樓繼偉：預計房地產税立法草案今年提交人大審議

據北京商報3月6日報道，在今年全國兩會期間，房地產税立法絕對是一個核心熱詞，這項政策關乎着千家萬户的住房買賣。繼日前國務院總理李克強在做《政府工作報告》時明確表示，今年我國將穩妥推進房地產税立法後，在3月5日的全國政協十三屆一次小組會期間，曾屢次透露房地產税立法進展的全國政協委員、財政部原部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉向北京商報記者透露，房地產税立法草案預計今年進行首次審議。

“從目前的情況來看，今年房地產税法應該能完成‘一讀’。”樓繼偉表示。而這也意味着，研究籌備多年一直沒有進入立法計劃的房地產法有望在今年進入人大審議。資料顯示，所謂“一讀”在業界普遍指的是立法機關立法程序裏的一步，一般來説，立法過程中，立法草案的標題會被三度宣讀，即業界通稱的“三讀”。具體到我國，“三讀”對應的“三審”是我國國家權力機關在實踐中逐漸完善起來的立法審議程序，第五屆全國人大以前，對法律案的審議只有一次，從第六屆起改為兩審。《立法法》通過後，全國人大常委會審議法律案一般實行“三審”制，即在原來“二審”的基礎上，增加了對關鍵問題和有較大爭論問題的協調環節，由法律委員會在統一審議的基礎上向常委會報告審議結果，再進行“三審”。

在今年全國人大會議首場新聞發佈會上，大會發言人張業遂就曾透露，加快房地產税立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部負責牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。去年12月，中國社科院財經戰略研究院等共同發佈《中國住房發展報告2017-2018》就建議，近兩年全國住房市場總體穩中有升，為更好建設長效機制，建議今年將房產税納入立法議程。

顯然，樓繼偉所言還是符合業界的。國家行政學院經濟學教研部教授馮俏彬直言，如果今年草案能提交全國人大審議，對於房地產税立法來説應該算是邁出了重要的一步，意味着各部門間已形成統一意見，“畢竟直到目前，關於草案的討論版本仍然層出不窮，互相之間也沒有形成共識。”馮俏彬表示，現在業界對於房地產税法的爭議核心點包括按面積還是按套徵收、哪些房產可以免徵、徵收基數如何確定等。

馮俏彬舉例稱，此前我國的燃油税出台前就曾經歷了前後10多年的人大立法過程，房地產税法“重演”這種情況的可能性不大，但立法過程中預計不同意見會比較多，三次審議以及最後通過不如其他税收立法那麼順利也是意料之中的。

根據財政部部長肖捷此前提出的房地產税立法和實施原則，即“立法先行、充分授權、分步推進”，有業內人士預計，房地產税立法之後，中央層面會明確一個總體框架，包括税收徵收範圍、豁免的基本條件、税率的標準範圍等，主要是對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產税，適當降低建設、交易環節税費負擔，而具體的細節則會授權各省政府進行明確，每個城市徵收標準會有差異。

不過，國家税務總局原副局長許善達也曾一針見血地指出，當前的房地產税方案與現行房地產法律、政策相悖，如果將房地產税視為財產税，則違背了我國現行土地國有政策中不能對個人徵收“土地財產税”的原則；如果將房地產税視為使用税，那購房企業、個人已經繳納了70年的使用費，這相當於重複徵收。許善達直言，要制定完善的房產税方案，首先要在法律層面解決與現行制度的不一致問題。

“當前相關部門已具備解決技術條件的能力，但房地產税真正落地，還需要決策層通盤考慮政治、經濟、社會等各方面因素，”馮俏彬向北京商報記者表示，房地產税徵收對象是千萬個的家庭和個人，不僅是一項税制改革，更是我國税制改革從間接税向直接税的跨越，是國家治理層面的大問題。

（記者 蔣夢惟）