形色色的火箭、衞星、導彈試射，一次次地引起了周邊國家和有關各方的強烈關注。僅2016年一年，朝鮮就進行了兩次核試驗，2017年又進行了一次，不僅頻度增加，而且從事後各方的評估效果來看，朝鮮核技術愈發先進和精密。朝鮮一再地通過核試驗和導彈試射等極端方式觸碰着有關各方和以聯合國為代表的國際社會的底線，可供朝鮮迴旋的餘地越來越小，不利於爭取寬鬆的國際環境，這並不是朝鮮真正樂見的。
各方態度中，最引人注意的無疑是美國，其對朝政策的轉變是朝核問題最重要的新變量。特朗普政府的對朝“極限施壓”政策源於其對朝核問題的緊迫程度有了新的認知。特朗普對奧巴馬政府時期對朝“戰略忍耐”政策的拋棄，不僅是特朗普“逢奧必反”的政治手段，更是基於對朝鮮核能力對美國所構成的威脅程度的詳細分析。
這一年來，特朗普圍繞朝核問題做了很多工作，他啓動了由美國國家安全委員會牽頭的對朝政策評估，還罕見地召集百名議員前往白宮，讓國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、國家情報總監科茨和參謀長聯席會議主席鄧福德就朝核問題進行吹風。此外，美國在2017年上半年圍繞朝鮮半島還展開了頻繁的軍事力量調動，等等。同時，特朗普政府還頻繁就朝核問題開展雙邊外交，以尋求與韓、日等盟國的政策協調，以及與其他國家的共同磋商。因此，加大對朝施壓力度、以壓促談可以説是美國對朝政策調整的核心立場。
特朗普政府對朝政策的核心邏輯，還在於其認為中國是解決朝核問題的核心角色，“誘”、“壓”並用來爭取中國在朝核問題上的支持。在“壓”方面，特朗普多次抱怨中國一通電話就能幫助美國解決朝核問題，但就是不願這麼做。而在“誘”方面，除了特朗普慣常喜歡用的“議題互嵌”式手法，提高與中國在其他議題領域（如經貿、台海等）的利益價碼來換取中國在朝核問題上的鬆口和配合，甚至國務卿蒂勒森還提出“不尋求在朝鮮進行政權更迭、不尋求金正恩政權迅速崩潰、不尋求加速推進半島統一、不尋找藉口跨越三八線”的“四不政策”，表面上似乎是在回應朝鮮提出的安全保證要求，實際上被很多觀察家解讀為是在誘使中國默許和接受美國對朝動武的條件。
儘管中國堅定奉行“朝鮮必須棄核、朝鮮半島不生戰、不生亂”的根本立場，但在平壤看來，北京和華盛頓之間似乎越來越達成一種對朝鮮的默契，這種默契不僅危及朝核計劃的推進，甚至危及朝鮮自身的安全，因此平壤必須轉變態度和方式，尋求利用北京和華盛頓之間的戰略猜疑來拆散雙方之間這種所謂的“默契”，以保證自身的國家安全和政權安全。這是朝鮮態度軟化的重要推動因素。
其次，經過多輪制裁，朝鮮的經濟力量和核能力獲取渠道已遭受沉重打擊，不得不變強硬為緩和，爭取更多回旋空間。
朝鮮同國際社會的關係有如典型的“膽小鬼博弈”模式：朝鮮越是頻繁、高強度地進行核試驗和導彈試射，國際社會越是加大對朝制裁力度，然後又導致前者更進一步地試驗、試射，進而導致後者進一步地制裁，如此形成惡性循環，兩邊誰也不肯首先示弱，都在不斷示強。
然而，畢竟胳膊擰不過大腿，國際社會輪番的強烈制裁的確沉重打擊了朝鮮的經濟實力和核技術開放的可持續力。國際社會對朝鮮的制裁名目繁多，來源也很多樣，既有聯合國安理會的制裁，也有美國、日本、韓國等國基於具體情況的單獨制裁。以聯合國的對朝制裁為例，制裁使朝鮮政府財政與金正恩的管理資金大幅收縮，堵住了朝鮮的賺錢之路。
此外，制裁使朝鮮國內生產總值總量及增長率明顯下降，外匯收入大幅減少，單是開城工業園被關閉就使54700多名朝鮮員工收入受損，收入損失總額一年就達約1億美元。制裁還限制了朝鮮很多具體的經濟活動，使其貿易萎縮、招商引資停滯，朝鮮經濟流動性減弱，致使朝鮮財政收入大幅減少而陷入市場經濟低迷的惡性循環，僅2017年中國商務部宣佈當年度暫停進口朝鮮原產煤炭一項舉措就使朝鮮煤炭出口量比2015年減少62%，從而使其外匯收入又減少7億美元。
綜上，儘管各國觀察家普遍認為，國際制裁在短期內無法促使朝鮮改變甚至放棄核、導開發計劃，且朝鮮經濟自身具有一定抗打擊能力和修復能力；但目前，金正恩正帶領朝鮮民眾大力發展民生經濟，不斷尋找受制裁資源的替代來源、替代品或可替代被制裁領域的新的經濟增長點，在這個節骨眼兒上，如果朝鮮繼續施展強硬態度，不顧國際社會強烈反對和國內經濟條件的現實狀況而一意孤行，則會面臨國際社會更加激烈和緊迫的制裁，不僅會使朝鮮更難獲得核、導開發所急需的原材料和技術，同時也可能使受制裁的經濟行業和領域被擴大，這樣就將更壓縮朝鮮有效的經濟活動，使其現在好不容易通過部分改革而形成的經濟回升的良好局面被葬送，甚至還可能面臨經濟崩潰的風險。
再次，朝鮮需要對南方局勢有所觀察和判斷，才能決定其是否及何時需要調整自身態度。
歷史證明，朝鮮向來不是南北關係改善的“先行者”，它基本上總是在暗中觀察及其他各方（尤其是韓國方面）有所行動、釋放出一些積極信息號之後，它才有所回應。這次的“冬奧外交”也不例外。過去一段時間，它對南方局勢的觀察和判斷主要集中在兩個方面。
一是觀察韓國國內政局究竟什麼時候才能穩定。自2017年初，由於韓國前總統朴槿惠的“親信門”事件，韓國政局和社會環境在劇烈的動盪和深刻分歧中度過了令人不安的一年，其造成的惡劣影響至今仍未完全消退。文在寅總統在這樣一種“政壇大洗牌”的背景下入主青瓦台，其人氣之盛，大有帶領大韓民國5000萬國民重整河山、再造共和之勢，但其面臨的國內政治、經濟、安全難題錯綜複雜、頭緒萬千，且面對的各路政敵和不同政治力量或明或暗的攻擊、反對等也不在少數。
在這種情況下，朝鮮方面不可能在南邊政局不穩、前景不明朗、國內對朝聲音混亂不統一的時候主動對韓國釋放出改善關係的信號，只有等南方政局平穩、局勢日益明朗、文在寅的地位逐漸穩固、對朝聲音較為一致之後，才能考慮其對韓態度和對南北關係態度的轉變問題。
二是觀察文在寅政府的南北政策是否真誠且具有可持續性。經過過去10多年來朝鮮反覆的核、導試驗，以及李明博和朴槿惠政府對朝強硬政策之後，朝韓之間的互信值可謂跌入谷底，南北交流基本停滯，甚至幾乎行至戰爭邊緣。儘管文在寅看上去是以“陽光政策”和“金大中—盧武鉉主義”繼承人的角色登上總統之位的，但他改善對朝關係的論調和信號究竟只是停留在口頭的美好承諾，還是真的要從表態到行動再到具體的政策綱領都進行切實轉變，均有待朝鮮進行觀察和研判。
綜上，目前韓國政局基本穩定，文在寅的權力地位相對得到了較好鞏固，且其改善對朝關係、爭取打造以南北關係改善為基礎的半島和平新機制的動機和願望十分強烈，正好時值平昌冬奧會，因此朝鮮也抓住時機開展“冬奧外交”。
二、朝韓“冬奧外交”前景如何？
儘管目前人們普遍對朝鮮借“冬奧外交”之機改善關係的前景持樂觀態度，但以下幾方面因素仍提醒我們應該保留一些謹慎，並預想多種可能的前景，準備相應預案。
首先，朝鮮此次態度轉變的真實意圖從根本上決定了朝韓“冬奧外交”的效果和前景。
在談論朝鮮態度轉變的真實意圖時，我們應在腦中時刻提醒自己，有兩個根本性的東西朝鮮是絕對不會放棄的。第一是朝鮮絕不會放棄其政治制度和政權，這是朝鮮國家安全和國家利益的生命線，它不可能在這個問題上有任何動搖；第二是朝鮮絕不會輕易放棄已到手的核能力，這同上面第一點有着密切聯繫，朝鮮的核能力與核導計劃是其政權得以鞏固的重要合法性來源之一，同時也是朝鮮國家安全必須仰仗的根基。
2016年以來的朝鮮核試驗所表露出來的新特點表明，朝鮮的核武器技術開發取得了實質性突破，據信朝鮮已經掌握了萬噸級當量的小型核彈頭技術，甚至能夠搭載到導彈上的核彈頭技術，也因此，朝鮮在2017年底試射“火星—15”導彈之後確信自己擁有了某種程度上的對美戰略制衡能力。
實際上，2017年的朝鮮核導試驗已經向我們表明，未來朝鮮如再進行相應試驗和試射，將把重心放在洲際彈道導彈和火箭的試射上，大規模的核爆試驗將逐漸減少、頻率降低，可能主要是在一些重大的節慶日和具有紀念意義的時間進行，以起到凝聚國內團結的象徵性意義效果，而着重聚焦於彈頭小型化和實現洲際彈道導彈打擊能力的實戰目標。
因此，在核導開發已經取得了重大突破且越來越具備實戰能力的情況下，朝鮮將更不願意放棄自己的核能力，朝鮮的核決心與國際社會要求朝鮮半島無核化的意志將陷入更加尖鋭的對立。
理解了上述朝鮮的兩個“決不”，我們就能明白朝鮮此次尋求與韓國改善關係，其真實的戰略意圖並非要“棄核”，而更可能是一種“緩兵之計”，是朝鮮在面臨前述因國際社會的制裁和壓力而導致的極度困難時所進行的一種“戰略緩衝”，其目的可能是為了其進一步的核導開發行為創造一定的國際輿論迴旋餘地。依照這種解讀，朝韓“冬奧外交”可能只是寒冬中的一股短暫回暖，或許將會隨着平昌冬奧會的結束而重回寒冷的狀態。
此外，朝鮮可能還有更為深層次的動機和更為宏大的目標，那就是通過“冬奧外交”單刀直入地直抓韓國這個主要對象，避免大國因素對半島局勢的過度影響。長久以來，朝鮮半島問題都被很多人視為是中美兩個大國在亞太地區的戰略博弈，看似直接對峙的雙方是朝鮮和韓國，實際上背後反映的是中美之間的較量，朝韓雙方只不過是在自己的土地上被大國用作“戰略棋子”。
表面上看，朝鮮似乎總是佔據主動，大國不得不因為它的一舉一動而忙得團團轉，它的一言一行，大國和其他各方只能是跟在後面回應，但實際上，朝鮮始終有着強烈的不安全感，認為自己才是被動的那方：一方面，它得時刻警惕自己的政權被美國顛覆、自己的國家安全被美韓侵犯，因此它反覆呼籲其他各方、尤其是大國能給予它可信的“安全承諾”和“安全保證”，以避免“被消滅”；另一方面，作為一個小國，朝鮮根本無力阻止中美兩個大國形成前述那種對朝鮮而言可謂“滅頂之災”的“戰略默契”。
過去幾年它尚可以利用中美之間的戰略互疑來分化這兩個大國，從中周旋漁利，但隨着自身可資利用的戰略資源越來越少、美國對自己的戰略忍耐越來越有限、美國對中國的“誘”“壓”並行策略越來越頻繁等，朝鮮感覺自己面臨着越來越嚴重的“被拋棄”的可能性。
因此，朝鮮決定轉變思路，跳出思維框架，不再簡單地在中美兩個大國之間相互周旋，而是跳過中美，直取首爾，利用中美兩大國在半島問題上都有求於韓國的戰略局面，借“冬奧外交”之機對韓國展開強大的“魅力攻勢”，通過爭取與韓國改善關係來在中美、美韓、中韓之間打入一枚“楔子”，分化這三國對朝態度，並以此建立一個以朝鮮為核心、以朝韓雙邊關係為基礎、主要體現朝鮮主動性或朝韓主動性的半島問題解決機制，以此取代被朝鮮認為摻雜了過多大國影響的“六方會談”機制，實現“以我（朝鮮）為主”的東北亞地區安全架構。朝韓“冬奧外交”就可能是朝鮮這種宏大構想的第一步。
韓國與朝鮮歌手同台演唱
其次，南北互動的效果決定了“冬奧外交”的可持續性。
此次“冬奧外交”之所以讓許多人大呼意外，不僅因為從“戰雲密佈”到“春暖花開”只用了一個多月的短暫時間，還因為南北雙方是在10餘年無交流的極低戰略互信基礎上迅速重啓的多個交流機制和渠道。因此，南北之間能夠通過這次“冬奧外交”恢復多大程度上的互信，決定了南北互動的效果，而南北互動的效果又決定了“冬奧外交”及此後南北交流的可持續性如何。
實際上，平昌冬奧會正式開始之前的朝韓一系列互動過程仍表明，要在短時間內融化南北隔閡的堅冰並非易事，例如雙方關於朝鮮藝術團來韓訪問演出的談判還經過了一個小小的反覆，朝方此前單方面宣佈取消原定於2月4日在金剛山舉行的朝鮮藝術家演出。雖然此後朝鮮三池淵管弦樂團在2月8日和11日還是分別在江陵和首爾順利舉行了兩場藝術演出，但這個反覆的過程仍顯示出南北互信基礎有待進一步鞏固和夯實。
比藝術家們的演出更為重要的南北互動，無疑是朝韓高層領導人之間的往來。金正恩已經向文在寅發出了訪朝邀請，如果能夠成行，肯定將成為繼當年金大中訪朝並同金正日握手之後南北關係的又一巔峯。
但這看似很美好的願景實際上是給文總統出了個大大的難題，在當前韓美關係出現裂痕、朝韓關係雖有解凍徵兆但互信基礎仍不牢固、朝鮮暫停核導開發前景仍不明朗等多重因素聚集的情況下，文在寅總統很難對金正恩的訪朝邀請作出任何直接肯定或否定的答覆。因此他選擇了一個略顯狡猾但不可謂不高明的答覆方式，稱今後在創造條件促成訪朝之行的同時，朝美也應儘早對話以推動朝韓關係發展，一腳將球踢回給了美國。我們當然樂見並希望南北領導人能夠實現見面，坐下來心平氣和地勾勒半島的明天，但“冬奧外交”能否實現我們所希望出現的這個效果，要取決於接下來雙方之間的互動。
再次，“第三方”因素，尤其是中美兩大國因素，將在關鍵時刻決定朝韓關係走向。
如前所述，大國因素從來都是半島問題中的關鍵環節，南北關係改善看上去是朝鮮民族內部的家務事，但它從來都不只是朝韓之間的事。其中，中美兩大國無疑是最重要的變量。中美之間固然不存在朝鮮所擔憂的所謂“戰略默契”，因為任何可能引起半島“生戰”、“生亂”的選項都不可能得到中國的贊成，美國那種一廂情願式的“單邊默契”願望不會得到中國同意。然而，畢竟朝鮮半島是大國利益、尤其是中美兩國戰略利益交匯的重要地帶，任何關於半島和平進程的機制和行動，如果不充分考慮到任何一方的合理利益訴求，都難以成型，缺少了任何一方的合理利益關切，都不能切實推動朝核問題的長效解決以及半島最終走向和平。
因此，從這個角度來看，朝韓此次“冬奧外交”，似乎更像一場朝韓兩兄弟間在朝鮮缺少與中國的互動、同時韓國與美國的關係出現裂縫的情況下，各自“拋開”中美而相互彼此擁抱的外交戲碼，這種朝韓各自不考慮中美兩大國利益關切的外交轉暖，缺少大國合理利益安排的南北之間“自作主張”的轉暖，其可持續性也可能成疑。
尤其是美韓之間關於對朝態度的矛盾日益明顯，特朗普總統在前不久的國情諮文中呼籲對朝進一步強硬，愈發體現了美韓同盟在對朝態度上的差異與分歧，而副總統彭斯在文在寅總統舉行的冬奧招待會上遲到，且僅逗留了短短5分鐘就不耐煩地離席而去，被普遍視為這種矛盾加深的有力註腳。在美國對朝越來越戰略不耐煩、其國內中期選舉臨近、韓國越來越出現在對朝事務上與美國對着幹的傾向的局面下，美韓同盟能否有效管理分歧、把握時機，也將在很大程度上決定朝韓以“冬奧外交”開啓的關係轉圜進程的成敗效果。
當然，各方的立場和觀點也並非完全一成不變，信奉“戰略模糊主義”和“不確定策略”的特朗普政府也在隨着具體情況變化而調整其態度和策略。副總統彭斯近日就表示，美國做好了同朝鮮進行對話的準備（The U.S. is ready to talk to North Korea）。這表明美國也不希望被韓國牽着鼻子走，它必須掌握對朝事務的戰略主動權。因此，大國因素會在關鍵時刻影響南北互動和關係的走向。
彭斯出席冬奧會
總而言之，就此次朝韓“冬奧外交”而言，它更像是一次朝韓之間的“戰術性”調整，而非“戰略性”變革，即它是在有關各方對於朝核問題和半島局勢的根本立場、態度、原則、思路等一系列戰略性要素和變量都沒有進行重大調整和轉變的情況下，由朝韓雙方相對獨立地進行的一次接觸嘗試，因此，這種“大方向”未變的“小接觸”，其可持續性或許不會非常持久，恐怕從根本上還要取決於各方的“大方向”能不能有“大變”。
三、中國應當如何處置應對？
綜上，我們在對朝韓“冬奧外交”所呈現出來的局面和前景持積極樂觀態度的同時，也應對其效果的可持續性抱有足夠的謹慎，這樣才能有效處置和應對各種可能的前景。
第一，在堅持中國對朝核問題的基本立場、原則和解決思路的基礎上，加強同有關各方尤其是韓美之間的互動。
中國對於和平解決朝核問題的基本思路是綜合治理、綜合解決，它具體體現為三個基本點，一是朝鮮必須徹底放棄一切核武器及其相關計劃，朝鮮在安全、經濟、政治、外交等各領域的合理關切，必須同時得到解決，朝鮮徹底棄核，同徹底解決朝鮮合理關切，必須按照“承諾對承諾、行動對行動”的公平原則，同時而對等地解決；二是朝鮮半島無核化的實現，離不開報道持久和平秩序的建立，為此，“直接攸關方”應該建立一個與六方會談並行的談判平台，專門解決如何建立朝鮮半島“永久和平機制”的問題；三是包括朝鮮在內的東北亞各國在實現朝鮮半島無核化並建立搬動永久和平機制的進程中，擴展安全和經濟合作，建立旨在促進共同安全的東北亞安全合作機制，建立緊密的經濟合作關係。
根據這三點要求，中國應更積極地同韓國和美國進行戰略互動，一方面，朝韓“冬奧外交”實際上給包括中國在內的各方都提供了一個良好的機遇，一個和平穩定的對話環境總比戰雲密佈、各方缺少有效交流渠道的環境要有利於問題的解決，韓國將進一步增強對我在解決朝核問題上的需求和依賴，中國通過此次機會加強對韓協調正當其時；另一方面，中美之間加強戰略溝通甚為必要，尤其是在特朗普政府實行“戰略模糊”、“議題互嵌”式外交策略的大背景下，中美更應就朝核問題加強雙邊直接溝通，明確各自戰略意圖，既避免兩大國出現嚴重的戰略誤判，又避免美利用其它領域的“議題捆綁”對我在朝鮮半島的戰略利益實行“戰略綁架”，損害我不同層面和不同方向的戰略利益。
第二，嘗試與朝鮮最高層進行直接接觸。
如前所述，朝鮮此次對韓國展開“冬奧魅力攻勢”的可能意圖之一，就是避免受大國的過度影響，打造一個以朝鮮為主的半島和平機制。儘管我們不尋求干涉有關各方的主權、內政和合理的利益訴求，但我們也不容許任何一方不顧我們的合理利益，甚至將中國排除在未來可能的半島和平機制之外。
我們可以尋機同朝鮮建立多層次的專門溝通機制，可以由下至上逐步嘗試與朝鮮最高層進行直接接觸，改善中朝關係，將此次“冬奧外交”所開啓的半島和平窗口期儘可能地加以延長。
第三，針對不同的態勢變化預設各種應對方案。
如前所述，朝韓關係固然會因為“冬奧外交”而一時熱絡起來，但受多種因素影響，其可持續性有待觀察。因此我們必須針對不同的前景預設各種可能的應對方案，才能避免不良局面出現時我陷入被動。
“冬奧外交”的可能走向大致有三：一是朝鮮在同韓國及各方的有效溝通（或必要壓力）之下重回談判，但其最終能否棄核仍不確定，其核導能力發展可能進入階段性停擺狀態；二是“冬奧外交”只具有階段性效果，平昌冬奧會之後朝核僵局延續，朝鮮效仿印度和巴基斯坦擁核模式，在各方重壓之下成功擁核；三是冬奧會之後（甚至冬奧會仍在進行期間）朝韓關係因某種突發事件出現斷崖式崩塌，導致危機事態。此外，還有其他具體細緻的前景和可能性。我們要在持續跟蹤事態進展的基礎上，對各種可能的局面進行合理預判，並制定相應的應急方案和措施，以最大限度地保護我們的利益。
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