再加碼？美國擬用緊急法案限制中資收購敏感技術

【編譯/觀察者網 徐蕾】那張600億美元的關税“罰單”才剛開不久，餘波未平，美國卻似乎又在計劃着對中國進行下一個動作……

彭博社當地時間3月27日報道，據知情人士透露，特朗普政府正在考慮對中國的技術投資進行打擊，並在22日給財政部長姆努欽（Mnuchin）60天期限，要求其拿出針對中國投資的計劃。美方將這些技術視為敏感技術，因此將採用為國家緊急情況而設的法律。

彭博社報道截圖

報道稱，美國財政部的官員正在研究計劃，**阻止中國公司在部分領域的技術投資，**包括半導體和5G通信。彭博社稱，這些消息來自4名瞭解該計劃的知情人士。

針對美國所謂的知識產權調查，22日，美國剛剛宣佈將對近600億美元的中國進口商品徵收關税。而報道稱，限制中國的技術投資，將是美國的最新一步計劃。在上週公佈“301”調查結果後，特朗普就要求財政部考慮對中國公司的投資進行限制。

美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）27日在福克斯的一個採訪中表示：“會對外國投資進行限制”。他還説，特朗普會採取“其他行動”（other action）。

本月早些時候，特朗普發佈命令，以國家安全為由，禁止博通收購高通。有分析稱，此舉是擔心高通被削弱後，美國運營商只能選擇華為的設備。彭博社表示，這一舉動就暗示了，對於中國在關鍵技術上獲得優勢的交易，特朗普不會表現出友好態度。

彭博社分析稱，儘管目前投資者的目光都在最近宣佈的關税政策上，但是這些最新的措施將會使中國在美國的投資放緩，這會削弱美國公司籌集資本的能力。

60天期限

報道稱，22日，宣佈對中國關税政策的當天，特朗普給了姆努欽60天期限，以提出計劃，使之可以在那些美國“認為重要”的工業或技術領域，對中國的投資採取行動。

姆努欽  @視覺中國

彭博社報道截圖

兩名知情人士透露，財政部官員正在研究如何利用美國外資投資委員會（Committee on Foreign Investment in the U.S. 以下簡稱CFIUS），對中國企業施加更嚴格的條件。同時，他們也在權衡，是否使用《國際緊急經濟權力法案》（The International Emergency Economic Powers Act），這能讓總統在國家“緊急情況”（national emergency）下對商業進行監管。

1977年通過的《國際緊急經濟權力法案》允許總統在“不尋常和非凡的威脅下”，宣佈國家緊急狀態。在宣佈這種緊急情況後，總統可以阻止交易並沒收資產。

華盛頓阿金特斯特勞斯豪爾律師事務所的國際貿易律師戴維斯（Christian Davis）表示，這份法案“從來沒有在不公平的貿易上使用過，但它足夠寬泛，總統可以對各種各樣的交易加以限制。”

據知情人士透露，在中國公司的併購問題上，特朗普政府正考慮遵循嚴格的互惠原則，這意味着，美國監管機構只會批准美國公司能夠參與投資的交易。

據悉，特朗普政府目前還沒有最終敲定該計劃，根據情況，需要考慮的選項也會發生變化。

從CFIUS到美國政府

彭博社引戴維斯分析稱，美國政府擬對中國投資實施全面的禁令，這將標誌着與CFIUS程序的重大分歧。CFIUS主要負責審查單個交易，以確定它是否會威脅到美國的國家安全。

戴維斯表示，政府會利用CFIUS的法規，宣佈一項政策，禁止中國在敏感行業中的投資，比如微芯片和電信行業。

“問題是，與CFIUS現在對中國投資的做法相比，政府的做法又會有什麼不同？這將取決於如何實現這些限制。答案可能是，沒什麼太大不同。”

據觀察者網此前報道，最近幾年，因為CFIUS等機構攪黃的收購案已經有很多起。比如阻擾中資收購仙童半導體，阻擾中資收購美國萊迪思公司，阻擾中資收購德國愛思強公司，阻擾中資收購飛利浦旗下的Lumileds，阻擾中資收購美國Xcerra公司，阻擾中資收購美國西部數據……

這些收購案都有一個特點，就是被收購的都是美國高科技公司，而且很多都屬於半導體領域，而半導體恰恰是中國目前全力攻關的關鍵產業。

彭博社視頻截圖

據悉，共和黨參議員柯寧（John Cornyn）、共和黨眾議員羅伯特•皮滕傑（Robert Pittenger）提出了一項法案，可以擴大CFIUS在審查外國投資上的權力。

姆努欽對該法案表示支持，這將擴大可審查技術的範圍，使其包括對“關鍵”技術的投資。

有利於減少貿易逆差的買賣，美國卻拒絕

美國在高喊着貿易逆差打響貿易戰的同時，卻又忘了，對華的高科技出口有利於幫助減少貿易逆差。可在如今這樣的情況下，中國就算想要購買美國高科技產品，減少貿易逆差，也“無能為力”。

11日的商務部記者會上，商務部部長鐘山在談及中美貿易逆差時，曾表示，“中國和美國統計工作組，每年就中美貿易統計差異進行一次比較研究，這個工作組由政府機構專家和其他專家組成。根據這個工作組的測算，美國官方統計的對華貿易逆差每年都被高估了20%左右。這個工作組已經有很多年了，去年工作組分析的結果，美國的逆差高估了21%。”

他還説，“中美貿易不平衡還與美方高技術對華出口的管制有關。美國研究機構報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿易逆差可減少35%左右。”

針對美方近日的行為，中國商務部和外交部已接連表態，堅決反對美方單邊主義和貿易保護主義行徑。

中國商務部表示，中方絕不會坐視合法權益受到損害，必將採取所有必要措施，堅決捍衞自身合法權益。中國外交部發言人也表示，希望美方不要做出損人害己的舉動。中方不想跟任何人打貿易戰，“但如果有人非逼迫我們打，我們一不會怕，二不會躲。”

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