把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”載入憲法的理論、實踐、制度依據

據人民日報28日報道，“中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要論斷。《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》提出將其充實進憲法總綱第一條第二款，這是深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、推進憲法完善發展的重要舉措。作這樣的充實，有着充分的理論依據、實踐依據、制度依據。

一、把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”載入憲法的理論依據

憲法作為國家的根本法，承擔着對國家根本制度和根本任務、領導核心和指導思想、發展道路和奮鬥目標等事關全國人民根本利益的重大全局性問題作出規定的主要任務。在當今中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中應有之義。現行憲法已在序言中確定了黨的領導地位，在總綱條文中規定社會主義制度是國家的根本制度。這次修改憲法，中央建議把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”充實進憲法關於國家根本制度的條文，把黨的領導與社會主義制度內在統一起來，是對馬克思主義政黨建設理論的運用和發展，是對共產黨執政規律和社會主義建設規律認識的深化。

馬克思、恩格斯將堅持工人階級政黨的領導作為科學社會主義一條根本原則，這條原則是總結巴黎公社失敗教訓得出的真理性認識。巴黎公社作為社會主義早期實驗僅存在2個多月，根本原因就是缺乏一個以馬克思主義理論武裝起來的革命政黨的領導。社會主義國家是人民當家作主的國家，必須由自身沒有任何私利、代表人民利益的政黨來領導，才能保證國家社會主義制度性質不被改變，人民才能真正成為國家主人。中國共產黨就是這樣一個始終代表着最廣大人民根本利益、為建設社會主義現代化強國而不懈奮鬥的先進政黨，始終把黨的領導與中國人民的前途命運、與社會主義的前途命運緊密相連的先進政黨。正因如此，我們黨決不容許出現任何動搖黨的領導地位的現象。1957年，針對國內出現的否定黨的領導動向，毛澤東同志深刻指出，“中國共產黨是全中國人民的領導核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業就不可能勝利。”改革開放之初，鄧小平同志也指出，“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化。”

蘇聯的問題就是出在這上面。這個世界上第一個社會主義國家，之所以陷入亡黨亡國的悲慘境地，一個直接原因是當時的蘇共領導人接受西方所謂“憲政”思想，推動修改憲法第六條，取消蘇共領導地位，使國家和政權快速崩潰，蘇聯社會主義制度也隨之煙消雲散。這個悲劇警示我們：違背科學社會主義基本原則動搖黨的領導地位，就會犯顛覆性錯誤。黨的領導只能加強，不能削弱。無論憲法怎麼修改，都不能把黨的領導地位改沒了。

習近平總書記關於“中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導”的重要論斷，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間內在的統一性，是科學社會主義基本原則與中國特色社會主義實際相結合形成的理論創新成果。把這一理論創新成果充實進憲法規定的國家根本制度之中，對於我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。

二、把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”載入憲法的實踐依據

我國憲法是同黨團結帶領人民進行的實踐探索緊密聯繫在一起的，隨着時代進步、黨和人民事業發展而不斷完善。中華人民共和國成立以來，先後制定、頒佈了4部憲法，每部憲法都在序言中回顧總結了黨領導人民進行革命、建設的奮鬥歷程和根本成就。從中可以得出一條基本結論：黨的領導地位不是自封的，更不是強加的，而是歷史的選擇、人民的選擇。4部憲法正是根據這一歷史邏輯，在序言中確認了黨領導人民進行革命、建設的偉大斗爭和根本成就，同時也確定了黨在國家中的領導地位。

現行憲法是1982年公佈施行的。那個時候，我們國家剛剛開啓改革開放這場新的偉大革命。經過艱辛的實踐探索，黨領導人民成功開闢了中國特色社會主義道路，極大激發了廣大人民羣眾的創造性，極大解放和發展了社會生產力，極大增強了社會發展活力，短短30多年時間就取得了令世人驚歎的發展奇蹟。黨的十八大以來，我們黨領導人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推進中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐是檢驗真理的唯一標準。改革開放偉大實踐告訴我們：黨的領導是國家的根本所在、命脈所在，是全體人民的利益所繫、幸福所繫。沒有黨的領導，就沒有社會主義在中國的實踐，就沒有中國特色社會主義的開創和發展。習近平總書記關於“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”的重要論斷，是黨領導人民進行革命和建設的歷史邏輯與黨領導人民進行改革開放的實踐邏輯相貫通得出來的全新認識。

改革開放偉大實踐也深刻地啓示着未來：沒有黨的領導，就不可能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，民族復興必然會淪為空想。中國人民已踏上中國特色社會主義新徵程，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，不知還要爬多少坡、過多少坎、經歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻。要實現宏偉目標，戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上講還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。適應新時代黨和國家發展新要求，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”寫入憲法，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，有利於把黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域，實現全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業始終沿着正確軌道向前推進。

三、把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”載入憲法的制度依據

從堅持和完善中國特色社會主義制度的歷史進程來看，我國改革的過程是實現社會主義制度自我完善、不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的過程，也是把實踐中已見成效的體制機制和做法及時上升為黨和國家制度的過程。當前，黨總攬全局、協調各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現。比如，堅持黨對國家政權機關的領導，堅持黨對多黨合作和政治協商制度的領導，堅持黨對統一戰線的領導，堅持黨對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的領導，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持黨對外交工作的領導，等等，已經形成一套堅持黨的領導的制度規範和工作機制，並轉化為國家治理有序、事業發展高效、社會和諧穩定的制度優勢，使中國特色社會主義制度顯示出了無可比擬的優越性。憲法有必要將堅持黨的領導從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領導通過社會主義制度的執行有效落實到國家治理的各個領域、各個環節、各個方面。

從我國法治的發展進程來看，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是貫穿始終的一條指導方針。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨領導人民捍衞憲法和法律尊嚴，同時，憲法也要為堅持黨的領導提供有力法律保障。在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，進一步在憲法總綱規定的國家根本制度中充實“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”的內容，使憲法“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規定內在地包含“禁止破壞黨的領導”的內涵。這樣，就能夠進一步強化黨的領導地位的法律權威，有利於增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性，有利於對反對、攻擊和顛覆黨的領導的行為形成強大震懾，併為懲處這些行為提供明確的憲法依據。（原標題：把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”載入憲法的理論、實踐、制度依據；作者：鍾巖）