國家的錢花哪了？全國人大力推預算聯網監督

據新華社3月3日報道，預算，關乎經濟社會發展方方面面，關乎廣大人民羣眾切身福祉。為打造“陽光財政”，全國人大力推預算聯網監督。在即將召開的十三屆全國人大一次會議期間，代表如需要進一步瞭解預算相關內容，可得到預算信息定製服務。

據全國人大常委會預算工委預決算審查室主任何成軍介紹，截至2017年12月底，全國31個省級人大常委會預算工委都實現了與政府財政部門預算決算的信息聯網查詢；在中央本級，全國人大預算聯網監督系統(一期)也已上線試運行。

預算聯網監督有多強？記者此前在廣東省採訪調研時看到，藉助預算聯網監督系統，工作人員不僅可以查詢某個部門何時買了幾張摺疊牀，還可以查詢省級財政專項資金何時撥、撥給誰、怎麼用。

隨着我國2015年開始實施新預算法，預算的公開細化程度均有顯著提升，這意味着代表們手頭的預算材料大幅增加。如何從大量材料中高效挖掘各自關注領域的數據，成為一些代表的關切。據介紹，本次會議期間，對預算報告和草案有關方面數據，代表如想了解更為詳細的內容，全國人大常委會有關工作機構可以為代表提供數據查詢服務。

全國人大預算聯網監督系統共設置八個模塊，具備查詢、預警、分析、服務等四個基本功能。以分析功能為例，該系統有近6000張報表，幾乎所有報表都可以在表和圖之間轉換。與此同時，系統既可以對不同年度之間的預算決算情況進行比較分析，也可以對不同科目之間數據的相關性進行比較分析。

廣東等一些地方的實踐表明，通過開展預算聯網監督，可以實現五個轉變。一是由週期性報表性的審查轉變為實時性的電子信息審查；二是由對支出結果概括性的審查轉變為多層次、多環節、全過程的審查監督；三是由靜態的時點監督轉變為靜態時點與實時動態相結合的監督；四是由事後監督轉變為事前事中事後相結合的常態化監督；五是由發現問題的監督轉變為預防問題的監督。

實際上，全國人大推進預算聯網監督工作，不僅限於中央本級和省一級。2017年6月30日，全國人大常委會辦公廳印發實施的《關於推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》，明確提出三年階段性目標：

2017年，全國省級人大常委會預算工委等工作機構與財政部門間實現預算決算等基本信息傳輸查詢。同時，啓動系統的預警、分析和服務功能的開發研究工作。

2018年，進一步推動完善系統的查詢、預警、分析、服務等基本功能；逐步實現與政府收入徵管、社保、國資和審計等部門的聯網；開展上下級人大之間縱向信息傳輸應用工作；以省為單位，推動所轄地市級人大預算聯網監督系統建設，並投入使用。

2019年，基本實現地市級人大預算聯網監督系統建設和使用全覆蓋，進一步擴大橫向聯網的範圍；引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯網監督工作；繼續加強系統功能開發，有效發揮系統作用。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為，推進人大預算聯網監督正當其時。一方面，現代科技的進步可以幫助人大代表更好讀懂“國家賬本”，繼而做出準確判斷、行使好監督權利；另一方面，這項工作也將助力提高財政預算管理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。