財政部長肖捷就財税改革和財政工作答記者問（實錄）

據中國網消息，十三屆全國人大一次會議新聞中心於今天（3月7日）上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財税改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

肖捷表示，大家都將是今年個人所得税改革的受益者。

史耀斌透露，將加快啓動税收改革方案，啓動個税修法。

史耀斌指出，提高個税起徵點，會根據居民基本生活消費水平變化，確定提出提高起徵點的政策性建議；這次個税改革前所未有增加了專項扣除，首選重點是子女教育、大病醫療，會根據實際情況具體確定專項扣除項目規模和數量。

未來，將改革完善個税徵税模式，將分類税制轉化為分類與綜合税制相結合的徵税模式，將一些勞動性所得，比如工資薪金、稿酬等，作為綜合所得合併起來，然後確定起徵點進行徵税。

記者會實錄如下：

主持人:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，本場記者會的主題是:財税改革和財税工作。今天，我們很高興地邀請到財政部肖捷部長、史耀斌副部長、胡靜林副部長共同回答大家提出的與這一主題相關的問題。

下面，首先有請肖部長。

財政部長肖捷

肖捷:

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，有效實施積極的財政政策，持續深化財税體制改革，調整優化財政支出結構，加大重點領域保障力度，積極支持供給側結構性改革，有力地促進了經濟社會持續健康發展和民生不斷改善。

受國務院的委託，財政部編制的預算報告和預算草案已經提請十三屆全國人大一次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

下面，我和我的同事史耀斌副部長、胡靜林副部長，共同回答有關財政改革發展中記者朋友們關切的問題。謝謝！

主持人:

謝謝。現在開始提問。

主持人何紹仁請記者提問

人民日報記者:

我們注意到，李克強總理在《政府工作報告》中指出，過去五年我國率先大幅減税降費，共減輕市場主體負擔3萬多億元。同時我們也注意到，在大力減税降費的背景下，2017年財政收入增長7.4%，依然實現了較快增長。請問，為什麼會出現這樣的現象？關於2018年減税降費政策能否再給我們詳細介紹一下？謝謝。

肖捷:

謝謝你的提問，你提的這個問題也是記者朋友們普遍關心的問題。

這裏我想告訴大家，經濟是財政的基礎，財政收入狀況歸根結底取決於經濟發展態勢。一般説來，財政收入的態勢是與經濟運行態勢正相關的。大家都知道，去年我國經濟總量已經邁上了80萬億元人民幣的新台階，同比增長了6.9%。經濟活力不斷增強，企業效益也不斷改善，這是財政收入增長的基礎條件。其中也包括工業生產者出廠價格（PPI）上漲較快，直接帶動了按現價計算的相關税收快速增長。

這裏我還想告訴記者朋友，我們國家目前的税收是以間接税為主，税收收入對工業品的價格是比較敏感的，受其影響，對税收收入增長的變化也比較直接。近幾年連續實施“放水養魚”的減税降費政策，不斷培植和發展新的税源，這為財政增收提供了源頭活水。應當説，去年國內外的需求也出現回暖，進口的商品量和價格都出現增長，這也導致我們國家的進口税收相應增加較多。

在上述這些因素的共同作用下，2017年我國財政收入同比增長了7.4%，比2016年高出2.9個百分點。我認為，這也恰恰是印證了我們國家經濟發展不僅出現了總量的擴大，而且也實現了質量和效益的提升。

關於你提的第二個問題，這也是社會上非常關心的問題。今年，我們將按照黨中央、國務院部署，繼續實施減税降費政策，進一步減輕企業負擔，讓市場主體能夠迸發出更大的發展活力。

肖捷:

既然這位記者朋友提到了這個問題，我想稍用一點時間給大家簡要梳理和歸納一下關於今年減税降費政策的一些主要考慮。首先，繼續改革和完善增值税制度。按照增值税税率三檔並兩檔的方向，合理調整税率水平，重點是降低製造業和交通運輸等行業的税率，目的是支持實體經濟發展。其次，實施個人所得税改革，包括提高基本費用扣除標準，也就是大家常説的“起徵點”，增加專項附加扣除。第三，特別要強調**今年我們要加大對中小微企業的支持力度。**主要是統一小規模納税人年銷售額的標準，大幅擴展享受減半徵收所得税優惠政策的小微企業範圍，使更多的企業能夠受益，並且考慮將創業投資和天使投資的有關税收優惠政策在全國範圍內實施。同時，對企業新購入的500萬元以下的設備和器具當年一次性在税前扣除。我們測算實施上述減税政策，全年減税預計將超過8000億元。同時，我們今年還要進一步清理規範政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等，預計全年將減負3000多億元。

我給大家介紹今年減税降費政策的總體考慮，是用財政收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法，這是實施減税降費政策的核心要義所在。謝謝。

香港商報記者:

有國際機構預測2018年中國政府的直接債務將達到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財政部對此有何評論？下一步怎麼樣加強地方債務的管理？還有控制債務的風險。謝謝。

肖捷:

謝謝你的提問。近一段時間我們也注意到一些國際機構就有關問題作出這樣或那樣的預測。

我想在回答這個問題之前，首先要明確一個概念。按照中國預算法的規定，我國政府的債務範圍是有界定的，它包括中央財政國債、地方政府債券以及經清理甄別認定的截止到2014年末的存量政府債務。這裏給記者朋友們解釋一下，為什麼強調截止到2014年末，因為從2015年1月1日起，我國實施了新的預算法。

接下來我想告訴各位記者朋友，按照上述概念，截止到2017年末，我國政府債務餘額為29.95萬億元，其中中央財政國債餘額13.48萬億元，地方政府債務餘額16.47萬億元。我國政府負債率也就是用債務餘額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。

按照這樣一個比例，我國政府的負債率是低於國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低於其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。我們預計，未來幾年我國政府的債務風險指標水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報的數據相比，不會發生明顯的變化。

中國政府高度重視政府債務管理工作，特別是在新的預算法實施之後，連續出台了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及日常監督等各個環節，可以説已經初步形成了地方政府債務的閉環管理體系。

按照新的預算法的規定，發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。大家請注意，是唯一合法形式。對於各類違法違規舉債問題，我們的態度是堅決的、明確的，也就是發現一起，要查處一起、問責一起。

肖捷:

記者朋友們可能也都注意到，去年我們已經查處並且公開通報了10批違法違規舉債的案例，處理了近百名相關責任人。

下一步，我們將繼續採取“開前門”和“堵後門”並舉的措施，進一步規範和加強地方政府債務管理。

在“開前門”方面，我們考慮是合理增加債務規模，比如説今年我們擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，我們也將合理確定分地區的地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革。

在“堵後門”方面，主要是嚴格執行預算法和擔保法，從嚴整治無序舉債亂象。堅持誰舉債、誰負責，用我們通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴格落實地方政府的屬地管理責任，債務人和債權人依法合理分擔風險。同時，將加大督查問責的力度，做到終身問責、倒查責任。

我們相信，通過這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發生系統性風險。謝謝。

中央電視台、央視網、央視新聞移動網記者:

我的問題是關於財政預算績效的。2017年全國財政支出是首次突破了20萬億元，在今年的《政府工作報告》中提出，2018年全國財政支出將進一步增加到21萬億元，應該説我們國家的“錢袋子”越來越沉了，同時對提高財政資金使用效益的要求也越來越高了。所以，我想請問肖部長，財政部將採取哪些措施，切實把錢花好、用在刀刃上？謝謝。

肖捷:

感謝記者朋友對財政資金使用績效的關心。財政收入取之於民，用之於民。管好用好財政資金，切實把錢花在刀刃上，花出效益，這是財政部門的基本職責所在。

剛才，這位記者朋友講到國家的“錢袋子”越來越沉了，實際上財政部門的責任也越來越大了。如同一個家庭的開支一樣，政府花錢、安排財政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能打水漂。對我們來講，就是要對財政資金的使用實施績效管理。近年來，財政部在這方面進行了一些積極的探索，初步構建了績效管理體系框架。下一步，我們將按照黨的十九大關於全面實施績效管理的要求，進一步加大工作力度，努力提高財政資金的使用效益，提升公共服務的質量和水平。

我想借這個機會，針對大家關心的問題，把我們的一些考慮跟大家簡要報告一下。

肖捷:

首先，要健全績效管理機制。全面設置績效目標，將財政資金使用的績效責任傳導到各部門和各個預算單位，開展績效執行監控，特別是加強事前和事中管理，對偏離績效目標的要及時糾正；在年度終了之後，通過績效評價對發現的問題進行整改。

其次，要逐步擴大績效管理範圍。目前的績效管理還僅限於一般公共預算，我們準備把績效管理範圍逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預算和國有資本經營預算。

第三，要強化績效評估結果應用。也就是説，要建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鈎機制。對財政資金使用績效突出的要給予大力支持，對績效不明顯甚至無效低效的資金要切實減少，目的是要進一步優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益。

第四，要加強績效管理監督。我們將積極引入第三方機構和專家參與績效評估，提高績效評價的客觀性和專業性。同時，也將加大績效目標和績效評價結果的公開力度，主動向全國人大報告和向社會公開，接受包括記者朋友們在內的社會各界的監督。

肖捷:

提高財政資金績效管理水平，提高財政資金使用效益，這是一個永恆的話題。隨着財政收入不斷增長，支出規模不斷擴大，財政部門將一如既往牢固樹立勤儉節約和過緊日子的思想，在財政支出方面以績效為導向，創新預算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。謝謝。

日本經濟新聞記者:

李克強總理在《政府工作報告》中提出，穩妥推進房地產税立法。關於房地產税徵收的實施時間以及徵税的對象範圍，您現在有哪些看法？謝謝。

肖捷:

你的中文大家都能聽的很清楚，但是你提的問題更加聚焦。下面，請史耀斌副部長回答。

史耀斌:

謝謝這位記者朋友的提問。房地產税問題確實是目前社會非常關注的問題，它關係到千家萬户，涉及到幾乎每個人的切身利益。從歷史上來看，房地產税作為一個税種，它的歷史比較悠久，據我所瞭解，它最早起源於歐洲。隨着時代的發展，個人財富的不斷積聚，大多數國家都實行了房地產税制度。剛才這位記者是來自日本，我想日本也有房地產税制度，當然叫法不一樣。

既然是一個大多數國家都普遍採用的税收制度或者是一個税種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。作為一個世界通行的税種，它都有一些共性的制度安排。我歸納了一下，大致有這樣四種或者叫四個共性的制度性安排，幾乎是每個國家房地產税制度都存在的。

一是所有的工商業住房和個人住房，都會按照它的評估值來徵税，也就是按照評估值來徵税。

二是在所有國家的房地產税制度安排裏面，都有一些税收優惠。比如可以作出一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難羣體給予一定的税收減免等。當然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些税收優惠。

三是這個税屬於地方税，它的收入歸屬於地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如説教育、治安和其他一些公共基礎設施提供等這樣的一些支出。

四是因為房地產税的税基確定比較複雜或者非常複雜，所以需要建立完備的税收徵管模式，這樣才能夠使房地產税徵得到、徵得公平。

史耀斌:

中國到目前為止，還沒有剛才我説的、在大多數國家普遍實施的房地產税制度，但是我們幾年前也進行過試點，應該説也積累了一些經驗。確實，剛才如這位記者朋友所提到的，李克強總理在3月5號《政府工作報告》裏提出來要穩妥推進房地產税立法。實際上，在中國共產黨十八屆三中全會決定裏也提出要適時推進房地產税改革，十九大報告也提出要加快建立地方税體系，這些都為房地產税改革作出了部署。**按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產税法律草案。**房地產税總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

在我們推進這項改革的過程裏面，剛才我已經講到，大多數國家都實行了房地產税制度，都有一些共性的制度性安排，我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。當然，我們是中國，中國有中國的國情，我們還會按照中國的國情，從中國的國情出發來合理設計我們房地產税制度。比如説合並整合相關的一些税種，再比如説合理降低房地產在建設交易環節的一些税費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地產税制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。謝謝。

中國日報記者:

黨的十九大指出，要堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，我們知道精準扶貧是三大攻堅戰的重要內容之一，但是根據報道，在扶貧資金的發放過程中存在着虛報冒領、擠佔挪用等現象，請問財政部對此將有哪些措施？謝謝。

肖捷:

這個問題，請胡靜林副部長回答。

胡靜林:

謝謝這位記者朋友的提問。

堅決打好脱貧攻堅戰，讓所有貧困地區和貧困人口和全國人民一道同步邁入小康社會，這是我黨對全國人民的一個莊嚴承諾。中央高度重視，社會各方面非常關注。財政部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，把脱貧攻堅這項工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，以確保打好這場攻堅戰。

應當説，近年來中央財政對扶貧的投入是超常規的。2017年中央財政安排的專項扶貧資金達到861億元，今年我們準備安排1061億元，這也是連續三年每年增加200億元。如果加上用在教育、醫療衞生、社會保障等方面的扶貧投入，這個規模更大。同時，為了保證深度貧困地區能夠同步脱貧，財政部也多方面籌集資金，2018年到2020年考慮增加安排深度貧困地區扶貧資金2140億元，其中用於“三區三州”將達到1050億元。

隨着資金規模越來越大，確確實實，給我們帶來很大的監管壓力。為了加強監管，財政部會同相關部門，這幾年也出台了很多措施。2017年財政部組織對28個省的874個縣的財政專項扶貧資金進行了專項檢查，共追回了虛報冒領和擠佔挪用的資金7.3億元，對450人進行了問責，對其中15個典型案例進行了曝光。

總體來説，隨着監管力度的加大，近年來扶貧資金領域違紀違規問題涉及的資金規模和比例是下降的，但是由於扶貧資金量大、面廣、點多、線長，在一些基層和局部地區仍然還存在着剛才記者朋友所説的挪用擠佔包括虛報冒領這種現象。

針對這個問題，我們主要想採取兩方面的措施：一是要進一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞。二是繼續加大查處力度。從今年到2021年，每一年我們都將把扶貧專項資金作為檢查的重點。對違紀違規問題，發現一起、查處一起、問責一起、曝光一起。謝謝。

每日經濟新聞記者:

很多人非常關注財税改革進展的問題，其中中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，是財税體制改革的三項重點任務之一，也是加快建立現代財政制度的重要內容，能不能介紹一下這項改革的進展情況。謝謝。

肖捷:

你提了一個很專業也很重要的問題。為了讓在場的記者朋友們能夠更好地瞭解剛才這位記者朋友提出的這項改革，我先説明一下什麼叫財政事權、什麼叫支出責任。財政事權，就是指一級政府應當承擔的、運用財政資金提供基本公共服務的職責和任務。支出責任，就是指政府履行財政事權的支出義務和保障。

我想告訴大家的是，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革之所以重要，主要是因為這項改革是建立科學規範的政府間財政關係的核心內容，同時也是政府有效提供基本公共服務的前提條件。

黨的十九大已經明確提出“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係”的要求。“權責清晰、財力協調、區域均衡”這12個字的內涵十分豐富。關於中央與地方財政事權和支出責任的劃分改革，涉及的領域非常多，是一項龐大的系統性工程。推進這項改革，需要總體規劃、統籌推進。記者朋友們可能已經都注意到，去年我們率先出台了外交領域的改革方案。

今年到目前為止，我們又出台了基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案。這個方案，應當説為分領域推進財政事權和支出責任劃分改革提供了引領，因為這是一個基礎性的改革方案。

我們今年將重點推進教育、醫療衞生、交通運輸、環境保護等領域的財政事權和支出責任劃分改革。通過推進這項改革，有力地促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務供給效率和水平，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

澎湃新聞記者:

我的問題是關於個税起徵點。今年的《政府工作報告》明確提出要提高個税起徵點，增加子女教育、大病醫療等專項費用的扣除，進行合理減負，大家聽了這個消息之後都非常高興。請問，您能否詳細介紹一下這項工作的相關的工作計劃？謝謝。

肖捷:

我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個人所得税改革的受益者，至於如何受益，下面請史耀斌副部長回答。

史耀斌:

謝謝記者朋友的提問，也謝謝肖捷部長讓我把這樣重要的問題跟大家做一個介紹。

首先，我想和大家解釋一下，做一個概念上的解釋。就是目前大家都非常熟悉，工資薪金的所得有一個起徵點，實際上我們在税收的術語上叫“基本減除費用標準”，聽起來很彆扭、很專業，起徵點就比較通俗，現在是每月3500元，超過3500元以上根據超額累進的税率安排進行徵税。

實際上除了我們現在耳熟能詳的起徵點之外，個人所得税税前扣除上還有一些扣除的安排，比如基本養老、醫療、失業保險費、住房公積金和在一定的限額以內的比如説職業年金、企業年金、商業健康保險等等，這些都是可以在税前扣除的。另外我們還會適時推出商業養老保險的税前扣除政策。這些税前扣除的因素安排，再加上我們税收起徵點，都是我們個人所得税納税人所應該享有，而且已經在享有的權益。所以，我們現在能夠扣除的除了起徵點之外還有這麼多的税前扣除安排。這是我想跟大家介紹的。正如剛才你所提到的，李克強總理在《政府工作報告》裏講到要提高個人所得税的起徵點，而且要增加子女教育、大病醫療等等專項費用的扣除。

從《政府工作報告》中我們就可以看出來，這一次的個人所得税改革至少有兩大的內涵值得我們關注，也是我們大家都非常關切的。一個是提高起徵點，怎麼樣提高起徵點，剛才您提到提高到什麼程度，我們會根據居民的基本生活消費水平的變化來確定，並且提出一個提高起徵點的建議，一個政策性的建議。這是第一個內涵。第二個內涵，我認為更是前所未有的，這次個人所得税改革增加了專項扣除，而且李克強總理在《政府工作報告》裏提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫療，老百姓最急需最關切的。當然，我們還會根據實際的情況來最後具體確定專項扣除項目的規模和數目。

除了這兩個大的內涵之外，此外我還想跟大家介紹一下，這次個人所得税改革還要改革完善個人所得税徵税的模式。我們現在的個人所得税是屬於分類徵收的個人所得税模式。這次改革我們會將分類税制轉化為建立起綜合與分類相結合的個人所得税税制，這也是世界上通行的個人所得税的徵税模式。我們會將一些勞動性的所得，比如説工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等等這些勞動性的所得，我們首先把它作為綜合所得合併起來，然後再確定一個基本減除費用，大家稱之為起徵點，再進行徵税。為什麼要這樣做？就是能夠更好的體現税收公平，體現調節收入分配的作用。因為改成綜合與分類徵收的税收模式以後，這些綜合性徵税的項目會按年彙總來進行綜合徵税。

接下來，我們會認真貫徹落實中央的決策部署，加快啓動税收改革方案，同時啓動個人所得税的修法。因為剛才我提到，所有的這些進行改革的要素都會通過個人所得税税法的修訂才能夠把它最終確定下來，因為個人所得税是個人所得税税法，草案確定下來以後，會提請全國人大常委會按照程序進行審議，審議以後來組織實施。所以，我們相信通過建立和逐步完善綜合與分類相結合的個人所得税税制，提高個人所得税的起徵點，再適當的增加專項扣除的項目，這樣就能夠使我們的個人所得税納税人的税負更加合理，同時也使得個人所得税作為能夠調節收入分配，促進社會公平的積極效應能夠更好的把它顯現出來。謝謝。

華爾街日報記者:

有一個關於赤字率的問題。今年的赤字率我們注意到是2013年以來首次下調，大家比較關心的一個問題是，赤字率下調是否是意味着積極的財政政策會逐步的退出？具體説來，赤字率的下調會不會影響到基建投資的增速，從而影響到今年經濟的增長？非常感謝。

肖捷:

謝謝你的提問。正像你剛才所講的，今年財政赤字率確實與上年預算相比是有所降低，這也是近年來中國財政赤字率首次降低。

儘管今年財政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財政政策的取向沒有變。今年預算安排的財政赤字是按照23800億元考慮的，這個規模和去年預算赤字規模是持平的。赤字率有所下降，我認為這與中國經濟穩中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時，赤字率下降也將為中國經濟長遠發展和實施有效的宏觀調控留下更大的空間。

大家注意到了財政赤字率下降，我剛才給大家回應了關於今年財政赤字規模的考慮，其實這只是判斷積極財政政策的一個方面。除了赤字規模，我們看一個國家的財政政策是不是積極，還要看到這個國家財政政策在實施過程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利於經濟持續健康發展。各位記者朋友仔細閲讀今年的預算報告，不難發現今年我們實施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度。為什麼這麼説？我可以給大家略作一些説明。

肖捷:

首先，今年財政支出的規模仍然在繼續擴大。今年一般公共預算支出的規模將達到約21萬億元。我們預算報告上講的是20.98萬億元，按同口徑計算比去年增長7.6%，這個增幅高於今年預算收入6.1%的增幅。支出強度是不言而喻的。與此同時，剛才我也提到，我們還安排地方政府專項債券13500億元，比去年還增加了5500億元。同時，今年預算安排的中央基建投資也比去年增加了300億元。剛才這位記者朋友擔心會不會對有關投資帶來一些影響，我剛才列舉的這兩個數據都表明我們做的是加法，不是減法。

第二，今年減税降費的力度在繼續加大。剛才我已經介紹到，今年的預算安排，全年預計減税8000億元以上，同時還降費3000億元以上。我認為，這也是實施積極財政政策的應有之義，也是一個非常重要的方面，對於降低制度性交易成本，激發市場主體的活力，提高經濟發展的質量和效益都至關重要。

第三，財政資金使用要聚力增效。在預算的安排上，我們要優先支持打好三大攻堅戰，重點支持深化供給側結構性改革，保障和改善民生。同時，我們也要壓減一些無效的和低效的支出，通過優化財政支出結構提高財政資金的使用效率，更好地體現積極財政政策的聚力增效。謝謝。

河南報業全媒體大河報業大河客户端記者:

今年中央一號文件將“三農”工作的重心聚焦在鄉村振興戰略實施上面，鄉村戰略振興離不開財政的支持。請問，2018年中央財政在鄉村振興戰略方面有哪些安排？謝謝。

肖捷:

你提到的鄉村振興戰略是一個非常重要、也非常令人鼓舞的戰略。這個問題請胡靜林副部長回答。

胡靜林:

謝謝記者朋友的提問。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策。今年的中央一號文件也做了全面系統的部署。財政部將堅決貫徹中央決策部署，重點做好三方面的工作：

第一，多渠道籌集資金。鄉村振興離不開真金白銀的投入。要建立健全財政投入保障機制，公共財政預算要向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板。同時，創新資金籌措方式，配合有關部門研究改革耕地佔補平衡管理辦法，建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鈎結餘指標跨省域調劑機制。通過土地節約指標的跨地域交易來引導更多的資金投向農村，讓農村有更多的人分享城市發展的成果。此外，我們還將發揮財政資金的引導作用，撬動更多的金融資源和社會資源用於鄉村振興，形成一個多元投入的新格局。

第二，按照鄉村振興重點任務精準發力。首先，要以農業供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰略，從而提高農業的整體競爭力。其次，財政支農資金要體現綠色生態導向，推動實現鄉村可持續發展。對於貧困地區，鄉村振興的當前首要任務是脱貧攻堅。我們將大幅增加扶貧資金的規模來支持他們脱貧攻堅。我們還將在農村的教育、衞生、醫療、社會保障方面增加投入，從而提高農民羣眾享受的公共服務的水平。

第三，加強資金監管。財政支農資金與農民羣眾的生產生活息息相關，我們一定要管好用好這些資金。一方面，要加強日常監管，堅決防範發生在羣眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。其次，還要全面實施支農資金績效管理，讓人民羣眾對資金如何使用、使用的效果心中有數，從而提高人民羣眾的獲得感。謝謝。

中國國際廣播電台國際在線記者:

我的問題是關於“一帶一路”建設的。今年是“一帶一路”倡議提出第五個年頭，在支持“一帶一路”建設過程當中，財政部做了哪些工作，取得了怎樣的成效，下一步有怎樣的考慮和打算？謝謝。

肖捷:

中國財政部深度參與了“一帶一路”建設中的資金融通工作，請史耀斌副部長回答你的提問。

史耀斌:

謝謝記者的提問。我們都知道，“一帶一路”倡議是五年前中國國家主席習近平提出的，提出以來已經得到了100多個國家和國際組織的支持。我們現在正在看到，“一帶一路”建設正從理念轉化為行動，從願景變為現實，而且不斷地取得豐碩成果。

在這裏我想起一位國際經濟組織負責人講過的一段話，他説，中國國家主席習近平提出的“一帶一路”倡議，為解決全球問題提出了一個多邊方案，體現了中國領導人的擔當和智慧，將惠及到全球各國人民。從這個意義上講，“一帶一路”的倡議源自於中國，但是它屬於全世界。剛才肖捷部長已經講到，中國財政部作為一個綜合經濟管理部門，根據自己的工作職責，深度參與了“一帶一路”的建設。

近年來，我們在資金融通和政策溝通方面為“一帶一路”的建設架好橋、鋪好路。比如，去年5月份在首次“一帶一路”國際合作高峯論壇上，中國的財政部部長肖捷代表中國財政部與26國財政部的部長或代表共同核准了《“一帶一路”融資指導原則》。這26國財政部，我給大家簡單列舉幾個，比如説英國、俄羅斯、阿根廷、匈牙利、印尼、埃塞俄比亞等等。可以看出來，實際上已經遍及了亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲，這也表明“一帶一路”倡議從資金融通方面已經得到了各國的普遍認同和參與。《“一帶一路”融資指導原則》是在“一帶一路”建設中首次就融資問題形成指導性文件，有利於動員多渠道資金解決融資瓶頸問題，開展各國財政部門之間的合作，這個積極的意義正在不斷顯現出來。除此以外，也是在去年5月份高峯論壇期間，中國的財政部部長肖捷還和世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行、新開發銀行等世界上最主要的六個多邊開發機構簽署了“一帶一路”建設的合作諒解備忘錄，這表明中國和多邊開發銀行一起共同努力，攜手為“一帶一路”建設進行融資合作。同時，也使這些多邊開發機構能夠在“一帶一路”建設過程中起到融通世界不同國家和地區發展的帶頭或者引領作用。這是一個雙贏的制度性、合作性安排。

史耀斌:

今後，我們會繼續貫徹落實中央的有關決策部署，來加強支持和保障的力度，更好服務“一帶一路”建設。

首先，我們會從資金融通方面進一步落實或者夯實我們已經取得的成就，在融資指導原則、合作諒解備忘錄的框架之下，構建長期、穩定、可持續、風險可控的多元化融資體系。我們正在按照去年“一帶一路”國際合作高峯論壇的成果，這也是習近平主席宣佈的，組建國際融資合作中心，來把這些達成的協議變為現實。

其次，我們會繼續推進多邊和雙邊的關税談判，來推動自貿區的建設，務實推動與“一帶一路”沿線國家或地區來進行對等的開放，做好與沿線國家已經簽署協定的關税減讓實施工作。

同時，我們還會促進國際税收協調與合作，推動消除税收政策制定和實施中的税收歧視，鼓勵和吸納更多的國家和税收轄區參與税基侵蝕和利潤轉移項目，也就是我們通常所説的BEPS項目。因為税收在“一帶一路”建設過程中，起到的是一個非常關鍵性的作用。

這些工作都是我們目前已經進行和正在做的工作。財政部還會根據“一帶一路”建設的不斷發展，根據我們的工作職能，與時俱進，動態地安排我們的工作部署，在“一帶一路”建設中起到我們應該起到的積極效應。謝謝大家。

主持人:

謝謝。由於時間關係，提最後一個問題。

中新社中新網記者:

就中小微企業提問肖部長。我們注意到，官方出台一系列的政策支持中小微企業，包括去年3月7日您在這裏介紹的減税政策和您今天回答第一個提問時提到的擴大減税範圍。我們想了解今年在支持中小微企業方面還有哪些新的舉措？謝謝。

肖捷:

謝謝你提出了我們國家中小微企業都十分關心的問題。世界各國對中小微企業發展都給予高度重視，為什麼？因為中小微企業是吸納就業的主力軍，也是激勵創新、帶動投資和促進消費的生力軍。

近年來，財政部全面貫徹落實黨中央、國務院關於支持和促進中小微企業發展的一系列決策部署，採取減輕企業税費負擔、拓展企業融資渠道等一系列舉措，積極支持和促進中小微企業發展，取得了積極成效。

今年，財政部將創新體制機制，綜合施策，繼續營造更加有利於中小微企業發展和創業創新的良好環境。

首先，繼續加大財税政策支持力度，特別是繼續對中小微企業實施減税措施。我剛才在介紹今年減税政策的時候，實際上已經提到，今年減税政策的一個聚焦點就是要減輕中小微企業的税收負擔，包括統一小規模納税人年銷售額標準、大幅擴展享受減半徵收所得税優惠政策的小微企業範圍等。時間關係，我就不展開了。

其次，繼續推動緩解中小微企業融資難和融資貴的問題。在這方面，我們考慮，要進一步發揮政府投資基金的引導和帶動作用。目前我們已經設立了國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金。在此基礎上，今年我們還要設立國家融資擔保基金，完善普惠金融發展專項資金政策，進一步優化中小微企業的融資環境。對拓展中小微企業融資擔保規模、降低擔保費用成效明顯的地區給予獎勵，目的就是促進增加對中小微企業融資服務的供給。

第三，運用政府採購政策支持中小微企業的發展。我們考慮，可以通過採取向中小企業預留政府採購的份額、鼓勵企業組成聯合體投標等方式，進一步優化中小企業參與政府採購活動的市場競爭環境，更好支持中小微企業發展。

我相信，通過進一步採取支持中小微企業發展的措施，我國中小微企業一定能夠不斷發展壯大。謝謝。

主持人:

謝謝，本場記者會到此結束，謝謝各位嘉賓，謝謝大家。